省國土資源廳黨組成員、副廳長韓宇光在全省農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進會議上的講話

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)墾改革發(fā)展。2001年，印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于依法保護國有農(nóng)場土地合法權(quán)益的意見的通知》，部署開展了國有農(nóng)場土地確權(quán)登記發(fā)證工作，但是受當(dāng)時條件的限制，農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作相對滯后，發(fā)證率總體不高。2015年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》，要求用3年左右時間基本完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。2016年，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，2017年4月，三部委又印發(fā)了《加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》，5月19日，在江西省鷹潭市召開了全國農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記現(xiàn)場推進會，國土資源部副部長王廣華、農(nóng)業(yè)部副部長屈冬玉參加會議并分別做了重要講話。根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，5月18日，省國土資源廳、省財政廳、省農(nóng)委聯(lián)合印發(fā)了《吉林省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作方案》，安排部署我省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。省直三個部門共同召開這次會議，目的就是進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院的有關(guān)要求和三部委會議精神，對我省確權(quán)登記發(fā)證工作進行再動員、再部署、再強調(diào)，提高認識，明確要求，督促各地動起來、干起來，加快推進各項工作有序開展。

一、充分認識農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的重要意義

土地作為農(nóng)墾企業(yè)的重要生產(chǎn)資料，是農(nóng)墾企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。服務(wù)農(nóng)墾改革，必須管理好、保護好、利用好農(nóng)墾國有土地。加快推進我省農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，明晰農(nóng)墾土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，對于維護農(nóng)墾土地權(quán)益，創(chuàng)新農(nóng)墾土地管理方式、支撐和服務(wù)農(nóng)墾改革發(fā)展，以及全面落實不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度都具有重要意義。

（一）加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是維護農(nóng)墾合法土地權(quán)益的重要手段。土地是農(nóng)墾企業(yè)最重要的資本、資產(chǎn)，國家要求，農(nóng)墾改革要堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，創(chuàng)新農(nóng)墾土地資產(chǎn)配置方式，推進農(nóng)墾土地資源資產(chǎn)化、資本化，進一步盤活土地資產(chǎn)。按照《土地管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》規(guī)定，依法登記的土地的所有權(quán)、使用權(quán)受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。加快農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記，加強糾紛調(diào)處，依法確認農(nóng)墾土地產(chǎn)權(quán)，是順利開展農(nóng)墾企業(yè)資產(chǎn)清產(chǎn)核資，保護農(nóng)墾土地合法權(quán)益，推進土地資源資產(chǎn)化、資本化，不斷發(fā)展壯大農(nóng)墾國有經(jīng)濟的基本條件，有利于促進墾區(qū)的和諧穩(wěn)定。完成確權(quán)登記發(fā)證，農(nóng)墾國有土地才能評估量化為農(nóng)墾企業(yè)的資產(chǎn)，才能采取出讓、租賃、作價出資等方式進行處置，農(nóng)墾企業(yè)的融資、上市、增資行為才能得以實現(xiàn)，農(nóng)墾企業(yè)才能在市場運作過程中更具有活力和競爭力。

（二）加快推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證，是提高農(nóng)墾保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力的迫切需要。農(nóng)墾的國有經(jīng)濟、國有企業(yè)的特殊身份，是國家在糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品需要的關(guān)鍵時期，最可以信賴、可以依靠、便于調(diào)配的重要力量。中央強調(diào)，當(dāng)前和今后一個時期，農(nóng)墾保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的任務(wù)更加艱巨。土地是農(nóng)墾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障國家糧食安全最重要的生產(chǎn)資料。近年來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展資源環(huán)境約束不斷加大，耕地保護形勢日趨嚴峻，迫切需要通過開展農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證，進一步強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，加強耕地保護，推進多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，改革完善職工承包租賃經(jīng)營管理制度，提高農(nóng)墾保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給能力。

（三）加快推進農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作是落實不動產(chǎn)登記制度的重要內(nèi)容?！恫粍赢a(chǎn)登記暫行條例實施細則》中明確將“以承包經(jīng)營以外的合法方式使用國有農(nóng)用地的國有農(nóng)場，申請國有農(nóng)用地使用權(quán)登記的”，納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記。目前，在已經(jīng)辦理土地登記手續(xù)的農(nóng)墾土地當(dāng)中，大部分房屋沒有進行登記，這也是不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的缺項。將農(nóng)墾企業(yè)合法取得的房屋與土地一并納入不動產(chǎn)登記，實現(xiàn)“房地一體”的登記，是全面實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的重要內(nèi)容。

從2016年摸底情況來看，我省農(nóng)墾國有土地發(fā)證工作存在的主要問題是發(fā)證率比較低，目前全省共有農(nóng)墾國有土地420萬畝，已確權(quán)發(fā)證土地60萬畝，占總面積的14%。全國共有農(nóng)墾國有土地5.49億畝，已確權(quán)登記的為31.5 %，我省的登記率還沒有達到全國的水平的一半，我省的鄰省黑龍江省登記率已達98.5%，相比之下，我省的工作量還非常大，任務(wù)非常重，國家也把我省列為了12個重點督導(dǎo)、督察的省份之一，各地務(wù)必要高度重視。中央領(lǐng)導(dǎo)強調(diào)，農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證，是農(nóng)墾改革有明確時限要求的硬任務(wù)，必須按時完成。希望大家把思想認識統(tǒng)一到中央決策部署上來，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不斷增強責(zé)任感、緊迫感，采取切實有效措施，加快推進農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作。

二、準確把握農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證工作重點

農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性強，涉及面廣，時間跨度大。各地要按照“依法依規(guī)、因地制宜、先易后難”的原則，把握重點，統(tǒng)籌推進，確保到2018年底，完成權(quán)屬清晰、無爭議的農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)。

（一）加快權(quán)籍調(diào)查。權(quán)籍調(diào)查是農(nóng)墾土地確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)性工作，也是整個工作中任務(wù)最重的部分。各地一定要高度重視，嚴格按照“權(quán)屬清楚、界址清晰、面積準確”的要求，盡快組織開展工作，權(quán)籍調(diào)查中要把握好以下幾點要求。一是權(quán)籍調(diào)查的組織模式。農(nóng)墾土地權(quán)籍調(diào)查工作由農(nóng)墾主管部門組織國有農(nóng)場收集權(quán)屬來源資料，委托有資質(zhì)的調(diào)查機構(gòu)開展不動產(chǎn)測量。國土資源主管部門要加強對國有農(nóng)場權(quán)籍調(diào)查工作的指導(dǎo)，積極提供政策標準咨詢等服務(wù)，積極提供可以利用的第二次全國土地調(diào)查、年度土地變更調(diào)查、地籍調(diào)查和相關(guān)影像圖件等成果，用于調(diào)查工作底圖。工作任務(wù)較重的地區(qū)，可借鑒以往的農(nóng)墾土地確權(quán)登記經(jīng)驗，以及集體土地所有權(quán)確權(quán)登記的工作經(jīng)驗，采取“確大界、發(fā)大證”的模式，對國有農(nóng)場使用的連片的農(nóng)用地和未利用地，劃為一宗地開展調(diào)查；二是采用適宜的測量方法。各地要在全面查清權(quán)屬狀況、完成權(quán)屬指界的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌考慮國有農(nóng)場經(jīng)濟條件、改革需求等因素，選擇適宜的不動產(chǎn)測量方法。考慮到服務(wù)于農(nóng)墾改革發(fā)展，滿足登記成果信息化管理等要求，有條件的地區(qū)應(yīng)盡量采用解析法。工作任務(wù)重、經(jīng)費保障有限的地區(qū)，也可采取圖解法開展農(nóng)墾土地測量，但工作必須嚴格規(guī)范，且測量成果要滿足不動產(chǎn)登記信息入庫等工作的要求；三是形成符合要求的調(diào)查成果。權(quán)籍調(diào)查完成后，按照統(tǒng)一的不動產(chǎn)單元編碼模式，形成包括權(quán)籍調(diào)查表、不動產(chǎn)測量報告和權(quán)籍圖等權(quán)籍調(diào)查成果，提供給不動產(chǎn)登記機構(gòu)進行審查。

（二）依法辦理登記。對完成權(quán)籍調(diào)查、未登記發(fā)證的農(nóng)墾國有土地，由農(nóng)墾主管部門組織國有農(nóng)場提出登記申請。各地不動產(chǎn)登記機構(gòu)要積極受理，主動服務(wù)，依據(jù)相關(guān)法律要求加快開展登記。對權(quán)籍調(diào)查成果通過審核的國有農(nóng)場使用的國有農(nóng)用地、未利用地，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例實施細則》第52條辦理登記手續(xù)，登記為國有農(nóng)用地的使用權(quán)，同時在登記簿、證書附記欄以及附圖中對未利用地的面積和范圍進行標注。對國有農(nóng)場依法使用的建設(shè)用地，以及地上的生產(chǎn)經(jīng)營用房、辦公樓、醫(yī)院、學(xué)校等，屬于合法取得并具備登記條件的，應(yīng)按照房地一體的原則辦理登記手續(xù)。對暫不具備房地一體登記條件的，可先辦理國有建設(shè)用地使用權(quán)首次登記，待條件具備后，再連同地上合法取得的房屋等建（構(gòu)）筑物一體辦理登記手續(xù)。國有農(nóng)場代管的集體土地，不納入農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記范圍。對于近期將要完成企業(yè)改制的國有農(nóng)場，也要按照房地一體的原則開展農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作。國有農(nóng)場使用二十年以上、與相鄰各方?jīng)]有權(quán)屬爭議但權(quán)屬來源資料缺失的國有土地，經(jīng)相鄰各方指界并簽字蓋章確認后，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可將登記事項在其門戶網(wǎng)站以及不動產(chǎn)所在地等指定場所公告30天，公告期滿無異議或異議不成立的，可直接辦理登記發(fā)證手續(xù)。

（三）加強糾紛調(diào)處。按照國家要求，各地要建立由地方政府牽頭，國土資源、農(nóng)墾等多方參與的農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制，明確分工，落實責(zé)任。國土部門要會同農(nóng)墾主管部門，對本地區(qū)農(nóng)墾國有土地權(quán)屬爭議進行全面排查，掌握每件爭議的主體、地類、面積、爭議原因以及歷史沿革等情況，建立權(quán)屬爭議統(tǒng)計臺賬。要按照先易后難的原則，分類統(tǒng)籌制定調(diào)處方案，主動溝通，積極爭取鄉(xiāng)村基層組織的支持和配合。對于久調(diào)未果的糾紛，按照“尊重歷史，面對現(xiàn)實，互利互讓”原則，盡快提出處理意見，報同級人民政府依法確權(quán)。對于權(quán)屬爭議一時難以調(diào)處的農(nóng)墾國有土地，可將爭議部分劃出，將沒有爭議的土地先辦理登記發(fā)證手續(xù)，有爭議土地待爭議解決后再予以登記發(fā)證。

（四）規(guī)范管理登記成果。今年是不動產(chǎn)登記“規(guī)范完善年”，各地農(nóng)墾主管部門及國有農(nóng)場要及時整理完善農(nóng)墾國有土地權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處和登記發(fā)證相關(guān)成果，開展農(nóng)墾國有土地管理信息庫建設(shè)，實現(xiàn)信息化管理。要按照不動產(chǎn)登記的職責(zé)管轄，做好資料移交。各地國土資源主管部門要加強登記信息共享服務(wù)，促進登記成果有效利用。

三、做好貫徹落實，確保按時完成任務(wù)

國家關(guān)于農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作要求十分明確，中央財政也安排了專項補助經(jīng)費，農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作迎來了難得歷史機遇。一分部署，九分落實，我們要采取有效措施，狠抓落實，確保如期完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記各項任務(wù)。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作配合。各級國土資源、財政和農(nóng)墾主管部門，要主動向黨委、政府匯報，將農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證列入政府推進改革工作的重要議事議程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機制，推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同”的農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作格局。國土資源部門要按照有關(guān)文件要求，做好組織協(xié)調(diào)、部署督導(dǎo)、協(xié)助政府調(diào)處權(quán)屬爭議、辦理登記發(fā)證手續(xù)等工作，要講政治、顧大局，按照分工要求，密切配合，主動作為，保障各項工作順利開展。

（二）建立報告制度，加強督促指導(dǎo)。各地要認真落實農(nóng)墾國有土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進展季報制度，各地國土資源、農(nóng)墾、財政主管部門按照職責(zé)分工，分別填報工作進度表中的相關(guān)事項，每季度末由國土資源主管部門匯總并上報工作完成情況。省級主管部門將組成督導(dǎo)指導(dǎo)組，適時對農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記工作推進情況進行調(diào)研指導(dǎo)。對于工作進展緩慢、保障措施不力的地區(qū)，將進行重點督促檢查。

（三）加大宣傳力度，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級國土資源、農(nóng)墾主管部門，要通過各種媒體、報刊，大力宣傳農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記的重要意義、目標任務(wù)、法律政策，為推進工作創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。要適時組織開展農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記、權(quán)籍調(diào)查、權(quán)屬爭議調(diào)處等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓有關(guān)人員掌握農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記法律政策和技術(shù)規(guī)范。

全面推進農(nóng)墾改革發(fā)展是黨中央確定的一項重要政治任務(wù)。農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記是農(nóng)墾改革發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)性工作，意義重大，任務(wù)艱巨，時間緊迫。要堅決貫徹落實黨中央改革部署，密切協(xié)作，落實責(zé)任，創(chuàng)新方法，攻堅克難，按時限高質(zhì)量地完成農(nóng)墾國有土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，向國家交上一份滿意的答卷。

（省農(nóng)墾局 供稿）