開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益

摘要：農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)實(shí)行多年，對我國解放農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)揮了重要作用。然而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制已經(jīng)越來越成為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展的障礙。本文首先分析了我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端，其次闡述了農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的必要性及現(xiàn)實(shí)意義，闡明了吉林省農(nóng)村土地規(guī)模的發(fā)展方向——以股份制為主，多種流轉(zhuǎn)方式并存；最后提出了促進(jìn)吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地流轉(zhuǎn)；股份制；股份制經(jīng)營模式

基金項(xiàng)目：吉林省教育廳“十二五”社會科學(xué)項(xiàng)目（吉教科文合字〔2013〕第134號）的階段性成果之一。（項(xiàng)目名稱：吉林省集體所有制土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)模式研究）

中圖分類號： F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.008

1農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端

1.1農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于實(shí)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

我國農(nóng)村實(shí)行了多年的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，對解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力功不可沒，然而隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的弊端越來越明顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化需要農(nóng)村土地集約規(guī)模發(fā)展，而農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地分配給每一個農(nóng)民耕種，不利于發(fā)展大規(guī)模優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。因此，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

1.2農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制將土地分配給農(nóng)民自己耕種，在實(shí)行初期對調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性確實(shí)發(fā)揮了很大作用。隨著農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，農(nóng)村出現(xiàn)了大量剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移，有的農(nóng)民想進(jìn)行城務(wù)工，卻由于分配到了少量耕地而不得不耕種，于是土地分配制度越來越成為制約農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的根本原因。

1.3農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制不利于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，傳統(tǒng)的一家一戶生產(chǎn)方式已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迫切需要將農(nóng)村土地集中起來規(guī)模發(fā)展。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制規(guī)模經(jīng)營，就要清除這一制度障礙。

2土地規(guī)模流轉(zhuǎn)的必要性與現(xiàn)實(shí)意義

2.1土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營是對農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制的完善和改革

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大力發(fā)展的今天，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制已很難適應(yīng)現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，只有通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供暢通的途徑。

2.2土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營可助力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

隨著農(nóng)業(yè)國際化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制已越來越不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。因此，迫切需要通過土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化打開通道。

2.3土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營能解決農(nóng)業(yè)規(guī)模過小，規(guī)模效益低下問題

吉林省傳統(tǒng)土地農(nóng)戶承包模式由于生產(chǎn)規(guī)模過小， 很難適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，只有通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)掃清障礙，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。

2.4土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營才能實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，提高吉林省的綜合實(shí)力

吉林省是農(nóng)業(yè)大省，只有農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐加快了、效益提高了，吉林省的綜合實(shí)力才有能大力提高。而傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制很難達(dá)到規(guī)模經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，因此，只有通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，才能為大力提高吉林省的綜合實(shí)力提供發(fā)展的路徑。

3吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展方向——以股份制為主，多種流轉(zhuǎn)方式并存

為大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，在我國農(nóng)村實(shí)行集體所有制土地規(guī)模化流轉(zhuǎn)是大勢所趨。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)逐漸成為農(nóng)民從自發(fā)到自覺的行為，為了大力發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，吉林省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該堅(jiān)持以股份制流轉(zhuǎn)模式為主體，其他多種流轉(zhuǎn)模式為輔的發(fā)展方向和思路，本著堅(jiān)持民主自愿，規(guī)模效益的原則逐步開展。

3.1土地“折算入股”流轉(zhuǎn)模式——股份制流轉(zhuǎn)模式

土地流轉(zhuǎn)在我國廣大農(nóng)村地區(qū)已大規(guī)模展開，然而大量的理論和實(shí)踐證明將土地折算入股，實(shí)行股份制流轉(zhuǎn)模式，才是土地流轉(zhuǎn)最穩(wěn)定和最長期的流轉(zhuǎn)模式。將農(nóng)民土地折算入股既可以省去流轉(zhuǎn)企業(yè)為流轉(zhuǎn)土地向農(nóng)民支付流轉(zhuǎn)資金，又能獲得土地的長期經(jīng)營權(quán)和使用權(quán)，能使企業(yè)長期穩(wěn)定地發(fā)展。為使農(nóng)民安心流轉(zhuǎn)土地，參與流轉(zhuǎn)企業(yè)也可以用流轉(zhuǎn)資金為參與流轉(zhuǎn)的村民購買養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險等，以解除村民參與土地流轉(zhuǎn)的思想顧慮。

3.2“公司+基地+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”流轉(zhuǎn)模式

以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)基地為依托，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”或“訂單農(nóng)業(yè)”模式，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶進(jìn)行有方向性的土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。鼓勵龍頭企業(yè)以轉(zhuǎn)包、租賃、參股等方式擴(kuò)大規(guī)模，培育發(fā)展一批大中型龍頭企業(yè)集群。鼓勵和支持龍頭企業(yè)加強(qiáng)與農(nóng)民聯(lián)合，加大發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)集中度。

3.3村民聯(lián)合“農(nóng)民專業(yè)合作社”土地流轉(zhuǎn)模式

在條件成熟的地方進(jìn)行土地集中耕種試驗(yàn)，將幾戶甚至幾十戶家庭承包的土地，由政府引導(dǎo)農(nóng)民自愿聯(lián)合起來，形成民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。通過規(guī)模化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)土地資源、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的合理配置，達(dá)到較高的勞動生產(chǎn)率和商品率，形成較高的規(guī)模效益。

3.4 “大戶承包”土地流轉(zhuǎn)模式

以大戶或業(yè)主租賃承包經(jīng)營方式，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)實(shí)行“大戶承包模式”帶動土地流轉(zhuǎn)，尤其是對撂荒閑置土地資源的利用，直接目的是充分發(fā)揮土地利用效益，實(shí)現(xiàn)土地集約化經(jīng)營，由單一的糧食種植向多種經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由政府引導(dǎo)、找好業(yè)主，將土地集中成片地承包過來。

4建議

4.1出臺優(yōu)惠政策，扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織加快土地流轉(zhuǎn)

沒有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織的帶動作用，就不能有效推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，因此吉林省應(yīng)盡快制訂出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策，加大對農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，利用農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作組織的引領(lǐng)作用，打造土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)品牌，吸引更多農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營。

4.2建立土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，形成土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

土地流轉(zhuǎn)中介組織在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中發(fā)揮極其重要的作用，所以應(yīng)盡快建立起以市場為導(dǎo)向，自負(fù)盈虧、自主服務(wù)的社會中介服務(wù)組織參與的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。建議吉林省相關(guān)部門，特別是國土、農(nóng)業(yè)部門組建土地價值評估機(jī)構(gòu)，科學(xué)合理的對農(nóng)民土地使用權(quán)進(jìn)行評價估價，為土地流轉(zhuǎn)提供科學(xué)合理規(guī)范的土地作價評估機(jī)制，為土地流轉(zhuǎn)掃清價值度量障礙。

4.3建立健全農(nóng)村社會保障體系，解除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的思想顧慮

長久以來，由于農(nóng)村社會保障發(fā)展緩慢，農(nóng)民沒有社保等社會保障，只能依賴土地生存，所以，對土地流轉(zhuǎn)大都存在抵觸情緒。為了打消農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的思想顧慮，建議吉林省政府部門加大推進(jìn)農(nóng)村社會保障的力度，解除農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)后顧之憂，讓農(nóng)民大膽參與土地流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

4.4建立健全土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，為土地流轉(zhuǎn)糾紛提供法律保障

通過土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營，是我國發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的必經(jīng)之路，吉林省應(yīng)盡快建立健全土地仲裁機(jī)構(gòu)解決土地流轉(zhuǎn)過程中的法律糾紛，國家也應(yīng)加強(qiáng)土地法律法規(guī)建設(shè)，推動土地仲裁立法，制定出臺土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁的法律，為土地流轉(zhuǎn)規(guī)范保駕護(hù)航，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供法律保障。

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作者簡介：劉玉軍，碩士，副教授，研究方向：證券投資學(xué)，土地流轉(zhuǎn)改革。