紀(jì)律檢查體制改革：構(gòu)筑“不能腐”的制度體系

朱基釵

按照“四種形態(tài)”的分類對(duì)紀(jì)律審查情況進(jìn)行通報(bào)，是2017年以來的新做法

黨的紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是黨要管黨、從嚴(yán)治黨的必然要求。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新形勢(shì)新任務(wù)，深入推進(jìn)黨的紀(jì)律檢查體制改革，激發(fā)體制機(jī)制活力，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式，強(qiáng)化法規(guī)制度保障，不斷推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

黨員干部在福州市閩清縣反腐倡廉警示教育中心接受警示教育

深化“三轉(zhuǎn)”，激發(fā)體制機(jī)制活力

黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的大幕，也對(duì)全面深化黨的紀(jì)律檢查體制改革作出總體部署。全會(huì)明確提出：改革黨的紀(jì)律檢查體制，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，改革和完善各級(jí)反腐敗協(xié)調(diào)小組職能。

落實(shí)中央部署，黨的紀(jì)律檢查體制改革專項(xiàng)小組隨之成立。2014年6月，中央政治局會(huì)議審議通過了《黨的紀(jì)律檢查體制改革實(shí)施方案》，對(duì)改革作出明確安排。

各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)根據(jù)黨章規(guī)定和中央要求，不斷深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，全面推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。

——聚焦中心任務(wù)，回歸監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的主業(yè)。

中央紀(jì)委調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在行政編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)總量不變的情況下，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，新設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督部門數(shù)量和人力進(jìn)一步加強(qiáng)。省級(jí)紀(jì)委也相應(yīng)完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整，并從90%的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)中退了出來，把更多力量投入到黨風(fēng)廉政建設(shè)“主戰(zhàn)場(chǎng)”。

——抓住“兩個(gè)責(zé)任”，形成黨委紀(jì)委齊抓共管的強(qiáng)大合力。

首次明確落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，制定實(shí)施切實(shí)可行的責(zé)任追究制度。將對(duì)全面從嚴(yán)治黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和責(zé)任主體的認(rèn)識(shí)上升到了新高度。

——落實(shí)“兩個(gè)為主”，不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察工作的獨(dú)立性和有效性。

推動(dòng)黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。

體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，為紀(jì)檢監(jiān)察工作注入了新的活力。

2013年，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案17.2萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分18.2萬人;2014年，立案22.6萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分23.2萬人;2015年，立案33萬件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分33.6萬人;2016年，立案41.3萬件，處分41.5萬人。

5年來，全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案結(jié)案數(shù)量、給予黨紀(jì)政紀(jì)處分和移送司法機(jī)關(guān)處理人數(shù)等，均呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

立足全面，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式

7月20日，中央紀(jì)委通報(bào)2017年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)紀(jì)律審查情況。通報(bào)顯示，2017年上半年全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理49.2萬人次。其中，第一種形態(tài)27.8萬人次，占56.6%;第二種形態(tài)占33%;第三種形態(tài)占5.7%;第四種形態(tài)占4.7%。

按照“四種形態(tài)”的分類對(duì)紀(jì)律審查情況進(jìn)行通報(bào)，這是2017年以來的新做法。把紀(jì)律挺在前面，探索實(shí)踐“四種形態(tài)”，是各級(jí)紀(jì)委創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方式的重要體現(xiàn)。

黨的十八大以來，立足于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不斷推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督方式方法的改革創(chuàng)新。

推進(jìn)派駐監(jiān)督制度改革，全面落實(shí)中央紀(jì)委向中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)。

2014年12月，中央制定出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見》，為實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋確定了時(shí)間表和路線圖。2015年1月，中央紀(jì)委在中辦、中組部、中宣部等中央和國(guó)家機(jī)關(guān)首次設(shè)立7家派駐機(jī)構(gòu)。同年11月，中辦印發(fā)方案，明確中央紀(jì)委設(shè)置47家派駐紀(jì)檢組，實(shí)現(xiàn)對(duì)139家中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋。在47家派駐機(jī)構(gòu)中，27家為綜合派駐。綜合派駐“吃一家的飯，管幾家的事”，充分發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì)。

派駐監(jiān)督的“探頭”作用充分彰顯。實(shí)現(xiàn)全面派駐后的2016年，中央紀(jì)委派駐紀(jì)檢組共談話函詢2600件次，立案780件，給予紀(jì)律處分730人，分別增長(zhǎng)134%、38%、56%。

將巡視監(jiān)督作為黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，賦予巡視制度新的活力。

從探索巡視工作“三個(gè)不固定”，到常規(guī)巡視的同時(shí)又著手開展專項(xiàng)巡視，到開展巡視“回頭看”和試點(diǎn)開展“機(jī)動(dòng)式”巡視，再到堅(jiān)定不移深化政治巡視……中央巡視工作不斷在改革創(chuàng)新中向縱深發(fā)展，新思路、新打法層出不窮，定位越來越明確，站位越來越高。

以中央巡視帶動(dòng)省級(jí)巡視、中央和國(guó)家機(jī)關(guān)巡視和市縣巡察工作。

截至目前，12輪中央巡視共巡視277個(gè)單位黨組織，實(shí)現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。各省區(qū)市黨委順利完成8362個(gè)地方、部門、企事業(yè)單位黨組織全面巡視任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一屆黨委任期巡視全覆蓋。已有62個(gè)中央單位探索開展了巡視工作。市縣巡察共巡察黨組織14萬多個(gè)。

巡視監(jiān)督的“利劍”作用愈顯鋒芒。中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60%的問題線索來自于巡視。根據(jù)巡視移交的問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案廳局級(jí)干部1225人，縣處級(jí)干部8684人。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)化法規(guī)制度保障

7月14日，新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》正式發(fā)布。這是2015年8月修訂發(fā)布的巡視工作條例之后再次修訂。條例修訂吸收巡視工作最新實(shí)踐、理論和制度創(chuàng)新成果，為推動(dòng)巡視工作向縱深發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的制度指引和保障。

2017年3月9日，廈門市思明區(qū)委巡察組工作人員在一處被巡察單位查閱相關(guān)財(cái)務(wù)資料

實(shí)踐探索在前，總結(jié)提煉在后。

將改革的成果通過黨內(nèi)法規(guī)制度的形式固定下來，同時(shí)通過法規(guī)制度的保障推動(dòng)改革不斷前進(jìn)，是黨的十八大以來紀(jì)律檢查體制改革的重要特征。

5年來，紀(jì)律檢查領(lǐng)域的黨內(nèi)法規(guī)制度密集制定或修訂出臺(tái)，制度的籠子越扎越緊，不斷推動(dòng)管黨治黨邁向標(biāo)本兼治。

明確監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“尺子”。2016年1月1日，修訂后的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》正式施行，條例把黨章對(duì)紀(jì)律的要求整合成六大紀(jì)律，畫出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作提供明確遵循。

打造問責(zé)的“板子”。2016年7月，第一部規(guī)范黨的問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》印發(fā)，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)問責(zé)的制度化、程序化。

構(gòu)建起系統(tǒng)完備、職責(zé)清晰的黨內(nèi)監(jiān)督體系。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)各類監(jiān)督主體的監(jiān)督職責(zé)及相應(yīng)監(jiān)督制度進(jìn)行清晰界定。

用制度回應(yīng)“誰來監(jiān)督紀(jì)委”之問。2017年1月，十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，首次對(duì)紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的全流程、各環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定。

實(shí)踐不斷發(fā)展，認(rèn)識(shí)不斷深化，改革不斷深入。

2016年11月，一項(xiàng)“事關(guān)全局的重大政治改革”國(guó)家監(jiān)察體制改革拉開帷幕。改革堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決行政監(jiān)察覆蓋范圍過窄、反腐敗力量分散、紀(jì)律與法律銜接不暢等問題，將整合反腐敗資源力量，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。

目前，北京、山西、浙江3個(gè)試點(diǎn)省市改革取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，國(guó)家監(jiān)察法草案也已提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。

隨著改革的深入推進(jìn)，一個(gè)集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國(guó)家監(jiān)察體系正在逐漸成形，將實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督與國(guó)家監(jiān)督、黨的紀(jì)律檢查與國(guó)家監(jiān)察有機(jī)統(tǒng)一，逐步構(gòu)筑起“不能腐”的制度體系。