重慶市涪陵區(qū)“三品一標”農業(yè)品牌發(fā)展現狀及建議

郭玲

摘要 本文闡述了重慶市涪陵區(qū)“三品一標”農業(yè)品牌發(fā)展現狀，分析了涪陵區(qū)當前“三品一標”農業(yè)品牌發(fā)展存在的問題及原因，并從明確扶持政策、抓好發(fā)展規(guī)劃和規(guī)范市場秩序等方面提出了發(fā)展“三品一標”農業(yè)品牌的建議，以期為該區(qū)“三品一標”農業(yè)品牌發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞 “三品一標”；農業(yè)品牌；發(fā)展現狀；問題；原因；建議；重慶涪陵

中圖分類號 S322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0270-02

農業(yè)品牌化包括農業(yè)商標注冊、“三品一標”認證、特色農產品（名牌）認定和社會組織榮譽評價。2015年，國務院辦公廳出臺《關于加快轉變農業(yè)發(fā)展方式的意見》，指明了“推進農業(yè)品牌化建設，開展農業(yè)品牌塑造培育、推介營銷和社會宣傳，著力打造一批有影響力、有文化內涵的農業(yè)品牌，提升增值空間”的農業(yè)品牌發(fā)展方向?！叭芬粯恕鞭r產品是無公害農產品、綠色食品、有機食品和農產品地理標志產品的總稱[1-2]，是政府主導的安全優(yōu)質農產品公共品牌[3]，也是今后農產品生產消費的主導產品[4]。2014年中央1號文件指出，要強化農產品質量和食品安全監(jiān)管，完善法律法規(guī)和標準體系，落實地方政府屬地管理與生產經營主體責任[5]。在農產品質量安全問題日益嚴峻的當下，大力發(fā)展“三品一標”農業(yè)品牌是轉變農業(yè)發(fā)展方式、保障農產品質量安全的根本途徑[6]，也是重慶市涪陵區(qū)現代農業(yè)發(fā)展實施農業(yè)品牌戰(zhàn)略的一種有效方式。

1 重慶市涪陵區(qū)“三品一標”農業(yè)品牌發(fā)展現狀

1.1 “三品一標”認證情況

截至2015年底，涪陵區(qū)累計認證“三品一標”農產品180個，其中無公害農產品、綠色食品、有機食品分別為91、41、38個，農產品地理標志證明商標10個，現行有效“三品”共96個。

1.1.1 無公害農產品。無公害農產品是指產地環(huán)境、生產過程和產品質量符合國家有關標準與規(guī)范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的食用農產品[7]。自2006年以來，涪陵區(qū)共認證無公害農產品91個，占“三品一標”認證總量的50.6%，現行有效期內的無公害農產品64個，認證有效率為70.3%。無公害農產品產地認證36個，認證規(guī)模2.1萬hm2。據統(tǒng)計，涪陵區(qū)無公害農產品認證以蔬菜和水產品為主，近10年認證的91個無公害農產品中蔬菜產品39個，水產品34個，果品、畜禽、糧油和茶葉共18個。蔬菜和水產品占據無公害農產品認證總量的80.2%。

1.1.2 綠色食品。根據2012年頒布的《綠色食品標志管理辦法》第二條規(guī)定，綠色食品是指產自優(yōu)良生態(tài)環(huán)境、按照綠色食品標準生產、實行全程質量控制并獲得綠色食品標志使用權的安全、優(yōu)質食用農產品[8]。綠色食品是一種無污染、無公害、安全、優(yōu)質、營養(yǎng)型的食品。自2006年以來，涪陵區(qū)認證的綠色食品41個，占“三品一標”認證總量的22.8%，現行有效期內的綠色食品15個，認證有效率為36.6%。涪陵區(qū)綠色食品認證以榨菜成品為主，全區(qū)41個綠色食品中榨菜產品23個，占綠色食品認證總量的56.1%。全區(qū)綠色食品認證產量約4.1萬t。

1.1.3 有機食品。根據2001年頒布的《有機產品認證管理辦法》，有機食品是指符合國家食品衛(wèi)生標準和有機食品技術規(guī)范要求，在原料生產和產品加工過程中不使用化肥、農藥、生長激素、化學添加劑等，不使用基因工程技術，通過特定的有機食品認證機構認證并使用有機食品標志的農產品及其加工產品[9]。自2006年以來，涪陵區(qū)認證的有機食品共38個，占“三品一標”認證總量的21.1%，現行有效期內的有機食品7個（辣妹子2個、正里元5個），認證有效率為18.4%。有機食品認證產品涉及糧食、茶葉、蔬菜、水果、水產品、畜禽產品、榨菜產品、食用農產品初級加工品8個方面。

1.1.4 農產品地理標志。根據2008年實施的《農產品地理標志管理辦法》第二條規(guī)定，農產品地理標志是指標示農產品來源于特定地域，產品品質和相關特征主要取決于自然生態(tài)環(huán)境和歷史人文因素，并以地域名稱冠名的特有農產品標志[10]。地理標志產品包括農業(yè)部認定的農產品地理標志，以及工商總局認定的國家地理標志商標、質監(jiān)總局認定的國家地理標志保護產品。據統(tǒng)計，涪陵區(qū)經農業(yè)部認定的農產品地理標志產品目前未突破零，經國家工商總局認定的國家地理標志證明商標有10個（其中蔬菜4個、茶葉1個、果品1個、畜產品4個）。

1.2 品牌價值突顯，榮譽突出

2013年涪陵區(qū)創(chuàng)建了國家級出口榨菜質量安全示范區(qū)，并連續(xù)4年榮獲“國家級出口榨菜質量安全示范區(qū)”稱號。同年國家地理標志證明商標“涪陵榨菜”在中國農產品區(qū)域公用品牌價值評估中列第1名，品牌價值達125.32億元[11]，2015年品牌價值提升到132.93億元。2011年，“涪陵白茶”獲得有機食品認證，同年榮獲第九屆“中茶杯”全國名優(yōu)茶評比一等獎。2013年“涪陵白茶”獲得國家地理標志證明商標，同年榮獲重慶市第三屆“十大名茶”稱號。涪陵區(qū)芝南茶廠被評為“執(zhí)行食品安全標準示范企業(yè)”。2014年第十五屆中國綠色食品博覽會上，涪陵區(qū)“辣妹子榨菜”和“塘泉甲魚”均榮獲綠博會金獎。2015年第十六屆“綠博會”上“辣妹子榨菜”再獲金獎，涪陵辣妹子集團有限公司獲得全國“綠色食品示范企業(yè)”稱號。2016年，涪陵區(qū)無公害農產品“方坪茶”系列產品先后獲得第十一屆國際名茶綠茶類“兩金一銀”獎、重慶市第十一屆“三峽杯”名優(yōu)茶金獎。

1.3 引領現代農業(yè)發(fā)展

現代農業(yè)是廣泛應用現代科學技術、現代工業(yè)提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業(yè)[12]?！叭芬粯恕闭J證是發(fā)展現代農業(yè)的一個重要舉措，有利于實現農業(yè)生產標準化、經營產業(yè)化及產品市場化，促進農業(yè)增長方式的轉變，提升農產品品質和市場核心競爭力。根據“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念[13]，“三品一標”農產品生產強調農業(yè)投入品使用的標準化與減量化，有機食品更是禁止使用農藥等人工合成的農業(yè)投入品，在現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展中能夠發(fā)揮示范引領作用。

2 存在的問題

2.1 “三品一標”品牌發(fā)展不平衡

一是“三品一標”認證總體數量不高。在重慶市“三品一標”農業(yè)品牌發(fā)展中涪陵區(qū)僅處于中等水平。二是品牌認證存在短板。截至目前，涪陵區(qū)在農產品地理標志產品認證上仍未突破“零”的空白。三是品牌認證產業(yè)發(fā)展不均衡。涪陵區(qū)“三品一標”認證在種植業(yè)上偏重于蔬菜，在養(yǎng)殖業(yè)上偏重于水產品，果品、畜禽等其他產業(yè)“三品一標”品牌發(fā)展速度較慢。

2.2 “三品一標”認證有效率和證書續(xù)展率較低

近10年，涪陵區(qū)累計認證無公害農產品91個、綠色食品41個和有機食品38個，但目前產品證書有效的除無公害農產品稍多（64個）以外，綠色食品和有機食品僅分別有15 個和7個，有效率分別占70.3%、36.6%和18.4%。中小農業(yè)企業(yè)農產品初次認證證書到期后，續(xù)展認證的較少，截至目前，涪陵區(qū)續(xù)展認證的綠色食品7個、有機食品7個，證書到期后續(xù)展率分別為17.1%、18.4%。整體來看，涪陵區(qū)“三品一標”認證有效率和證書續(xù)展率較低。

2.3 “三品一標”品牌發(fā)展速度減緩

在2013年涪陵區(qū)終止財政扶持政策后，2014年和2015年“三品一標”品牌發(fā)展數量均較前一年有所減少，近幾年呈現逐年遞減的趨勢。2015年涪陵區(qū)新認證“三品一標”11個，僅相當于2007年涪陵區(qū)“三品一標”的認證水平。截至2016年11月，涪陵區(qū)新認證獲得證書的”三品一標”產品僅5個，“三品一標”認證幾乎停滯不前，農業(yè)品牌發(fā)展形勢不容樂觀。

3 原因分析

3.1 “三品一標”產品市場價值難以體現

目前涪陵區(qū)雖獲證的“三品”數量不少，但按規(guī)定使用標志的產品不多，在市場上優(yōu)質農產品銷路不暢。一是“三品一標”的社會認知度較低。大眾對“三品一標”農產品的優(yōu)質、營養(yǎng)、安全等特性認知不足，造成消費者難以區(qū)分不同品牌農產品之間的產品特性和價值差異，導致其選購意愿不強。二是部分媒體的不實報道易擴大負面影響。大量假冒偽劣產品的存在導致消費者對農產品的信任度降低，易造成消費者對品牌農產品的消費信心不足。

3.2 農產品特性制約“三品一標”發(fā)展

“三品一標”農產品大多是生鮮農產品，由于保質期較短、保鮮難度大，部分甚至是鮮活產品，不易包裝和用標，認證產品即便貼標，在未形成良性市場競爭機制下也難以體現經濟效益，反而增加了企業(yè)的生產成本，導致生產經營主體“重認證、輕實施”。更有少部分違法企業(yè)存在盜用“三品一標”農業(yè)品牌現象。

3.3 “三品一標”政策扶持不連續(xù)

2009年開始，涪陵區(qū)實施了農業(yè)品牌發(fā)展政府扶持政策，對“三品一標”認證企業(yè)給予一定的財政補助，之后涪陵區(qū)“三品一標”農業(yè)品牌發(fā)展迅速，2012年達到頂峰，當年認證產品35個。在2013年終止財政扶持政策后，涪陵區(qū)“三品一標”品牌發(fā)展數量逐年減少，2015年僅發(fā)展11個?！叭芬粯恕鞭r業(yè)品牌發(fā)展要以政府引導和市場驅動為動力，在當前農業(yè)生產規(guī)?；a業(yè)化和品牌化率不高的背景下，更需要政府給予一定的政策扶持來積極引導農業(yè)品牌發(fā)展。

4 發(fā)展建議

4.1 明確扶持政策

一是繼續(xù)實施“三品一標”區(qū)級財政扶持政策。對于新獲無公害農產品、綠色食品、有機食品和重慶名牌農產品，地方政府財政應給予一定的補助；對新獲農產品地理標志產品，地方財政應等同于獎勵國家地理標志證明商標的獎勵政策。二是新增“三品”的續(xù)展補助政策。對3年1次續(xù)展通過的無公害農產品、綠色食品和1年1次續(xù)展通過的有機食品分別給予一定的續(xù)展補助，續(xù)展認證補助只支持首次續(xù)展認證，以提高農業(yè)企業(yè)對“三品一標”認證及復審的積極性，確保地方農業(yè)品牌總量的持續(xù)穩(wěn)定增長。

4.2 抓好總體規(guī)劃

一方面摸清涪陵區(qū)農產品規(guī)?；a主體情況。建立健全不同產業(yè)農產品規(guī)?；a主體檔案，科學制定各產業(yè)“三品一標”農業(yè)品牌發(fā)展中的長期發(fā)展規(guī)劃。因地制宜挖掘產業(yè)特色，做優(yōu)做強產業(yè)品牌，提升地方農業(yè)品牌發(fā)展速度和整體質量，數質并舉，形成具有產業(yè)特色的農業(yè)品牌。另一方面建立農業(yè)項目申報品牌先行管理制度。凡是政府扶持、支持的農業(yè)項目建設，企業(yè)主體必須擁有農產品商標或有效的“三品一標”農業(yè)品牌。對注重農業(yè)品牌創(chuàng)建和發(fā)展的農業(yè)企業(yè)（合作經濟組織）加大農業(yè)項目支持力度。

4.3 規(guī)范市場秩序

一方面，加強質量保證體系建設，提高農產品質量與品牌管理水平，實現農產品生產過程可控制、品牌可識別、流向可追蹤、質量可追溯、責任可追究的質量追溯體系。另一方面，強化“三品一標”市場監(jiān)管。通過加大農業(yè)品牌市場跟蹤檢查力度和開展品牌用標專項整治，引導經營單位建立查標驗證制度，“以典治亂”嚴厲打擊假冒農業(yè)品牌行為，提升涪陵區(qū)”三品一標”農業(yè)品牌公信力。

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