災(zāi)后重建進(jìn)行時(shí)

郭煦+馬承濱

湖南省多地在防汛抗洪及災(zāi)后重建中，一直處于“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，廣大黨員干部及群眾在這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”中也打出了漂亮的“組合拳”。短短數(shù)日之內(nèi)，在這片廣闊的土地上，正以最快的速度綻放生機(jī)。

沖在一線 湖南當(dāng)?shù)攸h員干部進(jìn)行道路清障，打通生命通道。

洪水退了。這是最好的消息，卻不是最后的勝利。7月5日，湖南省委、省政府下發(fā)緊急通知，要求各地各部門各單位要高度重視，一手抓抗洪搶險(xiǎn)，一手抓生產(chǎn)生活恢復(fù)，做到兩手抓、兩手硬、兩兼顧。

面對(duì)歷史罕見雨情，湖南全省黨政軍民風(fēng)里雨里萬眾一心斗洪魔、護(hù)家園。而今，洪水逐漸退去，被風(fēng)雨洗刷的湖南各市州陸續(xù)放晴，清掃街道路面、防疫消毒、補(bǔ)種農(nóng)作物……一場(chǎng)緊張有序的災(zāi)后重建工作正如火如荼地在三湘大地進(jìn)行著。

湖南省多地在防汛抗洪及災(zāi)后重建中，一直處于“戰(zhàn)時(shí)”狀態(tài)，廣大黨員干部及群眾在這場(chǎng)“持久戰(zhàn)”中也打出了漂亮的“組合拳”。短短數(shù)日之內(nèi)，在這片廣闊的土地上，正以最快的速度綻放生機(jī)。

黨員干部沖在一線

6月22日至7月2日，暴雨傾盆，洪魔襲湘。湖南省遭遇有氣象記錄以來最大洪水。一個(gè)個(gè)共產(chǎn)黨員，挺身而出。大災(zāi)如大考，考的是各級(jí)黨組織和廣大黨員的堅(jiān)強(qiáng)黨性。

各級(jí)黨組織和黨員干部迅速投入戰(zhàn)斗。在每一處堤防、每一座水庫、每一個(gè)城區(qū)易漬點(diǎn)、每一個(gè)山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)，一名名共產(chǎn)黨員沖鋒陷陣在一線，為群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航起到了先鋒模范的作用。

長沙市望城區(qū)白沙洲街道的馬橋河堤面臨漫堤危險(xiǎn)的危急時(shí)刻，街道緊急從轄區(qū)內(nèi)3個(gè)村組織黨員干部、網(wǎng)格長、網(wǎng)格員，僅15分鐘就組成了300人的搶險(xiǎn)隊(duì)伍。在挖掘機(jī)、拖拉機(jī)等機(jī)械的協(xié)助下，連續(xù)奮戰(zhàn)8小時(shí)，用編織袋、砂石、木材等，在堤身低洼地段搶筑子堤1.3公里，加高80厘米，經(jīng)受住了暴雨考驗(yàn)。

長沙市芙蓉區(qū)東湖街道東湖村黨支部書記羅樹強(qiáng)一直忙碌在一線，和村干部、村里黨員挨家挨戶敲開居民家門，幫助他們把財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到安全地帶。而羅樹強(qiáng)卻顧不上自己的家早已經(jīng)有水涌入。提及此事，羅樹強(qiáng)憨厚一笑：“防汛緊急，自家就真的顧不上了。”

汛情就是命令，災(zāi)情考驗(yàn)擔(dān)當(dāng)?！昂樗煌?，我的家就安在河堤上?！痹陂L沙市雨花區(qū)，有著48年黨齡的合豐垸原堤委會(huì)主任李長勤離崗不離位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)堤管涌，并憑借數(shù)十年防汛抗災(zāi)的豐富經(jīng)驗(yàn)，判定管涌口還會(huì)擴(kuò)大，迅速上報(bào)險(xiǎn)情，避免了大堤決堤造成長沙火車南站片區(qū)被淹的風(fēng)險(xiǎn)。

“有兄弟們?cè)谡疹?，我有防洪巡堤任?wù)在身就顧不上了，大家都能理解?！遍_福區(qū)秀峰街道宿龍橋社區(qū)黨總支書記王國均日夜帶領(lǐng)社區(qū)工作人員和黨員志愿者堅(jiān)守大堤，以致未能見上因病去世的母親的最后一面。男兒有淚不輕彈。從他哽咽的話語里，大家聽懂的是“責(zé)任”二字。

7月1日，長沙縣黃興鎮(zhèn)仙人市村瀏陽河桐車閘被洪水沖壞，河水倒灌進(jìn)排洪渠，路基出現(xiàn)管涌險(xiǎn)情。仙人市村支書劉兵組織人手幾次嘗試用加厚木板堵住管涌口都無法阻擋水勢(shì)。緊急時(shí)刻，劉兵將自己家的皮卡車推下湍急水渠阻擋水勢(shì)，迅速調(diào)集砂石現(xiàn)場(chǎng)裝袋，建起臨時(shí)圍堰成功控制了險(xiǎn)情。

《小康》記者聯(lián)系了劉兵，正在做災(zāi)后重建的劉兵表示：“沒辦法啊，現(xiàn)在雨這么大，自己犧牲一點(diǎn)不算什么，也就幾萬塊錢?！逼たㄜ囘M(jìn)水后，基本上已經(jīng)報(bào)廢，無法再使用了，但劉兵覺得值得。

“險(xiǎn)情基本上已經(jīng)控制住了，一切情況都還好，我們這兒以前從來沒有發(fā)生過這么大的洪水?！眲⒈f，目前，皮卡車廠家已經(jīng)聯(lián)系他，可以捐助他一臺(tái)新的皮卡車?！拔蚁氚研缕たㄜ囐u了，用于我們村災(zāi)后重建?！?/p>

在迎戰(zhàn)特大汛情中，湖南一個(gè)個(gè)基層干部沖在抗洪最前線，展現(xiàn)出了一個(gè)個(gè)忠誠、奉獻(xiàn)、勇?lián)?dāng)?shù)母腥松碛啊?日凌晨3時(shí)左右，正在長沙市岳麓區(qū)靳江河大堤汀湘十里小區(qū)段抗洪排澇一線的周文君，突然暈倒在地，經(jīng)搶救無效后犧牲。

58歲的周文君是長沙市天心區(qū)市政局的排水工人。7月6日白天，他已在工作崗位上堅(jiān)守了一天，晚上又主動(dòng)請(qǐng)纓去岳麓區(qū)支援排澇，與同事攜帶大型抽排水設(shè)備趕到靳江河大堤，連夜展開抽排作業(yè)。

與周文君一同趕赴現(xiàn)場(chǎng)的市政工人張相付說，在短暫的忙碌間隙，他與周文君還交談了幾句?！鞍胍沟臅r(shí)候，我說最近感覺到有點(diǎn)不舒服，他連忙勸我休息一下，他自己卻沒有停下來?！?/p>

記者采訪時(shí)了解到，從長沙普降大雨開始，周文君所在的排水隊(duì)一直堅(jiān)守在抗洪搶險(xiǎn)一線，周文君先后參與了湘江大堤、雀園路、湘府路、西湖路等積水點(diǎn)抽排疏通，連續(xù)作戰(zhàn)，幾乎沒有休息。

“老周平時(shí)身體很好，這一次肯定是勞累過度了，一切毫無征兆，生命就沒了。”張相付說，周文君做事從來都是任勞任怨，跟誰搭檔都配合得很好。這次抗洪搶險(xiǎn)，他不分晝夜地沖在一線，從來沒叫一聲苦。

益陽市資陽區(qū)沙頭鎮(zhèn)在此次洪災(zāi)中，12個(gè)小時(shí)內(nèi)防汛響應(yīng)從Ⅲ級(jí)提高到Ⅰ級(jí)，沙頭外河水位一度達(dá)到近二十年最高水位37.56米。沙頭鎮(zhèn)大堤含沙量高，堤質(zhì)較差，歷史上曾經(jīng)歷過兩次潰垸，這次遭遇96年以來最大洪水，是一個(gè)巨大的考驗(yàn)，嚴(yán)重威脅到沙頭乃至民主垸數(shù)十萬人民群眾的生命安全。

沙頭鎮(zhèn)防汛指揮長丁盛晝夜調(diào)度，七個(gè)防汛大隊(duì)長、八個(gè)防汛中隊(duì)長堅(jiān)守一線。鎮(zhèn)防指堅(jiān)持一天一會(huì)商科學(xué)決策、一天一任務(wù)明確重點(diǎn)、一天一督查查找問題、一天一通報(bào)壓實(shí)責(zé)任，全方位指揮部署好防汛度汛戰(zhàn)斗。

在抗洪搶險(xiǎn)過程中累計(jì)調(diào)度人力3000余人，組織砂卵石4000方、調(diào)用機(jī)械設(shè)備150臺(tái)次，編織袋90000個(gè)。連續(xù)晝夜奮戰(zhàn)，丁盛身心疲憊，就算大腿韌帶拉傷，每天仍拄著拐杖堅(jiān)持在一線，仍堅(jiān)持水退人不退，繼續(xù)堅(jiān)守在抗洪第一線，保衛(wèi)這片靜謐的、充滿陽光與希望的家園。因?yàn)樗馈胺姥床恢皇枪ぷ鳎且环N責(zé)任”。

技術(shù)支持林業(yè)專家奔赴一線，指導(dǎo)林農(nóng)開展災(zāi)后補(bǔ)救。

災(zāi)后重建迅速啟動(dòng)

洪災(zāi)過后，如何抗災(zāi)自救，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活的問題隨之而來。7月7日以來，湖南省各地相繼召開會(huì)議安排部署救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

湖南省委省政府要求，要安排好受災(zāi)群眾基本的生活保障。當(dāng)務(wù)之急是抓緊籌集好救災(zāi)資金和物資，確保及時(shí)發(fā)放救災(zāi)款物，保障受災(zāi)群眾基本生活，確保做到“五有”：有飯吃，有衣穿，有干凈水喝，有住處，有病得到醫(yī)治。各地要組織基層干部，及時(shí)清理淤泥垃圾，進(jìn)行認(rèn)真消毒。發(fā)動(dòng)機(jī)關(guān)干部和廣大市民，在城區(qū)開展大清掃，清除淤泥和各種垃圾。群眾返回家園前，要搞好衛(wèi)生消毒，檢查房屋的結(jié)構(gòu)是否安全。

寧鄉(xiāng)縣是遭遇此次特大洪澇災(zāi)害最嚴(yán)重的地區(qū)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，在此輪降雨中寧鄉(xiāng)受災(zāi)人口達(dá)81.5萬人，毀損堤壩900多處，農(nóng)作物受災(zāi)31.8萬畝，70多條道路受損，縣域沿河街是因外洪內(nèi)澇受淹，淹沒范圍占整個(gè)城區(qū)的25%。

7月6日，長沙市園林管理局組成長沙市園林局抗洪突擊隊(duì)，奔赴寧鄉(xiāng)參與災(zāi)后園林綠化設(shè)施恢復(fù)工作。8臺(tái)灑水車組成的車隊(duì)，帶著30箱方便面、30箱礦泉水等救災(zāi)物資，開往寧鄉(xiāng)縣城。抵達(dá)寧鄉(xiāng)縣城后，由51名隊(duì)員組成的突擊隊(duì)分成5個(gè)小組，分赴寧鄉(xiāng)溈水東沿江風(fēng)光帶，清理洪水帶來的淤泥，并將清理出的植被沖洗干凈，還綠植本來面目。

記者在采訪時(shí)了解到，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)下，當(dāng)?shù)厝罕姺e極開展生產(chǎn)自救。行走在寧鄉(xiāng)受災(zāi)較為嚴(yán)重的溈水河畔，隨處可見群眾干部揮汗如雨地工作，鮮紅黨旗迎風(fēng)飛揚(yáng)。

在地處寧鄉(xiāng)縣的沙田鄉(xiāng)沙田村堆資片十九組，溈水河堤岸被沖開了一道100多米的口子，決口處的數(shù)十畝良田變成了“沙田”。數(shù)十名村民頭戴草帽，頂著烈日，齊心協(xié)力修補(bǔ)河堤，婦女們裝沙袋，男人2人一組，將沙袋抬到垮堤處，整齊碼放起來。

“我們現(xiàn)在干群同心，黨員全部奮戰(zhàn)在搶險(xiǎn)一線，同時(shí)組織群眾來開展自救，但由于垮堤面積較大，目前人手不足?！鄙程锎宕逦瘯?huì)主任何國平告訴記者，村里負(fù)責(zé)提供機(jī)械和水泥，村民出工出力，先盡快修個(gè)毛坯，免得雨水一來又擋不住。

聽說堆資片十九組缺勞力，69歲的羅光耀和其他5名黨員一起跑過來支援。“我們跟他們相隔一個(gè)組，聽說這里的情況后，就主動(dòng)過來幫忙，作為一名老黨員，義不容辭。”羅光耀說。

洪水不僅沖垮了河堤，也損毀了部分村公路橋。在沙田鄉(xiāng)石梅村十二組一處修路現(xiàn)場(chǎng)，村民有的和水泥漿，有的抬石塊，有的鏟沙子……大家分工協(xié)作，進(jìn)行災(zāi)后重建。

“橋被毀了，我們主動(dòng)過來修?！贝迕窠奖硎荆迾蚓褪亲约旱氖?，橋不修好，車子就開不進(jìn)來，生產(chǎn)生活就會(huì)受到影響。

7月13日，記者從寧鄉(xiāng)縣特大洪災(zāi)農(nóng)村毀損房屋恢復(fù)重建動(dòng)員會(huì)上獲悉，初步統(tǒng)計(jì)全縣農(nóng)村全倒戶有602戶，受損戶有2857戶。預(yù)計(jì)在12月底前全面完成災(zāi)后重建任務(wù)，力爭(zhēng)2018年春節(jié)前所有房屋毀損群眾入住新居。

此次毀損房屋重建總體分為三個(gè)階段：第一階段是勘災(zāi)定戶，在7月18日前完成災(zāi)情詳查、安全鑒定等工作任務(wù);第二階段是全面建設(shè)，在12月底前完成規(guī)劃選址、新居建設(shè)、維修加固等工作任務(wù);第三階段是搬遷入住，所有房屋毀損戶要在春節(jié)前搬進(jìn)新居。其中，一戶多宅、違建房屋、附屬雜屋、沒有履行贍養(yǎng)義務(wù)的戶子，不得納入援建范圍。

房屋重建的資金投入由縣財(cái)政補(bǔ)助、社會(huì)捐贈(zèng)、個(gè)人自籌三部分構(gòu)成。對(duì)房屋全倒毀損重建的對(duì)象補(bǔ)助6萬元/戶，另補(bǔ)助自然災(zāi)害救助2萬元/戶。房屋損壞經(jīng)鑒定通過維修加固能繼續(xù)在原址（無地質(zhì)災(zāi)害隱患）居住的受災(zāi)戶，重度損壞補(bǔ)助0.9萬元/戶，中度損壞補(bǔ)助0.6萬元/戶，輕度損壞補(bǔ)助0.3萬元/戶。

據(jù)民政局統(tǒng)計(jì)，寧鄉(xiāng)縣受災(zāi)人口12萬余人，緊急轉(zhuǎn)移3.6萬人;農(nóng)作物受災(zāi)面積21.8萬畝;農(nóng)房受損8806間，其中全倒2700間;水毀水利工程3543處。預(yù)計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失5.88億元。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，寧鄉(xiāng)縣有100余家單位對(duì)口捐獻(xiàn)生活物資價(jià)值近400萬元，各類志愿者、社會(huì)組織參與救災(zāi)達(dá)2000余人次，在這場(chǎng)用恒心、信心與愛心應(yīng)對(duì)的持久戰(zhàn)中，沒有誰掉隊(duì)。

“洪水無情人有情，安置點(diǎn)就是我的家，不是親人勝似親人，全體受災(zāi)群眾感謝你們?！痹陂L沙縣？梨街道龍華小學(xué)安置點(diǎn)內(nèi)，一位老奶奶用粉筆在教室的黑板上寫下這樣的話，或許她羞于言語，但一根小小粉筆濃縮了她全部的心意。

“菜地里蔬菜沒了，棚屋沒了，但是我和我的家人還在，我們還有雙手，一切可以重新再來?！秉S興鎮(zhèn)菜農(nóng)梁玉說。雖然她的4畝菜地的收成在洪水中付之東流，但她自信的笑容依然掛在臉上。

恢復(fù)生產(chǎn)任重道遠(yuǎn)

嚴(yán)峻的汛情，造成了嚴(yán)重的損失。據(jù)湖南省防汛抗旱指揮部7月2日初步統(tǒng)計(jì)，此輪洪災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)103.36億元。

一方面，嚴(yán)重的暴雨洪水常常造成大面積農(nóng)田被淹、作物被毀，致使作物減產(chǎn)甚至絕收。截至7月3日，湖南農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)562.25千公頃，倒塌房屋1.611萬間。

另一方面，洪災(zāi)影響了交通運(yùn)輸。持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致湖南境內(nèi)滬昆、焦柳、益湛、湘桂等多條鐵路20多處地段不同程度發(fā)生山體溜坍、水漫道床、泥石堵塞等水害，危及鐵路行車安全。

令人感到振奮的是，湖南省今年引入財(cái)政買單的巨災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制，這對(duì)當(dāng)前的洪澇災(zāi)情起到了應(yīng)急保障作用。據(jù)湖南省財(cái)政廳副廳長歐陽煌介紹，在啟動(dòng)相關(guān)巨災(zāi)救災(zāi)保障條件下，省財(cái)政為每人提供10萬元的人身死亡保險(xiǎn)保障;在洪災(zāi)多發(fā)的21個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)），農(nóng)房如有倒塌，提供每間4000元、每戶最高2萬元的保險(xiǎn)保障;為21個(gè)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）1154.8萬畝水稻、玉米及363.5萬頭育肥豬、能繁母豬提供每個(gè)縣最高額度1500萬元的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保障。

7月7日上午，益陽市赫山區(qū)龍光橋街道天成垸村種糧大戶周梅初，向前來勘災(zāi)定損的區(qū)農(nóng)業(yè)局干部說，這次水災(zāi)，使他流轉(zhuǎn)的350多畝早稻有60畝被淹，其中10多畝完全絕收?？粗脑绲颈凰偷冒l(fā)出陣陣惡臭，赫山區(qū)農(nóng)業(yè)局副局長陳海華說：“老周放心，你的田土都已投保，我們一定按《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條例》的要求，將你的受災(zāi)面積和受災(zāi)程度作為理賠的依據(jù)，幫你挽回部分損失?！?/p>

這天上午，區(qū)農(nóng)業(yè)局勘災(zāi)理賠組一行五人在龍光橋一帶共看了五處被水淹過的稻田，每到一處，都認(rèn)真查看，認(rèn)真拍照，認(rèn)真聽取情況。從7月4日以來，這個(gè)小組已查勘了12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、60多個(gè)村、100多戶種糧戶。陳海華說，全區(qū)查勘定損10天內(nèi)完成，本月底將賠付到位。

此輪澇災(zāi)發(fā)生后，湖南省財(cái)政廳迅速啟動(dòng)全省巨災(zāi)保險(xiǎn)抗洪救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，要求各承保的保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)化理賠流程，做到“快處快賠、應(yīng)賠盡賠”。當(dāng)前，中國人保財(cái)險(xiǎn)湖南省分公司等5家承保公司已全面啟動(dòng)洪災(zāi)理賠緊急預(yù)案，確保農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險(xiǎn)5日內(nèi)賠付到位，人身死亡保險(xiǎn)3日內(nèi)賠付到位。

洪水漸漸退去，被浸泡過的房屋、秧苗和果樹染上了一層淡黃色，懷化市下坪村的道路已經(jīng)初步清理出來，尚未運(yùn)走的淤泥表面已被陽光烤干。

“我知道最近大家抗災(zāi)救災(zāi)都很辛苦、很疲勞，但不要看今天天晴了，水位下去了，就以為萬事大吉了。風(fēng)和日麗的時(shí)候最容易麻痹大意?！睉鸦形瘯浥韲Ω嬲]在場(chǎng)的干部，雖然最艱難的階段已經(jīng)扛過去，但危險(xiǎn)依然存在。

彭國甫強(qiáng)調(diào)，危房、山塘、水庫、堤壩和橋梁的排查除險(xiǎn)工作必須加緊行動(dòng)，被洪水泡軟的道路要加緊整修，“災(zāi)后食品安全、災(zāi)區(qū)防疫、社會(huì)綜合治理，都不能松懈，包括受災(zāi)群眾的心理安撫工作、政策的解釋工作和困難群眾的生活補(bǔ)貼發(fā)放都要做到位”。

寧鄉(xiāng)縣壩塘鎮(zhèn)鎮(zhèn)長宋太軍接受記者采訪時(shí)說，此次特大洪災(zāi)使壩塘鎮(zhèn)全面灌水，受災(zāi)人口達(dá)5.8萬人，農(nóng)作物受災(zāi)7.2萬畝，倒塌房屋509間，全倒戶80戶，垮塌山塘972口，垮塌渠道537處68.5公里，發(fā)生水庫險(xiǎn)情4處，山體滑坡48處，5個(gè)村電力中斷，直接經(jīng)濟(jì)總損失達(dá)4.165億元人民幣。

經(jīng)過全民動(dòng)員和多方支援，到7月12日，壩塘鎮(zhèn)在洪災(zāi)中中斷的18條省縣鄉(xiāng)公路已全部暢通，191處損毀堤壩正組織修復(fù)75處，34處電力毀損已修復(fù)31處，房屋受損嚴(yán)重的87戶村民均已得到妥善安置。目前，壩塘鎮(zhèn)已發(fā)放救災(zāi)物資64批次，約計(jì)160萬元人民幣，基本解決受災(zāi)民眾近期生活所需。

寧鄉(xiāng)縣委一位負(fù)責(zé)人接受記者采訪時(shí)表示，恢復(fù)生產(chǎn)難度很大，所有干部都撲在抗洪搶險(xiǎn)中，雖然目前災(zāi)民得到初步的生活保障，但資金缺口還是很大，雖然得到社會(huì)各界的捐助，當(dāng)?shù)卣€要克服重重困難，爭(zhēng)取完成災(zāi)后重建工作。