渭河生態(tài)調(diào)度補(bǔ)償機(jī)制探討

汪雅梅，劉鐵龍，李曉春

（陜西省江河水庫管理局，陜西西安710018）

渭河生態(tài)調(diào)度補(bǔ)償機(jī)制探討

汪雅梅，劉鐵龍，李曉春

（陜西省江河水庫管理局，陜西西安710018）

保證渭河一定的生態(tài)流量是現(xiàn)今社會各個(gè)方面的迫切需求和要求，但水資源短缺，用水矛盾突出的問題難以解決，補(bǔ)償機(jī)制可以平衡相關(guān)者的利益關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和水資源管理有極大的促進(jìn)作用。根據(jù)目前渭河生態(tài)調(diào)度方案的執(zhí)行情況，提出建立補(bǔ)償機(jī)制的原則，確定了渭河水生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶?，建立基于引水量的變化量、?jīng)濟(jì)成本核算、直接經(jīng)濟(jì)損失三個(gè)方面的核算方法，作為補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)，確立設(shè)立水生態(tài)補(bǔ)償基金的生態(tài)補(bǔ)償方式。

生態(tài)；調(diào)度方案；補(bǔ)償核算

2006年以來，陜西省開始實(shí)行渭河水量調(diào)度，經(jīng)過10多年各個(gè)單位的共同努力，渭河沒有發(fā)生斷流，隨著渭河全線綜合整治工程的完成，“洪暢、堤固”的防洪保安治理目標(biāo)和“岸綠、景美”的環(huán)境治理目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，“水清”的生態(tài)治理目標(biāo)需要進(jìn)一步努力，保障渭河“一河清水，常流不斷”。根據(jù)渭河全線整治的新要求，渭河開始實(shí)施生態(tài)水量調(diào)度。但是，渭河流域資源性缺水、工程性缺水、水質(zhì)性缺水并存，加之經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求大，水資源供需矛盾突出，生態(tài)調(diào)度為了保證河道的生態(tài)用水，勢必會加劇用水矛盾，因此，需要建立合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度來解決各方的矛盾沖突，保證生態(tài)調(diào)度方案的執(zhí)行和河道內(nèi)一定的流量。本文在研究渭河生態(tài)調(diào)度方案及執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，提出了建立陜西省渭河生態(tài)水量調(diào)度補(bǔ)償?shù)囊惶讬C(jī)制。

1 渭河生態(tài)調(diào)度概述

1.1 生態(tài)調(diào)度的目標(biāo)

基于生態(tài)環(huán)境治理目標(biāo)，確定渭河干流各控制斷面的生態(tài)基流三級管理目標(biāo)。分別計(jì)算渭河干流生態(tài)基流、非汛期河道滲漏與蒸發(fā)量、重點(diǎn)斷面產(chǎn)卵期生態(tài)流量過程、河道沖沙需水、濕地與景觀生態(tài)需水、環(huán)境流量等，綜合確定渭河干流各斷面生態(tài)環(huán)境需水量及年內(nèi)過程分配，以此作為渭河干流生態(tài)調(diào)度的目標(biāo)。對照國務(wù)院批復(fù)的《渭河流域重點(diǎn)治理規(guī)劃》、《陜西省渭河流域綜合治理規(guī)劃》、《黃河水量調(diào)度條例實(shí)施細(xì)則（試行）》，確定渭河干流主要斷面的三級生態(tài)流量指標(biāo)見下表。

1.2 生態(tài)調(diào)度的方案

渭河流域生態(tài)調(diào)度的原則是“上保中調(diào)、先引后蓄、分級保障、工程調(diào)控、水調(diào)優(yōu)先、多水聯(lián)調(diào)”，生態(tài)調(diào)度方案主要結(jié)合需水管理、水庫群聯(lián)合調(diào)度及發(fā)電引水控制組合形成，主要有：

（1）水電站

水電站在原有的調(diào)度規(guī)則的基礎(chǔ)上，考慮干流斷面生態(tài)調(diào)度目標(biāo)，調(diào)整水電站的取水以及發(fā)電、下泄流量控制目標(biāo)。

針對林家村斷面確定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，近期寶雞峽林家村水電站正常調(diào)度，適當(dāng)限制林家村渠首引水，減少下游魏家堡水電站單獨(dú)發(fā)電的引水量，并按照保證林家村生態(tài)流量的調(diào)度預(yù)案執(zhí)行。遠(yuǎn)期寶雞峽林家村水電站正常調(diào)度，限制林家村渠首引水，并按照保證林家村生態(tài)流量的調(diào)度預(yù)案執(zhí)行。除灌溉引水外不考慮單獨(dú)的發(fā)電引水，林家村渠首的引水量完全用于滿足下游農(nóng)田灌溉用水量，并按照保證林家村生態(tài)流量的調(diào)度預(yù)案執(zhí)行。

針對魏家堡斷面確定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，近期適當(dāng)限制魏家堡渠首引水，減少下游楊凌水電站單獨(dú)發(fā)電的引水量，并按照保證魏家堡生態(tài)流量的調(diào)度預(yù)案執(zhí)行。遠(yuǎn)期限制魏家堡渠首引水，并按照保證魏家堡生態(tài)流量的調(diào)度預(yù)案執(zhí)行。除灌溉引水外不考慮單獨(dú)的發(fā)電引水，魏家堡渠首的引水量完全用于滿足下游農(nóng)田灌溉用水量，并按照保證魏家堡生態(tài)基本流量的調(diào)度預(yù)案執(zhí)行。

（2）水庫

水庫在原有調(diào)度規(guī)則的基礎(chǔ)上，考慮干流斷面生態(tài)調(diào)度目標(biāo)，調(diào)整水庫下泄流量控制目標(biāo)。寶雞峽水利樞紐對應(yīng)林家村斷面，馮家山、石頭河、羊毛灣、金盆等四個(gè)大型水庫分別對應(yīng)千河、石頭河、漆水河和黑河入干流斷面。羊毛灣水庫由于來水小，補(bǔ)水能力不足，不考慮自有水量的控泄目標(biāo)，但在馮家山補(bǔ)水的條件下可以補(bǔ)充漆水河斷面生態(tài)流量。

針對魏家堡斷面確定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，強(qiáng)化水庫聯(lián)合調(diào)度，分析千河、石頭河、大北溝、雍水河等支流的來水特點(diǎn)，以及馮家山和石頭河水庫特點(diǎn)，開展水庫聯(lián)合調(diào)度，并按照馮家山和石頭河的聯(lián)合調(diào)度預(yù)案執(zhí)行。

針對咸陽斷面確定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，優(yōu)化金盆水庫的調(diào)度，滿足咸陽斷面的生態(tài)基本流量，可按照保證咸陽斷面生態(tài)基本流量的調(diào)度預(yù)案執(zhí)行。

（3）灌區(qū)管理單位

針對林家村斷面確定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，減少寶雞峽灌區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉引水量：在引漢濟(jì)渭通水后，上游應(yīng)退還原有擠占生態(tài)環(huán)境的用水量，置換馮家山水庫城鎮(zhèn)供水，通過馮家山向王家崖水庫補(bǔ)水供寶雞峽塬上灌區(qū)，減少農(nóng)業(yè)灌溉高峰期以及枯水期林家村渠首農(nóng)業(yè)灌溉引水量。

針對臨潼斷面確定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，控制涇惠渠的引水量，東莊水庫建成前，根據(jù)咸陽斷面的來水以及支流的來水情況，通過控制涇惠渠的引水來滿足臨潼斷面的生態(tài)環(huán)境流量?？砂凑毡ＷC臨潼斷面生態(tài)基本流量的調(diào)度預(yù)案執(zhí)行。

針對華縣斷面確定的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，控制控制交口抽渭工程抽水：東莊水庫建成前，根據(jù)臨潼斷面的來水以及支流的來水情況，通過控制交口抽渭的引水來滿足華縣斷面的生態(tài)環(huán)境流量?？砂凑毡ＷC華縣斷面生態(tài)基本流量的調(diào)度預(yù)案執(zhí)行。

不同水平年生態(tài)環(huán)境流量目標(biāo)單位：m3/s

2 生態(tài)調(diào)度中方案執(zhí)行情況及生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾?/h2>

根據(jù)調(diào)研及統(tǒng)計(jì)資料分析結(jié)果，按照生態(tài)調(diào)度的要求，林家村斷面生態(tài)流量保證率較差，難以滿足流域生態(tài)系統(tǒng)的基本需求。林家村斷面綜合低限生態(tài)流量為8.6 m3/s，對歷史1973～2010年系列枯季流量分析，在枯季242天中，平均破壞天數(shù)為175天，保證率為27.6%，多年平均缺水量1.11億m3，林家村流量要達(dá)到綜合低限生態(tài)流量，保證率在90%以上，難度很大。為了保障渭河中下游生態(tài)環(huán)境流量的基本需求，勢必需要調(diào)整上游各水庫、特別是大型水庫的運(yùn)行方式，改變了歷史上長期以來的水資源分配秩序，給水電站、水庫、灌區(qū)造成了發(fā)電、灌溉等損失，影響了水資源配置的公平性和高效性。

補(bǔ)償機(jī)制是調(diào)節(jié)相關(guān)方的利益關(guān)系，對經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展具有很大的促進(jìn)作用，我國水生態(tài)補(bǔ)償工作落后于草原生態(tài)補(bǔ)償、森林生態(tài)補(bǔ)償、礦山生態(tài)補(bǔ)償?shù)纫呀?jīng)在實(shí)際工作中實(shí)施，黨的十八大和十八屆三中全會報(bào)告在生態(tài)文明建設(shè)篇章均明確提出要建立生態(tài)補(bǔ)償制度，但近年來，隨著現(xiàn)實(shí)需求的日益增強(qiáng)，不少地區(qū)都在不斷探索適宜的水生態(tài)補(bǔ)償路徑。為了維持渭河流域的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)，有必要實(shí)施渭河生態(tài)調(diào)度補(bǔ)償。

3 建立生態(tài)調(diào)度補(bǔ)償機(jī)制的設(shè)想

3.1 補(bǔ)償?shù)牡赜蚍秶?/p>

根據(jù)渭河流域生態(tài)調(diào)度方案的實(shí)施情況，以及調(diào)度的收益群體，可將生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡貐^(qū)范圍確定為渭河干流林家村～華縣入黃斷面涉及的所有干支流匯流面積，即陜西省境內(nèi)渭河流域6.71萬km2的范圍，包括關(guān)中地區(qū)的寶雞、楊凌、咸陽、西安、銅川、渭南市以及陜北地區(qū)的延安、榆林市的一部分，包括渭河流域9個(gè)市（區(qū)）行政二級區(qū)，共涉及61個(gè)縣（市、區(qū)）。

3.2 補(bǔ)償?shù)脑瓌t

根據(jù)渭河流域生態(tài)環(huán)境問題的特征和水生態(tài)安全的需要，建立生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制應(yīng)遵循以干支流生態(tài)流量滿足程度為科學(xué)基礎(chǔ)、保護(hù)生態(tài)者受益、受益者補(bǔ)償、政府主導(dǎo)、全社會參與、權(quán)利與責(zé)任對等等原則。

3.3 補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)

根據(jù)渭河流域生態(tài)流量調(diào)度執(zhí)行情況來看，直接經(jīng)濟(jì)損失包括寶雞峽林家村、楊凌水電站由于引水量減少而導(dǎo)致的發(fā)電量的減少；水庫生態(tài)調(diào)度期由于調(diào)度原因?qū)е碌亩喾潘a(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3.1 水電站管理單位的直接經(jīng)濟(jì)損失

計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失主要做3個(gè)方面的定量研究：引水量的變化量，經(jīng)濟(jì)成本核算；直接經(jīng)濟(jì)損失。

（1）引水量減少量

由于水文時(shí)間具有一定的不確定性，因此水電站引水量的減少量應(yīng)考慮水文頻率。計(jì)算生態(tài)調(diào)度期間，水電站的來水頻率，計(jì)算在該來水頻率下，水電站按照取水許可管理應(yīng)該得到的水量，扣除生態(tài)調(diào)度期間的引水量，則為生態(tài)調(diào)度期間水電站由于調(diào)度原因減少的水量。

式中Q1為生態(tài)調(diào)度期間水電站由于調(diào)度原因減少的水量，單位：億m3；Q0水電站取水許可水量，單位：億m3；A為當(dāng)年來水頻率下應(yīng)得水量的折算系數(shù)；Q發(fā)為水電站正常發(fā)電的取水量。

（2）經(jīng)濟(jì)成本核算

為反映公平性，水電站減少1度電的補(bǔ)償成本應(yīng)該按照水電站的發(fā)電經(jīng)濟(jì)成本（E），而不應(yīng)該按照市場電價(jià)計(jì)算。

（3）水電站的直接經(jīng)濟(jì)損失

式中L為水電站的直接經(jīng)濟(jì)損失；E為水電站1度電的經(jīng)濟(jì)成本。

3.3.2 水庫管理單位的直接經(jīng)濟(jì)損失

（1）水庫超要求下泄水量

水庫超要求下泄水量為生態(tài)調(diào)度期，由于生態(tài)調(diào)度原因，水庫超標(biāo)準(zhǔn)下泄的水量，且引起相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失的水量，在洪水期水庫下泄的水量不計(jì)入在內(nèi)。計(jì)算方法為，按照水庫調(diào)度規(guī)則，由于生態(tài)調(diào)度引起的擠占其他用水戶的用水量。

（2）經(jīng)濟(jì)成本核算

供水價(jià)格可按照陜西省水利工程供水價(jià)格管理暫行辦法（陜西省物價(jià)局、陜西省水利廳2006年11月28日陜價(jià)價(jià)發(fā)［2006］167號通知印發(fā)）規(guī)定的水利工程供水價(jià)格計(jì)算?？紤]供水對象不同，農(nóng)業(yè)供水價(jià)格考慮供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用；非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格考慮供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、稅金和利潤等。

（3）水庫管理單位的直接經(jīng)濟(jì)損失

式中L水庫為水庫管理單位的直接經(jīng)濟(jì)損失；Q11為生態(tài)調(diào)度引起的擠占農(nóng)業(yè)用水戶的用水量；E11為農(nóng)業(yè)用水的供水價(jià)格；Q12為生態(tài)調(diào)度引起的擠占工業(yè)用水戶的用水量；E12為工業(yè)用水的供水價(jià)格；Q13為生態(tài)調(diào)度引起的擠占自來水用水戶的用水量；E13為自來水用水的供水價(jià)格。

3.4 補(bǔ)償方式

渭河流域水生態(tài)補(bǔ)償按補(bǔ)償方式可以分為資金補(bǔ)償和政策補(bǔ)償兩種。針對渭河流域生態(tài)調(diào)度設(shè)立專項(xiàng)資金，即水生態(tài)補(bǔ)償基金。資金渠道可以在省級和地級財(cái)政中列支水生態(tài)補(bǔ)償金專項(xiàng)基金，直接為渭河生態(tài)調(diào)度提供了必要的資金支持。另外，也可以在現(xiàn)有《陜西省實(shí)施城鎮(zhèn)供水階梯水價(jià)的指導(dǎo)意見》的基礎(chǔ)上，適當(dāng)提高水價(jià)中水資源費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)，按比例把部分資金劃歸水生態(tài)補(bǔ)償基金，穩(wěn)定水生態(tài)補(bǔ)償基金渠道。

4 結(jié)語

陜西省渭河流域生態(tài)調(diào)度方案實(shí)施一年以來，林家村、魏家、咸陽、臨潼、華縣等主要水文斷面流量基本達(dá)到了低限生態(tài)流量的目標(biāo)，部分?jǐn)嗝媪髁窟_(dá)到了適宜生態(tài)流量的目標(biāo)，渭河干流生態(tài)環(huán)境有了一定程度的改善。但是，要保證生態(tài)環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)同發(fā)展，必須需要立足現(xiàn)狀、尊重歷史，保證上下游用水公平，對實(shí)施生態(tài)調(diào)度措施的區(qū)域和主體進(jìn)行水生態(tài)補(bǔ)償，維持渭河流域的生態(tài)環(huán)境目標(biāo)。需要建立合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度來解決各方的矛盾沖突，消除調(diào)水的不利影響。遵循“誰利用誰補(bǔ)償、誰受益（損害）誰付費(fèi)”的原則，建立補(bǔ)償主、客體之間的利益機(jī)制、協(xié)商機(jī)制、補(bǔ)償資金的測算及其分?jǐn)倷C(jī)制及其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)等制度框架。

Discussion on Compensation Mechanism during Weihe River Ecological Dispatching

Jiang Yamei,Liu Tielong,Li Xiaochun
（Shaanxi Provincial River&Reservoir Administration Bureau Xi'an 710018,Shaanxi）

To ensure that the ecological flow of Weihe River is an urgent demands and requirements of all aspects of society today,but the shortage of water resources and water shortage is difficult to solve.The compensation mechanism can balance the interests of stakeholders and have great influence on economic development and water resources management. According to the current implementation of the Weihe River ecological dispatch program,the paper puts forward the principle of establishing compensation mechanism,establishes the geographical scope of Weihe River water ecological compensation, establishes the accounting method based on the change of water diversion quantity,economic cost accounting and direct economic loss,and determines the ecological compensation method of water ecological compensation fund as the basis of compensation.

The ecological,the schedulingplan and compensation accounting

V213.4；TV882.8

B

1673-9000（2017）04-0001-03

2017-06-13

汪雅梅（1981-），女，碩士研究生，河南洛陽人，工程師，主要從事水資源管理工作。