鄲城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況及扶貧計劃

王曉世

摘要 結(jié)合鄲城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析了其發(fā)展中存在的問題，提出了相應(yīng)發(fā)展對策，并總結(jié)了產(chǎn)業(yè)扶貧計劃相關(guān)內(nèi)容，以期為鄲城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展提供借鑒。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；問題；對策；扶貧計劃；河南鄲城

中圖分類號 F323.8 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0264-03

按照“扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批”的工作路徑要求，須充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的基礎(chǔ)性作用，加快培育貧困區(qū)域、貧困群眾增收產(chǎn)業(yè)體系，建立貧困群眾脫貧致富奔小康的關(guān)鍵支撐，以期為2016年鄲城縣81個精準(zhǔn)扶貧村順利脫貧摘帽、同步全面實現(xiàn)小康社會的奮斗目標(biāo)奠定堅實基礎(chǔ)。

1 鄲城縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

鄲城縣位于河南省東南部，黃淮平原腹地，全縣轄9個鎮(zhèn)11個鄉(xiāng)、1個國營農(nóng)場、3個街道辦事處和1個產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管委會，共有572個行政村，17個居委會，總面積1 270 km2，耕地面積9.27萬hm2，總?cè)丝?23萬人，其中農(nóng)業(yè)人口106萬人，是一個典型的平原農(nóng)業(yè)大縣。地處暖溫帶南部，屬亞熱帶向暖溫帶過渡區(qū)，為季風(fēng)半濕潤氣候，全年溫度適宜，四季分明，年日照時數(shù)平均2 094.9 h，無霜期歷年平均223 d，全年降水適中，年平均降水量785.1 mm，熱能、光能、水分等氣候條件比較豐富。縣域地勢平坦，河流縱橫，很適合農(nóng)業(yè)灌溉。優(yōu)越的地理、地質(zhì)、氣候條件使全縣以種植為主的大農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展。

1.1 糧食生產(chǎn)情況

2016年鄲城縣立足實際，扎實推進河南糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)。種植的糧食作物主要有小麥、玉米、大豆等。常年糧食作物種植面積穩(wěn)定在16萬hm2以上，全年糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在125萬t上。截至2015年，全縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了12年連增，連續(xù)6年被評為“全國糧食生產(chǎn)先進縣”。鄲城縣把抓好糧食生產(chǎn)作為夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的主攻方向，多措并舉，深挖潛力，著力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

1.1.1 落實良種良法。以實施良種補貼項目為支撐，進一步優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，加快適合當(dāng)?shù)胤N植的高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆品種的推廣與應(yīng)用。主推了適期足墑播種、配方施肥、化除化控、綜合防治病蟲害等關(guān)鍵技術(shù)。

1.1.2 充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)組織作用。加強基層農(nóng)技推廣服務(wù)站建設(shè)，組織開展了百名科技人員包百村活動，做到了科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田。

1.1.3 強化科技支撐。依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)、河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院等高等院校和科研院所，加大農(nóng)業(yè)科技的試驗、示范、推廣力度，為新品種的試驗、新技術(shù)的推廣起到了示范帶動作用。

1.1.4 全力推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實《河南省人民政府關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見》，計劃2012—2020年全縣建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田6.67萬hm2。按照“渠道不亂、性質(zhì)不變、統(tǒng)籌安排、集中使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，有效整合涉農(nóng)項目資金，打捆使用，集中投放，全力打造“田地平整肥沃、灌排設(shè)施完善、農(nóng)機裝備齊全、技術(shù)集成到位、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效、綠色生態(tài)安全”的高標(biāo)準(zhǔn)永久性糧田。截至目前，全縣已建成高標(biāo)準(zhǔn)糧田3.67萬hm2，其中連片成方的2萬hm2。在已建成的高標(biāo)準(zhǔn)糧區(qū)域內(nèi)，形成了田成方、林成網(wǎng)、路相通、渠相連、旱能澆、澇能排的農(nóng)業(yè)發(fā)展新景象，切實增強了抗御自然災(zāi)害的能力，為提高糧食綜合生產(chǎn)能力、輻射帶動全縣糧食生產(chǎn)實現(xiàn)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)奠定堅實基礎(chǔ)，省市領(lǐng)導(dǎo)對鄲城縣高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)給予了高度評價和充分肯定[1-2]。

1.2 特色農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

在抓好糧食生產(chǎn)的同時，鄲城縣以市場為導(dǎo)向，按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、科技入戶工程等方式，積極推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。同時，進一步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步伐，使土地向農(nóng)村種田能手和農(nóng)民專業(yè)合作組織集中，推進土地適度規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣已初步形成日光溫室、花卉、露地菜、袁老鄉(xiāng)供港蔬菜、花生、煙葉生產(chǎn)等一大批經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的地方特色產(chǎn)業(yè)[3-4]。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制創(chuàng)新情況

一是農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量快速增加。按照“服務(wù)農(nóng)民，進退自由，權(quán)利平等，管理民主”的要求，積極培育發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。截至2016年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已發(fā)展到1 319家。其中國家級示范合作社7家、省級7家、市級36家。同時，家庭農(nóng)場發(fā)展到224家。二是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)步推進。進一步加大政策宣傳力度，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)戶把土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主體發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到3.24萬hm2。

1.4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展情況

鄲城縣現(xiàn)有國家級龍頭企業(yè)1家、省級龍頭企業(yè)1家、市級龍頭企業(yè)12家、重點縣級龍頭企業(yè)40家，龍頭企業(yè)涉及飼料加工、面粉加工、板材加工、棉紗紡織、畜牧養(yǎng)殖、蔬菜種植等行業(yè)。按照“龍頭企業(yè)+農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，輻射帶動農(nóng)戶12萬余戶，吸納就業(yè)人員近1萬人，現(xiàn)已形成1.2萬hm2優(yōu)質(zhì)小麥生產(chǎn)基地和4萬hm2優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地。經(jīng)過近幾年的不懈努力，產(chǎn)業(yè)集群培育取得很大進展。

1.5 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)

為盡快探索一條既能保障糧食持續(xù)穩(wěn)定增長，又能富民強縣的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展之路，縣委、縣政府以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)過調(diào)研分析，聘請有關(guān)專家充分征求意見和反復(fù)論證，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。園區(qū)面積1 333.33 hm2，其中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積1 066.67 hm2，主要生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥和玉米。其余266.67 hm2為核心示范區(qū)，包括設(shè)施蔬菜栽培區(qū)、水果生產(chǎn)區(qū)、綠化苗圃區(qū)、現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖基地和觀光休閑區(qū)。目前，已入駐企業(yè)9家，總投資13.6億元。園區(qū)建設(shè)以打造糧食核心區(qū)為基礎(chǔ)，通過發(fā)展高效經(jīng)濟作物和生態(tài)良性循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合效益，增加農(nóng)民收入，為全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到示范帶動作用。

2 存在的問題

2.1 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展

現(xiàn)在的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制均為一家一戶分散經(jīng)營，既不利于科技的推廣，也不利于規(guī)?；慕?jīng)營。

2.2 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不完備

由于體制原因，造成縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)“線斷、網(wǎng)破、人散”的局面，一定程度上影響農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短

縣內(nèi)現(xiàn)有的幾個比較有特色的地方特色產(chǎn)業(yè)大多靠價格拉動增收、靠政策扶持致富，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模不大、水平不高、后勁不足。地方龍頭企業(yè)帶動能力不強，且初加工多，深加工少，產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，產(chǎn)品缺乏市場優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，競爭力不強。

2.4 社會化服務(wù)水平差

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織發(fā)展滯后，且服務(wù)組織人員文化素質(zhì)低，服務(wù)水平差，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要不相適應(yīng)。

2.5 農(nóng)民科學(xué)耕種水平低

廣大農(nóng)民普遍文化水平較低，而且小農(nóng)經(jīng)濟意識較強，耕作觀念落后，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化的意識不強。

3 對策

3.1 扎實推進高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)

從近2年鄲城縣實際情況來看，高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)有效增強了抗御自然災(zāi)害的能力，對提升農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、確保糧食生產(chǎn)安全至關(guān)重要。要把高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)作為夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，按照建設(shè)規(guī)劃，有效整合各類涉農(nóng)項目和資金，打捆集中投放，逐年穩(wěn)步實施。同時，進一步加大財政投入力度，縣財政每年拿出一定比例的資金，建立健全基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，改善“重建輕管”現(xiàn)象，最大限度地延長基礎(chǔ)設(shè)施的使用壽命。同時，要積極引導(dǎo)社會資本參與到高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施的有償管護中來，探索出多種模式、多種途徑建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的路子。

3.2 穩(wěn)步加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

目前一家一戶的分散經(jīng)營制約了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相適應(yīng)，既不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣，也不利于規(guī)模化經(jīng)營，很難實現(xiàn)化肥深施機械化、秸稈還田機械化、農(nóng)作物病蟲害防治機械化等，更不易推廣普及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“六統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)。要繼續(xù)穩(wěn)步推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，加快土地適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)工作政策性強、涉及面廣，不僅關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，而且關(guān)系到農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。一是要正確引導(dǎo)。要進一步加大土地流轉(zhuǎn)政策宣傳力度，真正使農(nóng)民了解土地流轉(zhuǎn)的作用和意義，解除農(nóng)民后顧之憂，提高農(nóng)民支持參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。二是要完善機制。以往的土地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶間自發(fā)協(xié)商進行承包和互換，很容易產(chǎn)生問題和糾紛。要加強鄉(xiāng)村服務(wù)平臺建設(shè)，健全完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機構(gòu)和土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁機構(gòu)，促使土地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。三是要加快土地確權(quán)步伐，保護農(nóng)民土地承包合法權(quán)益，促進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)要以農(nóng)戶自愿為前提，以雙方協(xié)商為基礎(chǔ)，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，達(dá)到“雙贏”效果。

3.3 培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

由于農(nóng)村大多數(shù)青壯年勞動力外出務(wù)工，在家經(jīng)營土地的多數(shù)為60歲以上的老人，他們思想僵化，科學(xué)種田水平較低，很難適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著近幾年來鄲城縣農(nóng)民專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)場和種糧大戶的發(fā)展壯大，把農(nóng)民專業(yè)合作社社長、家庭農(nóng)場主和種糧大戶戶主逐步納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)主體，培育造就一批“有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理、思想新”的高素質(zhì)新型職業(yè)農(nóng)民，把農(nóng)村的人力資源轉(zhuǎn)化為人才資源優(yōu)勢，形成持續(xù)推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的力量源泉。要進一步加大政策幫扶力度，給予項目、資金、技術(shù)等方面的傾斜，積極扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大，使其成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主力軍。

3.4 強化農(nóng)業(yè)科技支撐能力

一是要進一步健全完善農(nóng)技推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加速農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高科技對農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻率。二是要充分發(fā)揮農(nóng)技服務(wù)組織作用，真正做到科技人員直接到戶、技術(shù)要領(lǐng)直接到人、良種良法直接到田，實現(xiàn)科技與農(nóng)戶的“零距離”接觸。三是要加強農(nóng)村社會化服務(wù)組織建設(shè)，及時為農(nóng)民提供方便快捷的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。四是要加強與大中院校、科研機構(gòu)合作，切實加快新品種、新技術(shù)的引進和推廣步伐，走農(nóng)科教結(jié)合的路子。

3.5 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，要突破“小農(nóng)經(jīng)濟”禁錮，用抓工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè)，上項目，壯龍頭，扶基地，全面推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，通過加工增值，實現(xiàn)財政創(chuàng)收、農(nóng)民增收。一是要加大招商引資力度，重點引進一批農(nóng)產(chǎn)品加工和深加工企業(yè)，做好農(nóng)產(chǎn)品精深加工文章，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。二是要著力培育一批競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)，走“龍頭企業(yè)+合作組織+農(nóng)戶”的路子。加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的前后延伸，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，帶動前后相關(guān)加工企業(yè)的發(fā)展，聚集各類生產(chǎn)要素，形成產(chǎn)業(yè)集群。三是要大力發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，積極推行“公司+基地+農(nóng)戶”“公司+合作組織+基地+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，加強企業(yè)和農(nóng)戶的聯(lián)系，通過企業(yè)實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與市場需求的有效對接。

4 產(chǎn)業(yè)扶貧計劃

4.1 強化技術(shù)支持，提供指導(dǎo)服務(wù)

開展“百名農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包百村”行動，不定期到村開展技術(shù)指導(dǎo)，特別是關(guān)鍵農(nóng)事農(nóng)時節(jié)點要對農(nóng)戶進行指導(dǎo)幫扶和技術(shù)培訓(xùn)，為貧困村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支持。大力推進基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育農(nóng)技推廣社會化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)水平。探索對貧困村、貧困戶技術(shù)幫扶的新模式。

4.2 強化技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)戶素質(zhì)

以新型職業(yè)農(nóng)民培育和實用技術(shù)培訓(xùn)為契機，選聘具有中級職稱以上，在種植、養(yǎng)殖等專業(yè)技術(shù)、政策法規(guī)、經(jīng)營管理、市場營銷等方面具有較強的理論水平和實踐經(jīng)驗的業(yè)務(wù)技術(shù)骨干作為培訓(xùn)教師，根據(jù)農(nóng)時和培訓(xùn)內(nèi)容制定詳細(xì)的教學(xué)計劃及課程安排。以生產(chǎn)型、經(jīng)營型、技能服務(wù)型人才和農(nóng)村實用人才帶頭人為重點，分類別開展“聯(lián)合”“訂單”“定向”培訓(xùn)，進而提高農(nóng)民自身的生產(chǎn)就業(yè)能力。

4.3 強化項目支撐，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展

結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展十三五規(guī)劃的“休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村‘一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群培育”的發(fā)展思路，產(chǎn)業(yè)發(fā)展向貧困村傾斜，依托新型職業(yè)農(nóng)民培育、基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)、鞏固農(nóng)村能源建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等農(nóng)業(yè)項目，篩選推廣一批新品種、新技術(shù)，遴選一批農(nóng)業(yè)科技示范戶，培養(yǎng)認(rèn)定一批綜合素質(zhì)高、生產(chǎn)經(jīng)營能力強、主體作用明顯的新型職業(yè)農(nóng)民，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，著力抓好富民產(chǎn)業(yè)培育，達(dá)到一村一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)，形成一村一品的發(fā)展格局。

4.4 強化利益聯(lián)結(jié)，助力農(nóng)民增收

扶持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)專業(yè)戶，提高農(nóng)民組織化程度，通過適合的經(jīng)營主體使特色產(chǎn)業(yè)最大限度地覆蓋貧困村和貧困戶，鼓勵工商資本進入產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)，把農(nóng)村生產(chǎn)領(lǐng)域更多地留給貧困戶。讓農(nóng)戶通過加入專業(yè)合作社或依托產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，形成購銷關(guān)系穩(wěn)固、利益聯(lián)結(jié)緊密的聯(lián)結(jié)機制。

4.5 強化資金保障，夯實發(fā)展基礎(chǔ)

在中央和省級項目資金的立項安排上對貧困地區(qū)、貧困村進行傾斜，做到貧困村項目全覆蓋，加大對農(nóng)村人才培養(yǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金支持，解決貧困地區(qū)缺少人才、資金、技術(shù)、管理和抗御市場風(fēng)險能力的問題。

5 參考文獻

[1] 劉北樺，詹玲.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧應(yīng)解決好的幾個問題[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2016（3）：1-4.

[2] 劉麗，蒲學(xué)棟.關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧促進社區(qū)發(fā)展的探索與思考[J].河南農(nóng)業(yè)，2016（11）：6.

[3] 黃明，鐘厚.縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧利益聯(lián)結(jié)機制探析[J].基層農(nóng)技推廣，2017（1）：112-114.

[4] 劉順奇，李世成.淺談農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項目的選擇及其配套措施[J].農(nóng)業(yè)科技與信息，2017（8）：9-10.