電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的下一步

陳融雪

“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是不需要再跑工商局了，直接在網(wǎng)上提交材料、選定名稱即可。”

“現(xiàn)在開公司可方便了，只要在家里登錄相關(guān)網(wǎng)站進(jìn)行申請(qǐng)，使用銀行卡，兩天就可以領(lǐng)到電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。”冉青青告訴《瞭望東方周刊》，“過(guò)去辦理傳統(tǒng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，從準(zhǔn)備材料到領(lǐng)取執(zhí)照一般需要7天左右，并且不包括準(zhǔn)備材料的時(shí)間?！?/p>

1992年出生的冉青青在南京創(chuàng)業(yè)，她對(duì)本刊記者說(shuō)，政府深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新政府管理，讓創(chuàng)業(yè)迎來(lái)了最好時(shí)期。

2017年7月17日，陜西楊凌示范區(qū)綜合服務(wù)大廳電子屏上展示的“微信辦照”流程

按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，2017年10月底前，全國(guó)各省都將具備電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放能力，并逐步實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域、跨部門、跨領(lǐng)域的互通互認(rèn)互用。

“零見面”發(fā)照

何為電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照？

國(guó)家工商總局企業(yè)注冊(cè)局處長(zhǎng)劉鳳雙接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)介紹：“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照是由具有國(guó)家法定職能的工商行政管理部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、以工商總局為全國(guó)統(tǒng)一信任源點(diǎn)，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)頒發(fā)的載有市場(chǎng)主體登記信息的法律電子證件，與紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力?！?/p>

“對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，就是不需要再跑工商局了，直接在網(wǎng)上提交材料、選定名稱即可?！比角嗲嘞虮究浾呓榻B了自己在南京登記注冊(cè)公司的親身經(jīng)歷，“申請(qǐng)人全程在網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照，足不出戶就能申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。發(fā)照全程‘零見面。”

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授李厚羿接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)：“電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放堅(jiān)持‘無(wú)介質(zhì)‘不收費(fèi)的原則，不依附于特定的存儲(chǔ)介質(zhì)，不向市場(chǎng)主體收取或變相收取任何費(fèi)用。實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照可充分利用便攜、權(quán)威、安全的特性，發(fā)揮其在亮照經(jīng)營(yíng)、身份認(rèn)證等領(lǐng)域的作用，讓企業(yè)一照走天下?！?/p>

南京市工商局副局長(zhǎng)蘇榕在近日的新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前南京已經(jīng)和工商銀行、建設(shè)銀行、中國(guó)銀行等銀行合作，通過(guò)全程電子化登記的市場(chǎng)主體已經(jīng)達(dá)到18.2萬(wàn)多戶。

按照國(guó)務(wù)院部署，2017年10月底前，中國(guó)將搭建統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)，形成以工商總局為全國(guó)統(tǒng)一信任源點(diǎn)的、符合國(guó)家安全管理規(guī)范、具有市場(chǎng)主體身份識(shí)別功能，以及防偽防篡改防抵賴防假冒等信息安全保障功能的運(yùn)行管理體系。

先行試點(diǎn)，逐步升級(jí)

“實(shí)行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照將給廣大創(chuàng)業(yè)者提供最直接的便利。”中央黨校教授岳亮接受《瞭望東方周刊》采訪時(shí)說(shuō)，“為市場(chǎng)主體營(yíng)造公平、便利的營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步營(yíng)造融合、協(xié)同、共享的‘雙創(chuàng)生態(tài)環(huán)境，政府發(fā)揮了極大作用。”

在“雙創(chuàng)”井噴式發(fā)展的大背景下，7月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的《關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》尤其值得關(guān)注。

“此前，國(guó)務(wù)院也曾出臺(tái)多項(xiàng)推動(dòng)‘雙創(chuàng)的文件，但此次《意見》中的‘強(qiáng)化和‘進(jìn)一步，更加凸顯了高層深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把‘雙創(chuàng)推向更大范圍、更高層次、更深程度的決心?！痹懒林赋觯舜蔚奈募?，明確提出創(chuàng)新政府管理，其中主要包括加快推動(dòng)涉企證照登記和備案的各類信息整合至營(yíng)業(yè)執(zhí)照，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)等。

“事實(shí)上，早在2014年初，部分省份已就此先行先試?！眲ⅧP雙向本刊記者表示，2014年1月，國(guó)家工商總局就制定下發(fā)了《電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方案（暫行）》。

按照“先行試點(diǎn)、逐步推廣、穩(wěn)步推進(jìn)”的策略和“領(lǐng)導(dǎo)重視、自愿申請(qǐng)、積極主動(dòng)、地區(qū)具有代表性、經(jīng)費(fèi)充足”的原則，河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東和貴州九省市被國(guó)家工商總局確定為試點(diǎn)單位。其他省份也在積極探索。

在總結(jié)試點(diǎn)省市改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年4月11日，國(guó)家工商總局發(fā)文在全國(guó)全面推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和應(yīng)用工作。

7月12日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，進(jìn)一步確定：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照管理系統(tǒng)。

效能如何最大化

目前，電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的推廣工作仍有待加強(qiáng)。

譬如北京市海淀區(qū)，截至目前已有874家企業(yè)通過(guò)全程電子化系統(tǒng)進(jìn)行申報(bào)，其中687家企業(yè)取得電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。但在試點(diǎn)過(guò)渡期，海淀區(qū)仍同步發(fā)放紙質(zhì)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

“主要是因?yàn)橐恍┤〉秒娮訝I(yíng)業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中仍較多使用傳統(tǒng)紙質(zhì)執(zhí)照?！崩詈耵嗳绱私忉?。

“究其原因，一方面是部門協(xié)同程度較弱，法院、稅務(wù)、海關(guān)、銀行等部門或機(jī)構(gòu)尚未完全認(rèn)可電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照;一方面是基于當(dāng)事人本身的接受度和便利性。”劉鳳雙表示，“作為工商總局一切為了企業(yè)服務(wù)，現(xiàn)行紙質(zhì)執(zhí)照依然有效，我們不搞一刀切?！?/p>

“目前全國(guó)僅有廣東、江蘇、浙江等部分省份啟動(dòng)了全程電子化試點(diǎn)工作，且各地試點(diǎn)方式存在差別，因此電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的互通互認(rèn)互用將是下一步的任務(wù)。”李厚羿對(duì)本刊記者說(shuō)。

他建議：“充分發(fā)揮電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照的優(yōu)勢(shì)，還需要統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，推進(jìn)電子執(zhí)照應(yīng)用進(jìn)程，擴(kuò)大全程電子化試點(diǎn)的范圍。同時(shí)，完善法律法規(guī)，明確電子檔案等的法律地位。”