勉縣吳家灣村土地股份合作社：脫貧致富開新路

◎文／曹惠聰（本刊駐村調(diào)研記者）

勉縣吳家灣村土地股份合作社：脫貧致富開新路

◎文／曹惠聰（本刊駐村調(diào)研記者）

6月2日，勉縣召開縣委常委會(huì)議強(qiáng)調(diào)，讓土地股份合作社模式成為貧困群眾脫貧增收的新渠道。

縣委書記馬大勇要求：“土地股份合作社要有新提升，要借鑒學(xué)習(xí)先進(jìn)土地股份合作社經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行推廣、學(xué)習(xí)、復(fù)制，讓貧困戶真正從中受益。”2016年，勉縣已有定軍山鎮(zhèn)吳家灣村等兩個(gè)村先后成立起土地股份合作社；2017年全縣每個(gè)鎮(zhèn)辦都在選擇一個(gè)村試行，上半年又有4家土地股份合作社成立，到年底將達(dá)到20家。土地股份合作社迅速擴(kuò)展，在勉縣正形成火炬燎原之勢(shì)。

燎原之勢(shì)來自于星星之火，勉縣定軍山鎮(zhèn)吳家灣村首創(chuàng)建立的土地股份合作社，正逐漸成為各方參觀、學(xué)習(xí)、觀摩的熱點(diǎn)。

調(diào)研決策 開創(chuàng)脫貧致富新路

吳家灣村被選中土地股份合作社的試點(diǎn)，是縣委、縣政府在解決農(nóng)村實(shí)際問題的全面工作布局中邁出的第一步。

2016年，勉縣有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在組織調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一方面農(nóng)民脫貧致富任務(wù)艱巨，另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下。農(nóng)村土地撂荒較嚴(yán)重，家庭留守勞動(dòng)力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放，農(nóng)民收入較低。經(jīng)過多方論證，縣領(lǐng)導(dǎo)決定試行土地股份合作社，力求解決這個(gè)難題。

“試行土地股份合作社，目的就是要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益更好，農(nóng)民脫貧致富收入更高?！笨h農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)宋洪志認(rèn)為，實(shí)行土地股份合作社，可以變土地家庭分散化經(jīng)營(yíng)為集體規(guī)?；?jīng)營(yíng)，變農(nóng)戶粗放式經(jīng)營(yíng)為合作社集約化經(jīng)營(yíng)，變個(gè)體生產(chǎn)低效益收入為集體生產(chǎn)高效益產(chǎn)出，這樣既能夠幫助農(nóng)民脫貧，又可以幫助農(nóng)民致富。

定軍山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)王福林介紹，選中吳家灣村開展土地股份合作社試點(diǎn)，是因?yàn)樵摯宓靥帨\山緩坡丘陵地帶，便于實(shí)行土地適度集中經(jīng)營(yíng)，加上村干部力量較強(qiáng)，決定在該村先試先行，通過土地股份合作社實(shí)現(xiàn)土地統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、生產(chǎn)統(tǒng)一管理，產(chǎn)品統(tǒng)一銷售，帶動(dòng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

在縣委、縣政府的支持下，縣農(nóng)業(yè)局與有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)，2016年8月15日，定軍山鎮(zhèn)制定印發(fā)土地入股專業(yè)合作社實(shí)施方案和章程，同年8月25日吳家灣村土地股份合作社正式掛牌。

明晰權(quán)責(zé) 保障脫貧致富落地生根

土地股份合作社之所以能夠吸引群眾，突出特點(diǎn)有：一是堅(jiān)持群眾自愿，二是工作按章依法，三是做到股權(quán)明晰。

吳家灣村土地股份合作社先在二三組試點(diǎn)，堅(jiān)持農(nóng)戶自愿參加的原則，先后開過三次會(huì)。第一次會(huì)議上每組選兩名代表，代表及駐村干部在深入領(lǐng)會(huì)政策精神后，下去向群眾宣講。第二次會(huì)議，有79戶群眾申請(qǐng)報(bào)名，通過了土地股份專業(yè)合作社實(shí)施方案，簽訂了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同。第三次會(huì)議，召開第一次股民大會(huì)，討論通過土地股份合作社章程，選舉出理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)。會(huì)后即進(jìn)行工商登記，辦理稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證，取得法人資格。

吳家灣村土地股份合作社目前共有入股土地203畝、股民102戶。合作社采取土地入股和資金入股兩種形式，土地每一畝為一股，資金入股每股420元。股東中有三名發(fā)起人各投入10萬元入股，有8戶貧困戶以土地入股、20戶貧困戶配資入股；合作社向貧困戶讓利，為符合條件的貧困戶每戶配送2股。

身為吳家灣村委會(huì)主任兼土地股份合作社理事長(zhǎng)，陳繼全深感責(zé)任重大，他表示自己帶頭出資10萬元入股，就是要與群眾風(fēng)雨同舟，勇?lián)L(fēng)險(xiǎn)，以高度的責(zé)任心和使命感投入工作。

吳家灣村土地股份合作社帶動(dòng)農(nóng)民家庭增收，可實(shí)現(xiàn)一份土地四份收入：一是土地保底收入，發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)是非貧困戶每年每畝350元、貧困戶400元，以后每過五年按10%標(biāo)準(zhǔn)上浮。二是務(wù)工收入，去年下半年股民在社內(nèi)務(wù)工收入為12萬元。三是分紅收入，待獼猴桃掛果銷售后，每年以20%-80%的利潤(rùn)向股民分紅。四是政策性補(bǔ)貼收入，原土地承包人仍享有政府的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼58元／畝。此外，農(nóng)民離開土地外出打工、從事經(jīng)營(yíng)也增加了收入渠道。

股權(quán)明晰，既讓貧困戶脫貧有保障，也讓非貧困戶致富有希望。

發(fā)展產(chǎn)業(yè) 筑牢脫貧致富長(zhǎng)遠(yuǎn)基礎(chǔ)

土地股份合作社的優(yōu)勢(shì)潛力在于能夠做大產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

吳家灣村土地股份合作社經(jīng)過調(diào)研，在入社流轉(zhuǎn)的200畝土地上栽種了獼猴桃。作為三名出資發(fā)起人之一，劉東海對(duì)獼猴桃生產(chǎn)很有信心，他們精心選購(gòu)優(yōu)質(zhì)種苗，經(jīng)過嫁接3年可掛果，5年可達(dá)盛果期，預(yù)計(jì)每畝年產(chǎn)五六千斤，群眾可增加收入，脫貧致富有了長(zhǎng)期保障。

看到土地股份合作社的發(fā)展前景好，許多人愿意放棄家庭經(jīng)營(yíng)承包地的傳統(tǒng)作法?！斑^去這里撂荒地很多，低價(jià)送人使用一畝地租金才100元；年輕人外出打工，在家老人體力不濟(jì)，種地收入低甚至賠錢，現(xiàn)在加入土地股份合作社，省心省力收入高，群眾愿意參加?！倍M組長(zhǎng)席高英說，她雖然當(dāng)組長(zhǎng)，在生產(chǎn)上也不用操心，干活由合作社派專人指導(dǎo)。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，周期較長(zhǎng)、見效較慢。合作社成立初期，資金緊張是面臨的最大困難。除了爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)扶持資金、入股資金的支持，為彌補(bǔ)栽種獼猴桃三年內(nèi)無效益的不足，吳家灣村“兩委會(huì)”牽頭又成立起農(nóng)業(yè)互助合作社，由全體村民入股，主要從事養(yǎng)殖、承攬小型工程項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)“短平快”收益，以保障村民基本生活，為獼猴桃基地產(chǎn)生效益留出時(shí)間，保護(hù)支持土地股份合作社平穩(wěn)發(fā)展。

準(zhǔn)確幫扶 加大脫貧致富發(fā)展力度

政府的扶持政策包括對(duì)個(gè)體貧困戶的特殊幫扶，但更多傾向于對(duì)群體的脫貧致富幫助扶持，土地股份合作社就是一個(gè)可以承載享受優(yōu)惠政策的集體發(fā)展平臺(tái)。

吳家灣村土地股份合作社，在創(chuàng)辦初期就先后得到過當(dāng)?shù)卣男陆?jīng)濟(jì)組織示范扶持資金、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)扶持資金和產(chǎn)業(yè)扶貧扶持資金等多種項(xiàng)目補(bǔ)助，這樣既可以大大降低創(chuàng)業(yè)成本，又可以加快滾動(dòng)發(fā)展步伐。

為了加大扶持力度，勉縣農(nóng)業(yè)局依托土地股份合作社進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，對(duì)貧困戶每戶發(fā)放3000元產(chǎn)業(yè)扶持資金，同時(shí)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)脫貧致富的按每戶5000元進(jìn)行資助。

近期，漢中市供銷合作社召開精準(zhǔn)扶貧與專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)議，有關(guān)負(fù)責(zé)人明確指出，市委、市政府決定大力推廣勉縣土地股份合作等典型示范的創(chuàng)新做法，供銷合作社必須率先響應(yīng)、有所作為。作為吳家灣村的包聯(lián)單位，全市供銷合作社網(wǎng)絡(luò)將成為該村獼猴桃等農(nóng)產(chǎn)品的有力促銷渠道。

有關(guān)專家認(rèn)為，實(shí)行土地股份合作社的新型組織特色，公認(rèn)的好處是：農(nóng)民變股民，為貧困戶開辟了穩(wěn)定增收的來源；改變了土地撂荒現(xiàn)象，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)可提高生產(chǎn)效益和比較效益；促使農(nóng)戶承包地由分散轉(zhuǎn)向集中，利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、機(jī)械化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；同時(shí)合作社可以最大限度地享受到如貼息扶貧貸款之類的政府扶持優(yōu)惠政策。

吳家灣村共有15個(gè)組731戶2376人，目前土地股份合作社的試點(diǎn)只是在部分組、部分村民中開展，積累經(jīng)驗(yàn)后，計(jì)劃逐步擴(kuò)大規(guī)模，使合作社成員達(dá)到300-400戶，入股及托管面積達(dá)到1500畝地，使農(nóng)村分散經(jīng)營(yíng)的土地真正變成規(guī)?；摹巴恋劂y行”。

（責(zé)任編輯計(jì)科憲）