當前山東省畜牧業(yè)面臨的主要形勢與任務分析

當前山東省畜牧業(yè)面臨的主要形勢與任務分析

當前，山東省畜牧業(yè)發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，“消費引導生產、市場倒逼轉型、環(huán)境約束發(fā)展”是畜牧業(yè)面臨的新常態(tài)；“轉方式、調結構、去產能”將是今后很長一段時期的總基調；“規(guī)?？刂?、結構優(yōu)化、質量提升”是畜牧業(yè)發(fā)展要堅持的一個重要方向。面對國家提出要在“四化同步”推進農業(yè)現(xiàn)代化中率先實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的重大任務，結合今年中央一號文件精神，作為畜牧生產公共管理和服務部門，下一步的工作重點是加快推進畜牧業(yè)供給側結構性改革、完善現(xiàn)代產業(yè)體系，早日實現(xiàn)各產業(yè)的提質增效、轉型升級和可持續(xù)發(fā)展。

一、當前山東省畜牧業(yè)存在的矛盾與挑戰(zhàn)

從當前形勢看，山東省畜牧業(yè)發(fā)展勢頭保持強勁、市場需求整體平穩(wěn)、三產融合加快、國家對畜牧業(yè)支持力度加大、從業(yè)者結構趨于優(yōu)化、畜牧業(yè)公共管理服務機構改革和科技推廣服務體系建設穩(wěn)步推進，實現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化的條件和基礎逐步具備。但“新常態(tài)”下畜牧業(yè)發(fā)展面臨的困境也越多、約束更強，主要表現(xiàn)在“六個方面的矛盾突出”。

1.規(guī)?；s生產與生物安全環(huán)境差的矛盾突出。從整體看，畜禽養(yǎng)殖生產中存在著一些不確定性和不穩(wěn)定性因素，在疫病防控上，不同地區(qū)、地域間缺乏聯(lián)防聯(lián)控的機制和行之有效的措施；病原變異、舊病未除、新病增加的現(xiàn)象普遍。從單體看，很多養(yǎng)殖場選址和布局不科學；不少養(yǎng)殖場生物安全管理制度形同虛設，措施不到位，病死禽嚴格做無害化處理的比重低；地下水污染現(xiàn)象嚴重，不少養(yǎng)殖場畜禽飲用水達不到標準。與此同時，在動物衛(wèi)生公共管理和服務方面，資金投入不足、人員缺乏、檢測儀器設備陳舊、檢測手段落后等現(xiàn)象依然存在，難以適應當前疫病防控形勢的需要，這給規(guī)?；s化生產帶來了嚴重挑戰(zhàn)。

2.資源環(huán)境約束趨緊與畜產品剛需旺的矛盾突出。隨著飲食結構的改善和二胎政策的全面開放，畜產品剛性需求保持增長趨勢，但資源環(huán)境條件限制成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是我國人多地少、加上國家對養(yǎng)殖用地的各種條件限制，造成土地資源緊張，養(yǎng)殖業(yè)用地難、用地成本攀高；二是我國糧食缺口大，玉米、大豆、牧草等過度依賴進口；三是養(yǎng)殖污染防治問題尚未很好地解決。近年來，國家越來越重視環(huán)保問題和農業(yè)面源污染問題，接連出臺了“土十條”、“水十條” 及“三區(qū)”劃分等環(huán)保政策，不斷擠壓著養(yǎng)殖空間，這對畜禽養(yǎng)殖業(yè)提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

3.產業(yè)聚力弱與畜牧業(yè)對要素投入大的矛盾突出。當前實現(xiàn)畜牧業(yè)的快速發(fā)展、轉型升級需要以大量的資金、人才、技術、土地等因素投入為基礎。但長期以來，由于畜牧業(yè)具有投資風險大（市場風險、疫病風險尤為突出）、回報率低、回報周期較長、對地方政府稅收貢獻小、政府支持力度小等特點；同時，社會資金等要素具有逐利性，流向畜牧業(yè)的概率較小，這給畜牧企業(yè)融資造成了困難。此外，畜牧業(yè)整體收入較低，工作環(huán)境和條件差，吸引人才的優(yōu)勢和動力不足，這給企業(yè)招工、用人和人才聚集帶來困難。因此，畜牧生產企業(yè)融資和人才集聚多數(shù)面臨著窘境和壓力，這不利于產業(yè)的發(fā)展和轉型。

4.從業(yè)者隊伍弱與強化產業(yè)人才支撐的矛盾突出。當前畜牧生產朝著集約化、智能化、專業(yè)化、產業(yè)化方向發(fā)展，需要一大批懂專業(yè)、有技術、思路活、能開拓、擅經營的高素質從業(yè)者隊伍為基礎，來支撐現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展和轉型。但現(xiàn)實中從業(yè)人員專業(yè)知識較為缺乏、技術水平低，難以適應新形勢下生產和經營需要；年齡結構偏大、觀念陳舊，接受新事物的速度慢，這不利于新技術、新模式推廣和生產經營理念的轉變；個別從業(yè)人員思想道德素質較低、缺少正確的價值取向，食品安全意識較差，為了個人利益可置公眾生命安全于不顧，不利于食品安全維護。這增加了畜牧業(yè)人才隊伍建設工作的難度。

5.安全監(jiān)管難度大與質量安全要求高的矛盾突出。隨著消費轉型升級，人們對產品質量安全越來越重視，但當前執(zhí)法監(jiān)管難度依然很大。養(yǎng)殖是源頭環(huán)節(jié)，但小戶、散戶依然占比較多，養(yǎng)殖場較為分散，生產不規(guī)范的還現(xiàn)象部分存在；物流和電子商務發(fā)展為藥物黑市交易和非法藥片交易提供便利；獸醫(yī)經營不規(guī)范的現(xiàn)象依然存在，不少藥廠營銷人員與養(yǎng)殖戶直接交易，可以輕易獲取各種藥品；從人藥經銷店購買藥品用于獸用的現(xiàn)象時有發(fā)生；基層檢測設備落后、人員缺乏、經費不足，難以適應產品安全監(jiān)管需要。這對畜產品質量安全監(jiān)管、管理提出了挑戰(zhàn)。

6.產業(yè)鏈銜接弱與三產融合加快推進的矛盾突出。一是種養(yǎng)脫節(jié)。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，長期以來養(yǎng)殖生產是根據(jù)市場來設計，并考慮糞便的消納能力，有機肥開發(fā)、推廣應用滯后，配套技術體系不完善，政策引導和扶持弱；在種植環(huán)節(jié)，耕地較為分散，條塊分割，難以大規(guī)模集約化生產和經營，種植業(yè)勞動力緊缺，對化肥依賴嚴重，而有機肥施用費時費工，這導致了有機肥難以大力推廣和應用，造成種養(yǎng)兩個環(huán)節(jié)嚴重脫節(jié)。二是業(yè)內合作機制不暢，缺乏高效的分工與協(xié)作。橫向看，不同生產單位、企業(yè)各自為營，不能有效共享發(fā)展資源和實現(xiàn)優(yōu)勢互補；縱向看，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)銜接不暢，不利于充分發(fā)揮全產業(yè)鏈各要素的作用以及整體效益提升。三是利益聯(lián)結機制不暢，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)利潤分配明顯不均。據(jù)分析，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)承擔著85%的風險，僅分配了15%的利潤，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)在為整個產業(yè)風險兜底。這些問題和現(xiàn)象影響了三產融合推進步伐。

二、當前山東省畜牧業(yè)面臨的主要任務

隨著整個經濟社會發(fā)展進步和產業(yè)自身發(fā)展，“保供給”已不成問題甚至形成了結構性過剩；人們的消費需求不斷提高、消費理念不斷變化，更加注重產品質量和食品安全，資源環(huán)境成為剛性約束。畜牧業(yè)早已從家庭副業(yè)發(fā)展成為一個相對獨立、完善的產業(yè)，需要獲取一定的利潤來維系產業(yè)自身的存續(xù)和發(fā)展，這就要求“保供給”的質量需不斷提高并實現(xiàn)“保供給”過程的調整、轉變、優(yōu)化，并使產業(yè)保持適當?shù)睦麧櫩臻g。因此，在進一步做好“保供給”基礎上要實現(xiàn)“保安全”、“保增收”、“保生態(tài)”四大工作任務協(xié)同推進。

1.大力夯實“保供給”基礎，確保畜禽產品穩(wěn)定增長。生產供給要突出“穩(wěn)”字當頭。一是強化政策引導，各級畜牧獸醫(yī)管理部門應著力強化政策引導，根據(jù)不同畜種的生產特點和市場需求實際分類制定適合的扶持整策和實施方案，把國家扶持畜禽生產的各項政策落實到一線養(yǎng)殖場戶。二是強化預警調控和信息服務，加強信息監(jiān)測、形勢研判，及時發(fā)布生產、行情、供需等信息，引導養(yǎng)殖戶理性確定養(yǎng)殖結構和養(yǎng)殖規(guī)模。三是實施好遺傳改良計劃，夯實好種業(yè)發(fā)展基礎，不斷提高養(yǎng)殖品種質量。四是做好技術培訓和服務，加強從業(yè)者養(yǎng)技術培訓和技術服務，推廣增產實用技術，推進規(guī)?；瘶藴署B(yǎng)殖，提高科學養(yǎng)殖水平。五是做好重大動物疫病防控，為養(yǎng)殖生產提高良好的生物安全環(huán)境。千方百計確保畜產品穩(wěn)定生產和增長，滿足不斷增長的消費需求。

2.全力筑牢“保安全”防線，確保質量安全穩(wěn)步增長。產品質量要突出“安”字當先。一是狠抓飼料專項整治工作，以法規(guī)體系建設和“瘦肉精”等非法添加物專項整治為主要抓手，強化飼料、養(yǎng)殖、收購販運和屠宰等環(huán)節(jié)監(jiān)管。二是狠抓生鮮乳專項整治，特別要強化奶站整治和生鮮路運輸監(jiān)管兩個環(huán)節(jié)，做好例行監(jiān)測、飛行檢測和異地檢測，確保將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。三是狠抓動物產品監(jiān)管和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。規(guī)范動物檢疫行為，強化日常監(jiān)管、風險監(jiān)控，加快推進動物標識和動物產品追溯體系建設，提升動物衛(wèi)生監(jiān)督水平和能力。四是狠抓獸藥安全監(jiān)控和藥品殘留監(jiān)控。規(guī)范獸藥使用，加強養(yǎng)殖用藥監(jiān)管，嚴厲打擊超劑量、超范圍、不嚴格執(zhí)行休藥期等違法用藥行為，嚴格貫徹實施獸藥處方制度，保證安全用藥。

3.著力強化“保生態(tài)”支撐，確保方式轉變取得突破。方式轉變要多面突破。一是規(guī)?；瘶藴驶a推進要不斷突破，把標準化示范創(chuàng)建作為主要抓手，通過現(xiàn)場示范、技術推廣和人才培訓等形式，擴大輻射帶動面。注重培育壯大龍頭企業(yè)和信息化建設，通過龍頭企業(yè)引領、帶動標準化，通過信息化建設來推動、提升標化。二是生態(tài)畜牧業(yè)推進要不斷突破。鼓勵各種形式的生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)建設，通過生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)示范帶動生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展；鼓勵、引導社會資金流向生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展領域，在用地、資金、信貸等方面給予政策傾斜；大力推廣畜禽發(fā)酵養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖技術和模式；以有機肥的發(fā)展使用為突破口，帶動糞污處理和資源化利用的產業(yè)化發(fā)展；以種養(yǎng)結合、循環(huán)利用為主導模式，促進畜牧業(yè)與資源環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

4.聚力拓寬“保增收”渠道，確保生產效益不斷提高。效益提高要多點發(fā)力。一是向科技創(chuàng)新要效益，通過產學研推結合破解制約產業(yè)發(fā)展的關鍵技術問題。加快新技術的研發(fā)應用，促進產業(yè)升級。二是向優(yōu)良種質要效益，加快種業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化飼養(yǎng)品種結構，挖掘養(yǎng)殖業(yè)增收新潛能。要加快培育適合消費轉型期廣大消費者需求并與我國養(yǎng)殖環(huán)境相適應的優(yōu)良品種。積極融入生態(tài)、文化、動物福利等因素，加快國內地方品種和特色品種的開發(fā)利用，將我們的資源優(yōu)勢盡快轉化成經濟優(yōu)勢和商品優(yōu)勢。三是向優(yōu)質品牌要效益，通過生產經營創(chuàng)新、畜產品品牌創(chuàng)建實現(xiàn)產品溢價，開拓畜禽養(yǎng)殖、產品加工增收新空間。多渠道、多途徑推介優(yōu)質養(yǎng)殖品種和畜產品，引導消費、挖掘消費潛能；開展優(yōu)質品牌創(chuàng)建活動，增強企業(yè)品牌意識，引導企業(yè)走品牌化之路，以質量塑品牌、以品牌創(chuàng)效益。

（楊景晁 山東省畜牧總站；王愛琴 姜雙雙 山東省畜牧協(xié)會；王曉藝 煙臺市牟平區(qū)姜格莊街道畜牧獸醫(yī)工作站）