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    構(gòu)建上海公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫推出上海公共建筑節(jié)能指數(shù)

    2017-08-09 01:35:35張曉卯上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
    上海節(jié)能 2017年7期
    關(guān)鍵詞:公共建筑建筑節(jié)能能耗

    張曉卯上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

    構(gòu)建上海公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫推出上海公共建筑節(jié)能指數(shù)

    張曉卯
    上海市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局

    對(duì)照發(fā)達(dá)國家建筑領(lǐng)域節(jié)能減排實(shí)踐與水平,分析上海市公共建筑領(lǐng)域節(jié)能減排存在的問題與原因。詳盡介紹美國公共建筑節(jié)能減排的特點(diǎn):構(gòu)造政策法規(guī)體系、制度先行;政府社會(huì)合作互動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)為重;建立長效節(jié)能機(jī)制,信息共享。結(jié)合上海實(shí)際,提出建立跨界組織,完善制度標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用等建議,以進(jìn)一步提高上海公共建筑節(jié)能減排管理水平。

    公共建筑節(jié)能減排;美國特點(diǎn)分析;能耗數(shù)據(jù)庫;節(jié)能指數(shù)

    隨著氣候變化和溫室氣體排放問題的日益關(guān)注,世界各國越來越重視建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排。據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專委會(huì)(Intergover nment a l Pane l on Cl imate Change,IPCC)2014年的研究資料顯示,2010年全世界建筑能耗約占全社會(huì)終端能耗的34%,與建筑相關(guān)的CO2溫室氣體排放占全球排放量的24%[1]。據(jù)C40城市集團(tuán)報(bào)道,紐約、舊金山、東京、香港等國際大都市建筑能耗已超過交通領(lǐng)域能耗[2]。加強(qiáng)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排,尤其是通過低成本的建筑能效提升和技術(shù)成果的綜合應(yīng)用,已成為各級(jí)政府加強(qiáng)建筑領(lǐng)域節(jié)能減排的重要手段。上海自“十二五”以來,通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和法規(guī)制度完善,強(qiáng)化大型公共建筑節(jié)能管理,并借助“國家機(jī)關(guān)和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),逐步提升公共建筑能效和節(jié)能管理水平。為進(jìn)一步推進(jìn)上海建筑領(lǐng)域,特別是公共建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排工作,本文結(jié)合美國在公共建筑領(lǐng)域節(jié)能減排的成熟做法,就上海建立公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫,構(gòu)建建筑節(jié)能管理體系,推出上海公共建筑節(jié)能指數(shù),談點(diǎn)個(gè)人淺顯的看法。

    1 問題的提出及原因分析

    實(shí)證分析證明,大規(guī)模的能耗數(shù)據(jù)分析對(duì)能源政策制定、能源需求預(yù)測(cè)、建筑能效提升等起到極大的推動(dòng)作用[3]。從發(fā)達(dá)國家建筑節(jié)能減排的實(shí)踐看,通過建立健全建筑能耗數(shù)據(jù),分析比對(duì)各類建筑能耗信息,構(gòu)建建筑用能標(biāo)準(zhǔn),借助政策激勵(lì)和市場(chǎng)化手段,提高建筑能效,降低建筑運(yùn)行成本,是建筑領(lǐng)域節(jié)能減排行之有效的方法。相比較,我國建筑節(jié)能的總體管理水平相對(duì)滯后。上海雖然在建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用、綠色建筑推廣等方面做了不少工作,但由于管理理念、體制機(jī)制、人才隊(duì)伍等諸多因素影響,導(dǎo)致建筑能耗數(shù)據(jù)收集困難,節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系建設(shè)滯后,實(shí)際的建筑節(jié)能管理水平和能效提升能力與美國等發(fā)達(dá)城市相比仍然存在不少差距。其主要問題及原因如下。

    (1)管理理念滯后,系統(tǒng)節(jié)能觀缺失

    多年來,我國在建設(shè)領(lǐng)域存在的重建設(shè)輕管理的思想,在上海建筑節(jié)能領(lǐng)域同樣存在,即重設(shè)計(jì)階段的建筑節(jié)能優(yōu)化,輕竣工驗(yàn)收后的建筑運(yùn)營階段的節(jié)能管理,建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營相互分割,建筑全生命周期的節(jié)能管理理念沒有建立,全過程節(jié)能的工作思路沒有在建筑節(jié)能管理中得到應(yīng)用,技術(shù)檔案及數(shù)據(jù)存儲(chǔ)不夠重視。此外,由于普遍存在重新建建筑、輕既有建筑節(jié)能的現(xiàn)象,對(duì)既有建筑的節(jié)能管理仍存在制度、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)缺失,管理基礎(chǔ)薄弱,既有建筑節(jié)能運(yùn)行效率不高等諸多問題。以綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)為例,將“設(shè)計(jì)和運(yùn)營完全分開的方式,導(dǎo)致一些參評(píng)項(xiàng)目后期監(jiān)管不力,造成虎頭蛇尾的結(jié)果[4]”,詳見圖1。

    圖1 中國綠色建筑評(píng)價(jià)對(duì)象及階段圖圖示

    (2)管理機(jī)制脫節(jié),節(jié)能數(shù)據(jù)鏈斷裂

    由于公共建筑項(xiàng)目管理主體多元,投資類型多樣,像大型公建項(xiàng)目從建筑選址、規(guī)劃審批到節(jié)能評(píng)估審核,從項(xiàng)目施工圖審查到施工質(zhì)量監(jiān)管,從項(xiàng)目竣工驗(yàn)收到項(xiàng)目交付使用后的節(jié)能后評(píng)估,涉及多個(gè)政府主管部門;加之建筑項(xiàng)目的前期策劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營等各階段涉及產(chǎn)權(quán)人、使用人、建設(shè)承包商、物業(yè)運(yùn)營商等多個(gè)不同的利益主體,由此導(dǎo)致建筑底數(shù)難以摸清,節(jié)能管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)難以建立。同時(shí),公共建筑涉及黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、文化、體育、旅游、商貿(mào)等不同類別的建筑,用能系統(tǒng)牽涉建筑外保溫、屋面、門窗、照明、空調(diào)、采暖、冷熱水、鍋爐等不同設(shè)備設(shè)施,建筑自身的用能特點(diǎn)導(dǎo)致建筑節(jié)能管理專業(yè)交叉、技術(shù)復(fù)雜,能耗分類計(jì)量、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析相對(duì)困難。此外,受“節(jié)能不節(jié)效”的短期投資思想束縛,致使公共建筑節(jié)能從項(xiàng)目設(shè)計(jì)源頭就難以將節(jié)能投資經(jīng)濟(jì)技術(shù)分析落實(shí)各類合同,能耗數(shù)據(jù)庫建立相對(duì)困難,是我國不少建筑在建設(shè)時(shí)就已經(jīng)是耗能大戶的主要原因之一。有報(bào)道稱,我國既有建筑仍有70%改造空間[4],節(jié)能潛力較大。上海也存在此類現(xiàn)象。

    (3)管理基礎(chǔ)薄弱,用“數(shù)據(jù)說話”困難

    從上海開展的建筑能源審計(jì)和節(jié)能監(jiān)察情況看,由于政府監(jiān)管部門、建筑業(yè)主、建筑使用人、物業(yè)管理人等利益相關(guān)方在公共建筑節(jié)能上的利益訴求不同,加之體制機(jī)制的束縛,各參與方在公共建筑節(jié)能管理的人員配置、工作態(tài)度、技術(shù)應(yīng)用、制度措施落實(shí)以及合同條款確定上均存在差異,導(dǎo)致公共建筑節(jié)能管理職能分散,靠數(shù)據(jù)論證支持公共建筑節(jié)能技改底氣不足,發(fā)揮社會(huì)力量參與建筑節(jié)能力度不夠,節(jié)能管理定性不定量的現(xiàn)象較為普遍。有政協(xié)委員《提案》反映,參閱包括上海統(tǒng)計(jì)年鑒在內(nèi)的各種文獻(xiàn),無法查閱到上海公共建筑面積的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和用能信息[5]。從近年來上海開展的公共建筑能源審計(jì)看,近40%以上物業(yè)管理公司在建筑用能設(shè)備臺(tái)賬管理、節(jié)能數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、建筑能效提升等方面工作存在欠缺[6];從上海已建的“國家機(jī)關(guān)和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)”上傳數(shù)據(jù)看,雖然上海已有1288棟,5 719.6萬m2的公共建筑安裝了計(jì)量表具,但仍有超過20%的公共建筑未聯(lián)網(wǎng),有關(guān)能耗數(shù)據(jù)也未上傳至監(jiān)管平臺(tái)[7],且上傳的僅是用電量,沒有包括燃?xì)饣蛴土系挠媚苄畔ⅰ?/p>

    (4)人才隊(duì)伍缺乏,專業(yè)能力相對(duì)欠缺

    上海公共建筑節(jié)能管理隊(duì)伍和從業(yè)人員素質(zhì)相比全國同行,居領(lǐng)先地位,但由于公共建筑節(jié)能管理相比工業(yè)等領(lǐng)域,起步較晚、底子較薄、基礎(chǔ)較弱,公共建筑整體節(jié)能管理水平相對(duì)落后。目前上海的公共建筑節(jié)能管理的人才隊(duì)伍建設(shè)還存在一線人員待遇不高、復(fù)合型人才不多、專業(yè)能力不強(qiáng)的短板;利用計(jì)算機(jī)信息技術(shù)進(jìn)行物業(yè)節(jié)能管理的公司較少,依靠節(jié)能數(shù)據(jù)進(jìn)行節(jié)能管理難以落實(shí)。公共建筑節(jié)能領(lǐng)域的專業(yè)人員配置與公共建筑節(jié)能的形勢(shì)任務(wù),尤其是上海公共建筑物業(yè)管理公司的節(jié)能管理隊(duì)伍與國際化大都市的地位不相匹配,推進(jìn)利用互聯(lián)網(wǎng)等高科技手段加強(qiáng)上海公共建筑節(jié)能信息化管理,提升公共建筑節(jié)能領(lǐng)域復(fù)合型管理人才和一線技術(shù)工人能力刻不容緩。

    2 美國公共建筑節(jié)能減排的特點(diǎn)分析

    美國自1970年代“石油危機(jī)”后,開始加強(qiáng)本國的能源法規(guī)制度建設(shè),并對(duì)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范[8]。經(jīng)過多年努力,美國形成了以法規(guī)為約束,數(shù)據(jù)為支撐,標(biāo)準(zhǔn)作基礎(chǔ),評(píng)價(jià)作工具的閉環(huán)管理。制度約束、市場(chǎng)激勵(lì)、社會(huì)推動(dòng)的“三位一體”的節(jié)能減排管理格局較為成熟。

    2.1 構(gòu)建政策法規(guī)體系,制度先行

    (1)頂層設(shè)計(jì),建立健全政策法規(guī)

    美國從1973年開始出臺(tái)《緊急石油分配法》,1975年制訂《能源政策節(jié)能法》,明確政府在節(jié)能減排領(lǐng)域的地位和作用。自1978年后,先后出臺(tái)《公用事業(yè)政策監(jiān)管法》、《能源安全法》、《綜合能源法案》,及《能源政策法》、《能源獨(dú)立和安全法》、《空氣清潔法案》,總統(tǒng)行政命令《高性能公共建筑項(xiàng)目》,聯(lián)邦政府從制度層面對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行安排,并就建筑節(jié)能設(shè)計(jì)和新能源利用等給予強(qiáng)制規(guī)定,同時(shí)就具體的節(jié)能減排目標(biāo)措施進(jìn)行設(shè)計(jì)[9],見表1。

    (2)分層管理,分類制定規(guī)劃目標(biāo)

    美國聯(lián)邦政府依靠立法為州和地方政府的節(jié)能減排提供統(tǒng)一目標(biāo)、戰(zhàn)略指導(dǎo)和行動(dòng)框架[10]。同時(shí),根據(jù)法律要求,賦予州和地方政府相應(yīng)的自由度以實(shí)施各自的節(jié)能戰(zhàn)略;鼓勵(lì)州及地方政府針對(duì)各區(qū)域氣候狀況、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀等,采取適合本區(qū)域節(jié)能發(fā)展的法規(guī)和措施;同時(shí)給予各州技術(shù)支持和信息資源分享,參與公共渠道的法規(guī)制度推廣[11]。

    表1 美國節(jié)能減排領(lǐng)域主要的政策法規(guī)一覽表

    各州政府根據(jù)各自實(shí)際,通過制定相應(yīng)節(jié)能法案、規(guī)劃目標(biāo),引導(dǎo)全社會(huì)開展節(jié)能工作。一些節(jié)能減排工作基礎(chǔ)較好的城市,如紐約、休斯頓、舊金山等,根據(jù)各自實(shí)際,制定出臺(tái)適合本市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的建筑節(jié)能規(guī)劃、目標(biāo)、項(xiàng)目[12]。見表2。

    (3)政府帶頭,確保制度發(fā)揮作用

    各級(jí)政府積極推進(jìn)建筑領(lǐng)域制度創(chuàng)新,通過立法授權(quán)和政策扶持,實(shí)現(xiàn)低成本的節(jié)能管理。如加利福尼亞州于2015年10月通過立法,授權(quán)州能源管理委員會(huì)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo),可責(zé)令電力公司、煤氣公司等單位提供相應(yīng)的能耗數(shù)據(jù),同時(shí)要求物業(yè)服務(wù)單位借助能源之星PM(Por t fol io Manager)平臺(tái)上報(bào)非住宅建筑12個(gè)月的能耗數(shù)據(jù),并建立能耗數(shù)據(jù)庫進(jìn)行年度分析評(píng)估,實(shí)施用能信息公開[13]。

    喬治亞州根據(jù)《喬治亞州能源效率和可持續(xù)建筑2008法案》,于2013年制定“喬治亞桃子——綠色建筑評(píng)估體系”(Georgia Peach Green Bui lding Rating System)。該評(píng)估體系要求本州政府負(fù)責(zé)建設(shè)、運(yùn)營、管理的具有一定規(guī)模的建筑,在新建、改建、屋面翻新、設(shè)備更新時(shí),必須根據(jù)ASHRAE 90.1標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì),并明確節(jié)能量和投資回期,同時(shí)對(duì)符合要求的綠色建筑給予政策扶持。為促進(jìn)本州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)就業(yè),評(píng)估體系要求對(duì)申請(qǐng)綠色建筑的項(xiàng)目,其使用的原材料和裝修材料必須達(dá)到本州企業(yè)生產(chǎn)40%以上比例。并要求每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的咨詢委員會(huì)關(guān)口前移,加強(qiáng)建筑全生命周期的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估,確保能源項(xiàng)目最優(yōu)化[14]。

    表2 美國代表性城市能源政策規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施一覽表

    2.2 政府社會(huì)合作互動(dòng),標(biāo)準(zhǔn)為重

    (1)把握規(guī)律,源頭控制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)

    美國公共管理的組織結(jié)構(gòu)正趨于扁平化,政府的垂直(科層)職能范圍沒有縮小,它要求其他層級(jí)的政府部門和社會(huì)組織作為合作伙伴,更趨向于從政府間向機(jī)構(gòu)內(nèi)部門化演變[15],以確保組織目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。針對(duì)公共建筑節(jié)能量大面廣、技術(shù)復(fù)雜的實(shí)際,各政府鼓勵(lì)社會(huì)組織參與編制各類建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范,推進(jìn)多層級(jí)多尺度的節(jié)能減排,實(shí)現(xiàn)互利共贏[16]。

    如美國供暖制冷工程師學(xué)會(huì)(ASHRAE)和國際標(biāo)準(zhǔn)學(xué)會(huì)(IECC)分別編制并定期修訂的ASHRAE 90.1和IECC節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),得到聯(lián)邦政府的立法認(rèn)可。雖然強(qiáng)制節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)起點(diǎn)較低,但編委會(huì)根據(jù)技術(shù)發(fā)展和環(huán)境變化情況,依靠強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫定期修訂調(diào)整[17],基本情況見表3。為鼓勵(lì)各單位提高節(jié)能減排效益,美國能源部和ASHRAE,針對(duì)上述兩標(biāo)準(zhǔn),另行制訂高于該標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)導(dǎo)則[18](Advanced Energy Design Guide)。如根據(jù)不同建筑的用能數(shù)據(jù)信息,制訂辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商場(chǎng)、倉儲(chǔ)、公寓等不同建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范,并鼓勵(lì)各州批準(zhǔn)使用。從有關(guān)圍護(hù)結(jié)構(gòu)傳熱系數(shù)限值和暖通空調(diào)設(shè)備要求看,ASHRAE 90.1標(biāo)準(zhǔn)較我國的《綠色建筑設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》更全面更嚴(yán)格,與綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)聯(lián)度更高[19]。

    (2)優(yōu)化管理,持續(xù)提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

    ASHRAE和IECC的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)得到了聯(lián)邦和90%以上州的推廣應(yīng)用,節(jié)能基礎(chǔ)較好的華盛頓州、加州、密西西比州等已采用節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)更高的ASHRAE 90.1-2012版本[20],詳見附圖2。美國聯(lián)邦政府要求,所有聯(lián)邦政府建設(shè)的公共建筑必須在綜合建筑成本效益基礎(chǔ)上,力爭(zhēng)2025年以零能耗建筑替代傳統(tǒng)建筑[21](Achieving 30~50% energy saving toward a net zero energy bui lding)。聯(lián)邦總務(wù)署要求,根據(jù)2015年3月實(shí)施的PBS-P100標(biāo)準(zhǔn),所有新建和改建項(xiàng)目必須達(dá)到LEED金獎(jiǎng),能耗基準(zhǔn)比之ASHRAE 90.1-2003增加節(jié)能30%和20%[22]。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo),聯(lián)邦政府各單位必須遵循聯(lián)邦高效建筑和可持續(xù)建筑指導(dǎo)原則,加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)和管理顧問團(tuán)隊(duì)的前期咨詢作用,實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化能源項(xiàng)目。

    表3 美國ASHRAE 與IECC 節(jié)能設(shè)計(jì)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)簡介

    (3)開展對(duì)標(biāo),強(qiáng)化能耗基準(zhǔn)應(yīng)用

    能耗基準(zhǔn)指標(biāo)及信息公開制度對(duì)建筑節(jié)能具有長期作用[23]。以美國建筑產(chǎn)權(quán)人和管理人協(xié)會(huì)BOMA(Bui lding Owners and Managers Association)為例,它于1907年成立,其推行及發(fā)布的商業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營管理各類指標(biāo)已成為北美商業(yè)地產(chǎn)的風(fēng)向標(biāo)[24],各政府部門都將其提供的相關(guān)指標(biāo)作為對(duì)標(biāo)工具。表4是2014年美國喬治亞州房管局DBA(Department of Building Authority)所管理的建筑相關(guān)運(yùn)營數(shù)據(jù)與BOMA提供的指標(biāo)進(jìn)行比對(duì),從中可看出基準(zhǔn)指標(biāo)對(duì)能源管理和物業(yè)運(yùn)營等所具有的對(duì)標(biāo)作用[25]。

    表4 美國喬治亞州房管局2014年物業(yè)運(yùn)營分析(美元/f t2)

    圖2 美國各州使用商業(yè)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)法規(guī)(標(biāo)準(zhǔn))情況

    又如Sight l ines咨詢機(jī)構(gòu),根據(jù)全美40多個(gè)州377所大學(xué)、128家綜合性醫(yī)學(xué)院、99所研究機(jī)構(gòu)、300萬學(xué)生、4萬多幢1.4億m2的公共建筑運(yùn)營管理信息,每年發(fā)布北美高校建筑設(shè)施運(yùn)營成本基數(shù)[26]。圖3即是歷年來美國高校設(shè)施運(yùn)營成本比較。

    2.3 建立節(jié)能長效機(jī)制,信息共享

    (1)共享數(shù)據(jù),推動(dòng)節(jié)能效益提升

    不管是聯(lián)邦政府、州政府還是類似2030 Cities(2030城市群)、C40城市集團(tuán)等社會(huì)組織,注重發(fā)揮專業(yè)力量優(yōu)勢(shì),通過開放數(shù)據(jù),共享數(shù)據(jù),以細(xì)分的能耗標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行指標(biāo)指導(dǎo)建筑節(jié)能減排,并通過成功案例指導(dǎo)影響其他城市、社區(qū)的節(jié)能減排。各機(jī)構(gòu)都強(qiáng)調(diào)建筑節(jié)能量測(cè)算,通過數(shù)據(jù)模擬分析節(jié)能帶來的能耗費(fèi)用節(jié)約和技術(shù)帶來的增量投資成本的比較[27],既考慮節(jié)能,又考慮節(jié)效,同時(shí)比對(duì)同類型建筑的節(jié)能管理。2015年5月,《紐約市基準(zhǔn)及透明政策綜合評(píng)估報(bào)告》(New York City Benchmarking and Transparency Pol icy Impact Evaluation Repor t)提供數(shù)據(jù),自2009年實(shí)施能源信息公開立法和能耗基準(zhǔn)制度后,該市2010~2013年間實(shí)現(xiàn)能耗下降5.79%,節(jié)省能耗費(fèi)用2.675億美元[28]。

    圖3 美國公辦高校歷年來設(shè)施運(yùn)營成本分析

    (2)發(fā)布指數(shù),開展節(jié)能評(píng)估認(rèn)證

    美國能源署推廣的能源之星(Energy Star)評(píng)價(jià)體系,其評(píng)分辦法和數(shù)據(jù)資源被稱為是美國最大也是最成功的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證計(jì)劃之一[29]。自1998年推廣以來,共有2.8萬多幢、28億多m2、近40%商業(yè)市場(chǎng)上的建筑參與認(rèn)證評(píng)估[29],其針對(duì)機(jī)關(guān)辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、超市等不同建筑給出的能源消耗指標(biāo)EUI和能源費(fèi)用指標(biāo)ECI,為各類新建、既有建筑開展節(jié)能和減碳計(jì)劃提供參考標(biāo)準(zhǔn),得到了各類機(jī)構(gòu)的積極響應(yīng)和模仿。

    (3)發(fā)展綠建,提升節(jié)能管理水平

    美國綠色建筑學(xué)會(huì)(US Green Building Counci l)研發(fā)的LEED(Leadership in Energy and Environment Design)認(rèn)證,涵蓋了新建和既有建筑,到2018年經(jīng)LEED認(rèn)證的綠色建筑將對(duì)美國GDP的貢獻(xiàn)到達(dá)298億美元[30],其目的在于通過綠色建筑推廣以實(shí)現(xiàn)整個(gè)建筑行業(yè)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。LEED認(rèn)證強(qiáng)調(diào)節(jié)能效果和環(huán)境改善,注重全過程節(jié)能,尤其是“設(shè)計(jì)+運(yùn)行”的系統(tǒng)評(píng)估理念[31],詳見圖4,保證了建筑全生命周期的用能效率提升,在世界建筑節(jié)能領(lǐng)域獨(dú)樹一幟。

    圖4 美國LEED 認(rèn)證評(píng)價(jià)種類及評(píng)價(jià)階段

    2.4 存在不足及原因分析

    縱觀美國公共建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排,主要有以下三點(diǎn)不足。

    (1)政府作用發(fā)揮有待加強(qiáng)

    美國是聯(lián)邦制國家,聯(lián)邦和各州政府都有獨(dú)立的立法權(quán)和管轄權(quán)。由于各區(qū)域氣候條件、自然環(huán)境、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各不相同,各級(jí)政府在節(jié)能減排的目的、目標(biāo)、規(guī)劃包括政策措施等參差不齊。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的紐約、舊金山等大都市區(qū),節(jié)能減排要求更高、措施更多;經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的區(qū)域,節(jié)能減排的積極性相對(duì)較差。與此同時(shí),有關(guān)建筑能耗數(shù)據(jù)樣本的收集缺少廣泛性和代表性,如能源之星提供的分析模型樣本數(shù)據(jù)僅是2007年分散于全美9個(gè)統(tǒng)計(jì)區(qū)域的498幢商業(yè)建筑能耗調(diào)查數(shù)據(jù),像能源消耗指標(biāo)EUI等存在一定的誤差[32],不少專家和研究論文建議,需要加大建筑能耗數(shù)據(jù)的普查和統(tǒng)計(jì)。此外,聯(lián)邦建筑節(jié)能,也存在著研究報(bào)告與實(shí)際措施的脫節(jié)、預(yù)算與執(zhí)行的錯(cuò)位、激勵(lì)機(jī)制缺失、人力資源匱乏、設(shè)計(jì)施工與運(yùn)營結(jié)果的差距等微觀操作問題,在一定程度上制約了聯(lián)邦政府建筑能效提升[33]。

    (2)市場(chǎng)手段運(yùn)用不能滿足節(jié)能形勢(shì)需要

    美國的節(jié)能減排政策主要靠市場(chǎng)推動(dòng),政府重在引導(dǎo)。由于在涉及能源價(jià)格和稅收調(diào)整等問題上,政府必須經(jīng)議會(huì)批準(zhǔn)通過方可實(shí)施,因此,借助能源價(jià)格機(jī)制等手段推進(jìn)建筑領(lǐng)域的節(jié)能減排在美國相對(duì)困難。從筆者現(xiàn)場(chǎng)訪談知悉,在喬治亞州,太陽能光伏發(fā)電企業(yè)上網(wǎng)電價(jià)為0.08美元/kWh,地方電網(wǎng)提供給公立大學(xué)的電價(jià)為0.045美元/kWh,有關(guān)單位認(rèn)為通過合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能技改的機(jī)制很好,但也只能“望電價(jià)而興嘆”[34]。

    (3)全社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)有待提高

    從筆者在美國喬治亞大學(xué)培訓(xùn)經(jīng)歷看,美國市民在日常生活中節(jié)約能源意識(shí)不很強(qiáng),這與美國能源資源豐富、水電氣等市場(chǎng)價(jià)格較低有關(guān),同時(shí)也與美國消費(fèi)文化有關(guān)。因此,樹立節(jié)能減排意識(shí),不能光靠面上宣傳,需采用能耗數(shù)據(jù)等信息公開、技術(shù)手段應(yīng)用等以推動(dòng)節(jié)能減排工作開展。加強(qiáng)市民的節(jié)能減排意識(shí)養(yǎng)成和可持續(xù)的環(huán)境氛圍營造需要政府和社會(huì)的長期努力。

    3 對(duì)策及建議

    提升上海建筑節(jié)能,尤其是公共建筑節(jié)能管理水平,是貫徹落實(shí)“五大發(fā)展”理念,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。為體現(xiàn)上海推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的決心和信心,上海需在公共建筑節(jié)能領(lǐng)域與國際知名城市對(duì)標(biāo),切實(shí)從理念、制度、措施、工具等進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),借助能耗數(shù)據(jù)庫等平臺(tái)構(gòu)建和大數(shù)據(jù)分析,提升上??茖W(xué)節(jié)能的管理水平。

    (1)建立跨界組織,整合公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)

    跨界治理已成為公共管理領(lǐng)域的重要發(fā)展趨勢(shì)。而且針對(duì)碎片化的地方政府治理,多元主體的互動(dòng)與合作有助于提升政府運(yùn)作效率[35]?;谏虾D壳肮步ㄖ?jié)能管理領(lǐng)域存在問題(住宅領(lǐng)域暫且不論),在政府機(jī)構(gòu)、人員編制、行政成本不變的前提下,整合各方資源,成立跨部門、跨系統(tǒng)、跨界別的類似非營利組織機(jī)構(gòu)——上海公共建筑節(jié)能管理委員會(huì),按照設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)等專業(yè)分工,構(gòu)建矩陣式組織管理架構(gòu),詳見圖5。該委員會(huì)由市建管委、市發(fā)改委、市機(jī)管局等主管建筑節(jié)能的政府部門牽頭,派出政府代表5~6名;由市建管總站、節(jié)能監(jiān)察中心、城鄉(xiāng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查總隊(duì)等具體參與公共建筑節(jié)能管理的事業(yè)單位,派出代表5~6名;由市綠色建筑協(xié)會(huì)、節(jié)能協(xié)會(huì)、節(jié)能服務(wù)業(yè)協(xié)會(huì)、機(jī)關(guān)后勤協(xié)會(huì)、物業(yè)協(xié)會(huì)、旅游業(yè)協(xié)會(huì)、造價(jià)協(xié)會(huì)等與公共建筑節(jié)能緊密聯(lián)系的行業(yè)協(xié)會(huì),派出代表6-8名;由市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、建科院、房科院、節(jié)能減排中心等各委辦局所屬節(jié)能咨詢單位,派出代表6-8名;由黨政機(jī)關(guān)、旅游酒店、商場(chǎng)、文體場(chǎng)館等用能單位,派出代表6~8名;由上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海工程院院士中心等技術(shù)支持單位,派出代表6~8名;由上海知名的設(shè)計(jì)、施工、物業(yè)、投資咨詢等實(shí)體公司,派出代表6~8名。該委員會(huì)工作部門可設(shè)在市建筑科技委員會(huì),管理模式可參照相關(guān)聯(lián)席會(huì)議方式運(yùn)作。通過建立上海公共建筑節(jié)能網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、扁平化的管理系統(tǒng),通過定期不定期的會(huì)議、培訓(xùn)、論壇,為公共建筑節(jié)能管理上臺(tái)階上水平提供組織保障。見圖5。

    圖5 上海公共建筑節(jié)能管理專業(yè)委員會(huì)

    (2)完善制度標(biāo)準(zhǔn),建立能源資源消耗數(shù)據(jù)庫

    1)能耗數(shù)據(jù)申報(bào)制度

    節(jié)能數(shù)據(jù)是開展節(jié)能工作的重中之重,為掌握全市公共建筑能耗數(shù)據(jù),建議通過市人大立法或政府規(guī)范性文件規(guī)定,對(duì)各類公共建筑能耗數(shù)據(jù)實(shí)施申報(bào)制度,明確數(shù)據(jù)收集要求。如單體公共建筑超過5 000 m2以上政府機(jī)關(guān)辦公樓,1萬m2以上其他公共建筑,需定期上報(bào)能源消耗數(shù)據(jù),或委托電力、煤氣等能源公司、物業(yè)公司上報(bào)建筑能耗數(shù)據(jù),同時(shí)構(gòu)建上海公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫。能耗數(shù)據(jù)庫需考慮各系統(tǒng)建筑、區(qū)域、用能特征等分類。各類建筑能耗數(shù)據(jù)上報(bào)可依托上?!皣覚C(jī)關(guān)和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)”,或以手機(jī)APP形式直接上傳至本市其它相關(guān)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。

    2)能耗數(shù)據(jù)會(huì)審制度

    通過政府購買服務(wù)方式,收集、整理、分析各類建筑上報(bào)數(shù)據(jù),并對(duì)不同建筑類型的能耗進(jìn)行細(xì)分、會(huì)審,確保各類建筑能耗數(shù)據(jù)上報(bào)及時(shí)、數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

    3)能耗信息披露制度

    建立機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、酒店、商場(chǎng)等不同公共建筑的能耗數(shù)據(jù),及時(shí)掌握上海公共建筑能耗變化趨勢(shì),并根據(jù)政府信息公開要求,定期披露各類建筑能耗信息,讓整個(gè)社會(huì)了解有關(guān)用能信息。

    4)能耗信息監(jiān)察制度

    針對(duì)公共建筑能耗數(shù)據(jù)上報(bào)不及時(shí)、不規(guī)范的用能單位或物業(yè)管理公司,委托節(jié)能監(jiān)察中心等執(zhí)法部門進(jìn)行用能監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正錯(cuò)誤行為。

    5)數(shù)據(jù)管理激勵(lì)制度

    根據(jù)各公共建筑數(shù)據(jù)管理實(shí)際,制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度。對(duì)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)范疇的建筑,將能耗信息管理列入市區(qū)兩級(jí)年終績效考核;對(duì)市場(chǎng)化運(yùn)作管理的各類建筑,通過能源價(jià)格調(diào)整和社會(huì)誠信記錄等綜合手段運(yùn)用,確保能耗數(shù)據(jù)完整。

    (3)加強(qiáng)數(shù)據(jù)應(yīng)用,推出上海公共建筑節(jié)能指標(biāo)

    1)細(xì)化各類建筑用能基準(zhǔn)

    根據(jù)公共建筑能耗數(shù)據(jù)庫信息,在大數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)上,對(duì)各類公共建筑用能指南重新進(jìn)行細(xì)化。如目前發(fā)布的高校建筑用能指南只針對(duì)整個(gè)高校的建筑用能,難以真實(shí)反映校園內(nèi)各類建筑的用能實(shí)際情況。為便于能耗對(duì)標(biāo),需對(duì)學(xué)生宿舍、公共食堂、實(shí)驗(yàn)室、行政辦公樓等各類建筑用能進(jìn)行細(xì)分,制定不同的消耗基準(zhǔn)。目前,可對(duì)工作基礎(chǔ)較好的黨政機(jī)關(guān)辦公建筑、高校、醫(yī)院等公共機(jī)構(gòu),先行試點(diǎn)。

    2)制定建筑能源消耗定額

    在細(xì)分各類建筑能耗基準(zhǔn)基礎(chǔ)上,參照工程造價(jià)管理模式,實(shí)行“量價(jià)分離”,即建筑能耗數(shù)量與能耗費(fèi)用獨(dú)立核算,能耗歸能耗,費(fèi)用歸費(fèi)用。通過制定各類公共建筑能源消耗定額,反映各類建筑管理水平和設(shè)備運(yùn)營情況。同時(shí)要求建筑設(shè)計(jì)單位在新建和既有建筑改造時(shí)采用低于能源消耗定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和用能設(shè)備系統(tǒng)配置。

    3)發(fā)布上海建筑用能指數(shù)

    根據(jù)上海各類公共建筑能耗定額,研究制定反映上海各類公共建筑用能特點(diǎn)的節(jié)能指數(shù),如高校指數(shù)、醫(yī)院指數(shù)、酒店指數(shù)等。該指數(shù)綜合了各類建筑能源消耗定額,反映各類建筑的設(shè)計(jì)和節(jié)能運(yùn)營成果。為突出上海公共建筑節(jié)能特色,體現(xiàn)上海公共建筑節(jié)能管理水平,可引入上海市花——“白玉蘭”作為指數(shù)發(fā)布的“LOGO”,借助形象化的圖案標(biāo)識(shí),強(qiáng)化全社會(huì)節(jié)能意識(shí)。

    (4)加快人才開發(fā),建設(shè)適應(yīng)新要求的管理隊(duì)伍

    1)實(shí)施節(jié)能人才分類管理

    考慮上海目前的節(jié)能管理隊(duì)伍參差不齊的現(xiàn)狀,可參照國外建筑能源管理模式,實(shí)施分類管理、精細(xì)化操作。對(duì)公共建筑節(jié)能管理崗位和一線操作崗位相關(guān)人員須持有資格證書,如能源工程師、物業(yè)管理師資格證書,電工、鍋爐工上崗證書等。

    2)加強(qiáng)節(jié)能人才培訓(xùn)管理

    針對(duì)國內(nèi)物業(yè)節(jié)能管理隊(duì)伍普遍較弱情況,加大培訓(xùn)力度,加強(qiáng)物業(yè)節(jié)能管理人員的節(jié)能培訓(xùn),切實(shí)提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)能力。

    [1]IPCC, 2014 Cont r ibut ion of Working Group 3Chapter 9 Buildings, Cl imate Change 2014: Mitigation of Climate Change, Cambridge Press, London &New York

    [2]Gregory Trencher, Vanesa Broto, 2016 Innovation policy practice to advance bui lding energy ef f iciency and retrof itting: Approaches, impacts and chal lenges in ten C40 cities, Environment Science &Policy 66 (2016) 353-365

    [3]Paul A. Mathew, Laurel N. Dunn, 2015 Big-date for Bui lding Energy Per f ormance: Lessons for Assembl y a Ver y Large Nat ional Database of Bui lding Energy Use, App l ied Energy 140(2015) 85-93

    [4]李蕾,李沁,劉金祥,《中、美、新三國綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分

    析》,《建筑節(jié)能》2016第1期,P103-104

    [5]張華,上海市政協(xié)十二屆五次0531號(hào)提案《關(guān)于依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù),建立上海公共建筑能源管理新系統(tǒng)的建議》,P5

    [6]張曉卯,《從能源審計(jì)看市級(jí)機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)公司的節(jié)能管理》,《上海后勤》2011年第4期,P31

    [7]《2015年度上海市國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)能耗監(jiān)測(cè)情況報(bào)告》,P3

    [8]Wi l l iam J. Suther land, Steven Broad, Jacquel ine Caine, 2016 Feature Review A Horizon Scan of Global Conservation Issues for 2016, Trends in Ecology & Evolution

    [9]Mar i l yn. A Brown, Yu Wang, 2015 Green Savings: How Pol icies &Markets Drive Energy Ef ficiency P141

    [10]Edited by Raphael J.Hef f ron, Gavin F.M Li t t le, 2016 Delivering Energy Law and Pol icy in the EU and the US-- A Reader,P39

    [11]Saving Energy and Money With Bui lding Energy Codes in the Unite States Energy Ef f iciency &Renewable Energy DOE/EE-1087 Aug. 2016

    [12]Gregory Trencher, Vanesa Castan Broto, 2016 Innovative pol icy practices to advance bui lding energy ef f iciency and ret rof it ting: Approaches, impacts and chal lenges in ten C40 cities,Environmental Science &Policy 66(2016)353-365

    [13]Assembly Bil l No.802, Chapter 590, State of Cal ifornia, 2015 Authenticated electronic legal material,

    [14]ht tp://www.dca.state.ga.us---Georgia Peach Green Bui lding Rating System June 2013, Adrian Leaman, Fionn Stevenson 2010 Bui lding Evaluation: Practice &Principles, Building Research &Information (2010)38(5)564-567

    [15]Ma r y E.Guy and Ma r i l yn M.Rubi (2015)《Pub l i c Administration Evolving From Foundations to Future》Edwards Brothers Mal loy : 33

    [16]Ene rgy Star f or Bui l d ings and Pl an t s ---Cl imate Prot ec t ion Pa r tner shi ps Divi sion U.S. Env i ronment a l Protection Agency, Fal l 2016

    [17]ht tps://www.ashrae.org/government-af fairs/publ ic-pol icyresources

    [18]ht tps://www.gsa.gov/por ta l/media l d/196915/f i lename/ PBS-P100 Faci l i t ies Standar ds for the Pub l i c Bui l ding Services

    [19]閆博華 唐堅(jiān)《中美建筑能效標(biāo)準(zhǔn)比較》,《華中建筑》2015-1,[20]Saving Energy and Money With Bui lding Energy Codes in the

    Unite States Energy Ef ficiency &Renewable Energy DOE/EE-1087 Aug. 2016

    [21]A Common Definition for Zero Energy Bui ldings Sept.2015, Prepared for the U.S. Depar tment of Energy by the National Institute of Building Sciences

    [22]ht tps://www.gsa.gov/por tal/mediald/196915/f i lename/ PBS-P100 Faci l i t ies Standards for the Pub l i c Bui l ding Services

    [23]Gregory Trencher, Vanesa Castan Broto, 2016 Innovative pol icy practices to advance bui lding energy ef f iciency and retrof itting: Approaches, impacts and chal lenges in ten C40 cities,Environmental Science &Pol icy 66(2016)353-365

    [24]ht tps://en.wikipedia.org/wiki/Advocacy

    [25]ht tp://gba.georgia.gov/si tes/gba.georgia.gov/f i l es/ related_f i les/site_

    page/ GBAAnnRpt2014HiRes12-8-14.pdf

    [26]ht tp://www.sight l ines.com ---State of Faci l i t ies in Higher Education 2016 Benchmarks, Best Practice &Trends

    [27]Thomas Hardy M.S. Rodol fo Waldes-Vasquez , 2015 Toward meeting the requirement of high-per formance buildings: A case study in the U.S federal government, Procedia Engineering 118(2015)787-793

    [28]Green Bui l dings, Energy Use Benchmarking Laws in 19 Cities, Two States, enr.com, Dec.19,2016

    [29]https://www.energystar.gov/bui ldings/tools-and-resources/ data t rends-energy-use-of f ice-bui ldings

    [30]ht tp/leed.usgbc.org/leed.html

    [31]李蕾,李沁,劉金祥,《中、美、新三國綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析》,《建筑節(jié)能》2016第1期,P103

    [32]ht tps://www.energystar.gov/bui ldings/tools/Source Energy

    [33]Thomas Hardy M.S. Rodol fo Waldes-Vasquez , 2015 Toward meeting the requirement of high-performance buildings: A case study in the U.S federal government, Procedia Engineering 118(2015)787-793

    [34]2017年1月16日與喬治亞大學(xué)后勤處節(jié)能主管David座談信息

    [35]Brennan, G., and J. Buchanan,2000 The Col lected Works of James Buchanan Volume 9: The Power to Tax: Analyt ical Foundat ions of a Fiscal Consol ida-t ion, Indianapol is: Liber ty Fund, Inc.[25]http://www.sight lines.com ---State of Faci lities in Higher Education 2016 Benchmarks, Best Practice &Trends

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