無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題及對策

劉志梅　趙廣西

摘要 本文從無公害農(nóng)產(chǎn)品的標準化安全生產(chǎn)入手，探討無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中存在的問題，提出加強無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策，以推進無公害農(nóng)產(chǎn)品的安全生產(chǎn)，促使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷強化。

關(guān)鍵詞 無公害農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)管；問題；對策

中圖分類號 TS207.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）13-0252-01

無公害農(nóng)產(chǎn)品是農(nóng)業(yè)部門近些年打造的安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。農(nóng)業(yè)部自2003年在全國開展無公害行動以來，得到認證的無公害農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模不斷拓寬，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全也得到了保障，在確保生產(chǎn)者獲取最大經(jīng)濟效益的同時，提升了整體農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。近些年來，隨著一系列農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的曝光，消費者開始擔憂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，無公害農(nóng)產(chǎn)品在市場上的信服力逐漸降低，嚴重阻礙了無公害產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，對無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題進行探討具有重要的現(xiàn)實意義。

1 無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 認證產(chǎn)品數(shù)量大，增加產(chǎn)品監(jiān)管難度

當前，我國在無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和認證方面仍有很多問題，認證后無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管難度大，申報主體分散，在對認證產(chǎn)品進行監(jiān)管和復查時的數(shù)量巨大；監(jiān)管涉及環(huán)節(jié)多[1]；監(jiān)管經(jīng)費有限，再加上監(jiān)測體系和整體隊伍建設滯后，很難適應監(jiān)管需求。

1.2 認證不足，生產(chǎn)者質(zhì)量安全意識不強

若生產(chǎn)者缺乏對無公害農(nóng)產(chǎn)品的認知，質(zhì)量安全控制意識薄弱，會在生產(chǎn)過程中對部分或全部產(chǎn)品放棄使用安全標準化的操作規(guī)程，大多采取以往農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗和方式進行，最終影響無公害農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.3 市場價值難體現(xiàn)，生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性不高

大型蔬菜批發(fā)市場內(nèi)根本沒有設立無公害農(nóng)產(chǎn)品的柜臺，將無公害農(nóng)產(chǎn)品與普通農(nóng)產(chǎn)品摻雜到一起，很難從價格上體現(xiàn)出無公害農(nóng)產(chǎn)品的價值。市面上價格較高的有機或綠色產(chǎn)品受到消費者青睞，普通品牌無公害農(nóng)產(chǎn)品被消費者忽略。由于需要認證的產(chǎn)品種類多、3年到期復查時要交費，對認證后產(chǎn)品質(zhì)量有嚴格要求，控制環(huán)節(jié)較多，降低了生產(chǎn)者申報的積極性[2]。

1.4 標志（識）不規(guī)范，影響產(chǎn)品美譽度

經(jīng)過實際調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分生產(chǎn)者和經(jīng)營者為了降低成本和流通效率而沒有落實標志和標識工作，有的產(chǎn)品專柜上標明無公害，但產(chǎn)品卻未明確標明，導致消費者產(chǎn)生抵制心理。部分申報單位不重視產(chǎn)品質(zhì)量安全意識，認為只要產(chǎn)品市場銷售好，貼不貼標簽不重要，貼標簽還會耗費人力和物力；還有些生產(chǎn)單位直接在產(chǎn)品包裝上貼標識，雖然顏色符合貼標要求，但是與《無公害農(nóng)產(chǎn)品標志管理辦法》相違背等，都會對無公害農(nóng)產(chǎn)品美譽度產(chǎn)生影響。

1.5 監(jiān)管體系不健全，假冒偽劣產(chǎn)品泛濫

因劣質(zhì)產(chǎn)品泛濫，消費者很難清楚辨別假冒偽劣無公害農(nóng)產(chǎn)品。這是由于市面上的食品種類繁多，而執(zhí)法隊伍還不完善，執(zhí)法者數(shù)量有限，監(jiān)管法律責任不明確，且無公害農(nóng)產(chǎn)品在流通之前需要由工商等不同部門之間協(xié)作，由于監(jiān)管法律不明確，缺少對違法責任追究的依據(jù)，很難杜絕違法行為的出現(xiàn)；市場管理機制不健全，市場經(jīng)營和管理者沒有將市場準入制度落到實處，使得假冒偽劣商品擾亂市場秩序。

2 加強無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對策

2.1 加強農(nóng)業(yè)標準化建設

首先，政府和農(nóng)業(yè)主管部門應將工作重點放在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標準化建設方面，以此推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，通過財政和政策支持培育龍頭企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，帶動更多分散經(jīng)營農(nóng)民實行標準化生產(chǎn)；將“三品一標”作為無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重點，通過一系列抽檢、環(huán)境監(jiān)測、現(xiàn)場檢查等，確保生產(chǎn)管理中的標準化，提升產(chǎn)品規(guī)模和質(zhì)量；不斷完善無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準和工作機制，與國際化標準接軌，建立健全無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準化體系，使其趨于完善[3]。

2.2 強化檢驗檢測能力

引進先進的儀器設備，聘請專業(yè)檢測人員，通過技術(shù)培訓，確保農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測工作可以順利進行?？h級和鄉(xiāng)級的檢測機構(gòu)應將檢測重點放在快速檢測和生產(chǎn)過程中的農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢查監(jiān)控上；基地、企業(yè)和市場的檢測重點是產(chǎn)業(yè)鏈兩端，可利用抽查和自檢的方式提升無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。做好例行監(jiān)測和監(jiān)督抽檢工作，將抽檢的重點放在蔬菜、水果等高風險的農(nóng)產(chǎn)品上，加大對農(nóng)藥和農(nóng)藥殘留的監(jiān)控，對專業(yè)合作、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場等各個環(huán)節(jié)進行抽檢。結(jié)合本地監(jiān)測和普查的數(shù)據(jù)信息，做好無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估和預報預警工作，降低無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的未知風險[4]。

2.3 加強機構(gòu)體系建設

抓住政府部門重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的機遇，積極爭取政府部門的資金支持，不斷建立健全監(jiān)管體系，加強監(jiān)管力量，不斷充實監(jiān)管隊伍。首先將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全納入到各級政府部門的考核范圍內(nèi)，將監(jiān)管、檢測、執(zhí)法過程中的工作經(jīng)費納入到地方財政預算中來；其次是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系加強建設，安排專門人員承擔各

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作落實；最后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建村級無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員隊伍，由農(nóng)民技術(shù)人員或村委會干部擔任，通過實踐探索符合農(nóng)村地區(qū)的無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管運行機制。

3 參考文獻

[1] 林海華，林青青，林海陽，等.關(guān)于無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控的探討[J].中國農(nóng)技推廣，2010（8）：7-8.

[2] 張鋒，萬凱，王富華.無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管問題探討[J].廣東農(nóng)業(yè)科學，2011（24）：197-198.

[3] 王梓.無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度研究[D].南京：南京農(nóng)業(yè)大學，2012.

[4] 張鋒，楊玲，牛靜.無公害農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管現(xiàn)狀的研究進展[J].中國農(nóng)學通報，2012（3）：263-266.