榆林市榆陽區(qū)趙家峁村“三變”實(shí)現(xiàn)整村脫貧
——大膽試 大膽改 闖出加快農(nóng)村發(fā)展之路

◎榆林市政協(xié)副主席 榆陽區(qū)委書記 苗 豐

榆林市榆陽區(qū)趙家峁村“三變”實(shí)現(xiàn)整村脫貧
——大膽試 大膽改 闖出加快農(nóng)村發(fā)展之路

◎榆林市政協(xié)副主席 榆陽區(qū)委書記 苗 豐

國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部認(rèn)為，趙家峁的做法搞活了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，完全符合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的方向路徑，為西北干旱半干旱地區(qū)農(nóng)村改革和脫貧攻堅(jiān)探索出了新路子。省委認(rèn)為，這一做法代表著農(nóng)村改革的大方向、大趨勢，也是一條貧困村依靠改革促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、擺脫貧困的路子。

榆林市榆陽區(qū)趙家峁村屬典型的區(qū)域性貧困村，全村618人，耕（林）地5300畝，人均8.4畝，主要農(nóng)作物為玉米、小雜糧、馬鈴薯、林果等，一直以傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)營為主，村集體經(jīng)濟(jì)一窮二白，多數(shù)青壯年勞動力進(jìn)城務(wù)工，耕地閑置荒蕪，村莊空殼、集體空心、民居空巢“三空”現(xiàn)象突出。2013年，村內(nèi)常住居民人均收入3000多元。

2013年，趙家峁村建設(shè)設(shè)施果蔬基地、現(xiàn)代養(yǎng)殖區(qū)和修建新民居，需要集中連片的大面積土地。但現(xiàn)實(shí)情況是，村里耕地、林地分布零散，土地多半撂荒，經(jīng)營權(quán)又在各家各戶手上。如何改變現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系，解放農(nóng)村生產(chǎn)力？土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)成為解決這一問題的關(guān)鍵舉措。趙家峁村群眾在黨支部的帶領(lǐng)下，充分討論，根據(jù)村情實(shí)際，大膽提出以土地折股流轉(zhuǎn)、現(xiàn)金入股等方式發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)。

區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)決支持這一做法，并把解決村集體經(jīng)濟(jì)滯后、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)單一、群眾增收困難等問題，上升到創(chuàng)建三農(nóng)工作“榆陽模式”（市場主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)推動、工業(yè)反哺、科技支撐、產(chǎn)業(yè)特色、融資多元、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)一體）的戰(zhàn)略層面決策部署，把趙家峁村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)作為一號工程、書記工程，下決心為全區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展闖出一條新路。經(jīng)過三年多的改革探索，趙家峁村實(shí)現(xiàn)了“資源變資本、資產(chǎn)變股金、村民變股民”的重大轉(zhuǎn)變，成為遠(yuǎn)近聞名的鄉(xiāng)村旅游度假村、全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村、全省村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范村。2016年，村集體資產(chǎn)超過千萬元，村民人均可支配收入比3年前增長了3倍、達(dá)到1.12萬元，其中，貧困戶從90%減少到3%，貧困人口從81.7%下降到2.4%。

以“確權(quán)確股不確地”為核心，建立“歸屬清晰、權(quán)能完善、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度

“確權(quán)確股不確地”就是把土地經(jīng)營權(quán)等經(jīng)營性資產(chǎn)量化成股份后，每一戶農(nóng)民具體經(jīng)營哪塊地，不再像過去那樣確定到人頭上，而由村民小組統(tǒng)一經(jīng)營，做到確權(quán)不分家。

趙家峁村“確權(quán)確股不確地”中，最艱難的就是“確股”的過程?！按_股”，就是把土地、人口、勞動貢獻(xiàn)、資金、舊房產(chǎn)等轉(zhuǎn)化為股權(quán)，科學(xué)合理地確定每種股權(quán)的比例，并把這些股份量化到人，這牽涉每家每戶的利益。如何保證村里的貧困戶權(quán)益得到保障，分到應(yīng)得的股份？歷時半年多，前前后后調(diào)整了50多次才確定了讓全體村民都滿意的股權(quán)設(shè)置方案，把資金股從最初的44%降到了最終的23%，人口股和土地股占到了60%，充分保障了留守村民和低收入村民的權(quán)益。

在股民界定上，堅(jiān)持“宜寬則寬”，統(tǒng)籌考慮戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對集體積累的貢獻(xiàn)等因素，將2015年10月1日定為基準(zhǔn)日，基準(zhǔn)日之前核定的人口既是股民也是村民，基準(zhǔn)日之后的新增人口只是村民、不是股民。在股份設(shè)置上，按照村民意愿設(shè)置5種股權(quán)，總股本1890萬元，其中土地股占38%、人口股22%、勞齡股5%、資金股23%、舊房產(chǎn)股12%。2017年3月向630個股民按戶頒發(fā)股權(quán)證218個。在股權(quán)管理上，召開村民大會討論制定《趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》，實(shí)施靜態(tài)管理模式，也就是生不增、死不減，股權(quán)流轉(zhuǎn)必須在村集體內(nèi)部封閉進(jìn)行，只能通過繼承和轉(zhuǎn)讓獲得。通過“確權(quán)確股不確地”，建立起“歸屬清晰、權(quán)能完善、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格”的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民。

以“股份經(jīng)濟(jì)合作社”為載體，構(gòu)建“統(tǒng)一經(jīng)營、民主管理、按股分紅、風(fēng)險共擔(dān)”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制

“確權(quán)確股不確地”后，由誰經(jīng)營？生產(chǎn)發(fā)展由誰組織？成立榆林市第一個村集體經(jīng)濟(jì)組織——“趙家峁村股份經(jīng)濟(jì)合作社”，制定章程、選舉股東代表以及董事會、監(jiān)事會，實(shí)行獨(dú)立核算、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、民主管理，建立起具有現(xiàn)代企業(yè)性質(zhì)的管理制度，推動自然人農(nóng)業(yè)向法人農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了村黨支部、村民委員會、股份經(jīng)濟(jì)合作社“三駕馬車”并行的新型農(nóng)村治理模式。同時，合作社下設(shè)紅雨農(nóng)業(yè)有限公司和金潤園種養(yǎng)合作社，把量化給農(nóng)民的股權(quán)由村集體集中流轉(zhuǎn)給公司，建立“經(jīng)濟(jì)合作社+專業(yè)合作社+農(nóng)戶（貧困戶）”的緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營、農(nóng)民按股分紅，形成了風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的經(jīng)營模式。

以“建設(shè)田園綜合體”為方向，探索“業(yè)態(tài)創(chuàng)新、多元融合、保值增值、持續(xù)增收”的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子

股份合作社將集體積累資金、政府幫扶資金以及貧困戶專項(xiàng)扶貧資金整合起來，建設(shè)種、養(yǎng)、加一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，建成40畝設(shè)施果蔬、150畝葡萄、150畝山地蘋果和30畝酥梨為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)及時令水果采摘區(qū)和占地35畝的現(xiàn)代養(yǎng)殖小區(qū)。與此同時，實(shí)施以“難忘鄉(xiāng)愁、老家記憶”為品牌的休閑度假項(xiàng)目，以“景點(diǎn)錯位特色、產(chǎn)業(yè)高度融合、脫貧小康同步、主體多元互補(bǔ)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體、鄉(xiāng)音鄉(xiāng)愁長存”為指導(dǎo)思想，建成66畝的垂釣農(nóng)家休閑區(qū)、300畝的葡萄酒莊基地、1000畝的旱作農(nóng)業(yè)體驗(yàn)區(qū)和1500畝的杏樹文化觀光區(qū)，開發(fā)出了以高空滑索、水上游樂、森林穿越、小吃街區(qū)、民俗客棧、培訓(xùn)研討等新興業(yè)態(tài)為代表，集吃、住、行、游、購、娛、研、學(xué)、旅為一體的鄉(xiāng)村旅游綜合體，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)區(qū)變景區(qū)、田園變公園、農(nóng)房變客房、農(nóng)產(chǎn)品變商品。

趙家峁村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，借助現(xiàn)代化的市場理念、資本運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)融合等新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一次新飛躍。一是實(shí)現(xiàn)了全民受益。通過“確權(quán)確股不確地”、村民人人是股東、人人按股分紅，賦予了農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，有了更多的財(cái)產(chǎn)性收入。對于沒有勞動力的貧困戶來說，也可以將土地承包經(jīng)營權(quán)、享受的政策資金折股量化，參股合作社分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展收益，破解了貧困群眾單打獨(dú)斗、抗風(fēng)險能力弱的問題。二是改善了生產(chǎn)關(guān)系。通過股份制改革，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出以及抵押、擔(dān)保、繼承的權(quán)利，農(nóng)民由村民轉(zhuǎn)變?yōu)楣擅窈娃r(nóng)業(yè)工人，既有股份分紅，又增加了務(wù)工收入，打破了土地對農(nóng)民的束縛，喚醒了農(nóng)村沉睡的資本。三是解放了生產(chǎn)力。經(jīng)營主體由原先的上百個，變成了一個合作社，有利于把農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營制度與各種創(chuàng)新模式相互結(jié)合起來，有利于把農(nóng)機(jī)農(nóng)技、農(nóng)田水利、農(nóng)資農(nóng)網(wǎng)各類要素高效整合起來，有利于把生態(tài)文化、美麗鄉(xiāng)村、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)各種業(yè)態(tài)有機(jī)融合起來，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了勞動生產(chǎn)率，拓展了農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)了多元脫貧增收。四是帶出了好村風(fēng)。修起了整齊漂亮的住宅小區(qū)，幼兒園、衛(wèi)生室、村委會、警務(wù)室、老年活動中心、醫(yī)務(wù)室、敬老灶等配套設(shè)施一應(yīng)俱全，周邊青山綠水，一派田園風(fēng)光。特別是自從推進(jìn)改革以來，趙家峁村人人有事干，人人干勁足，實(shí)現(xiàn)了被動脫貧向主動脫貧的根本轉(zhuǎn)變，走上了加快發(fā)展，共同富裕的新路。