農(nóng)業(yè)部關(guān)于加強管理促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。改革開放以來，我國農(nóng)藥生產(chǎn)能力快速提升，農(nóng)藥的生產(chǎn)、貿(mào)易、使用已居于世界前列。但在農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展中，出現(xiàn)產(chǎn)能過剩、使用量過多、經(jīng)營秩序較亂等問題，影響農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。為此，新修訂的《農(nóng)藥管理條例》（以下簡稱《條例》），堅持依法治藥，問題導(dǎo)向，理順管理體制，將農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、使用和市場監(jiān)管職能劃歸農(nóng)業(yè)部門，實施全程監(jiān)管。為貫徹落實《條例》，切實履行農(nóng)藥管理職責，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認識加強管理促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要性和緊迫性

當前，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進入新的歷史階段，加快形成農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方式，已成為一項緊迫的任務(wù)。農(nóng)藥作為具有一定毒性的特殊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，既對保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全具有不可替代的作用，又給農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境帶來一定影響。加強農(nóng)藥管理，任務(wù)繁重、意義重大。

（一）加強農(nóng)藥管理，是保障國家糧食安全的需要。保障國家糧食安全，端牢中國人的飯碗，始終是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)。守住“谷物基本自給、口糧絕對安全”的戰(zhàn)略底線，需要鞏固提升糧食產(chǎn)能，做到藏糧于地、藏糧于技。受氣候和環(huán)境變化的影響，病蟲害的發(fā)生不可避免，通過施用農(nóng)藥等防治措施，控制蟲害、遏制病害，實現(xiàn)“蟲口奪糧”保豐收。必須加強農(nóng)藥管理，嚴把質(zhì)量關(guān)，推進科學(xué)用藥，提高防治效果，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。

（二）加強農(nóng)藥管理，是促進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的需要。過去，為保糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)業(yè)資源過度開發(fā)，農(nóng)藥等化學(xué)投入品過量使用，生態(tài)環(huán)境已亮起了“紅燈”。必須加強農(nóng)藥管理，遏制農(nóng)藥過量使用、濫用，把不合理的用藥減下來，讓透支的環(huán)境“喘口氣”，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強農(nóng)藥管理，是促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的需要。經(jīng)濟的發(fā)展和消費結(jié)構(gòu)的升級，居民消費正由吃得飽向吃得好、吃得營養(yǎng)、吃得健康轉(zhuǎn)變，社會對“舌尖上的安全”高度關(guān)注。保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，更多體現(xiàn)在農(nóng)藥殘留的控制上。必須加強農(nóng)藥管理，推廣高效、低風險、低殘留農(nóng)藥，推行綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，增加綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供給，促進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

（四）加強農(nóng)藥管理，是促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)大而不強，產(chǎn)能嚴重過剩，創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)業(yè)集中度較低，農(nóng)藥市場秩序較亂。必須加強農(nóng)藥管理，加快技術(shù)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和國際競爭力。

二、加強管理促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的思路原則和目標任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這一主線，貫徹《條例》規(guī)定，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動力，以提質(zhì)增效為目標，依靠科技進步，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，健全監(jiān)管體系，強化責任落實，推進科學(xué)用藥，加強市場監(jiān)管，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)環(huán)境安全。

（二）基本原則

——堅持依法治藥。增強法治觀念，強化違法行為查處。依據(jù)《條例》規(guī)定，完善配套規(guī)章，健全監(jiān)管體系。加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，凈化農(nóng)資市場。

——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。激發(fā)創(chuàng)新活力，加快研發(fā)新農(nóng)藥，開發(fā)新工藝，提升農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新能力。

——堅持綠色引領(lǐng)。推進生物防治和物理防治，推廣高效低風險、低殘留農(nóng)藥，建立農(nóng)藥廢棄物回收處置制度。

——堅持市場主導(dǎo)。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。更好發(fā)揮政府的作用，做到放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。

——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌國內(nèi)與國外農(nóng)藥市場，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益和資源環(huán)境。

（三）目標任務(wù)

——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。到2020年，進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達到60%以上；到2025年，進入化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)的化學(xué)農(nóng)藥原藥生產(chǎn)企業(yè)達到80%以上。

——優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。到2020年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少30%；到2025年，新登記同質(zhì)化產(chǎn)品數(shù)量減少50%。有序淘汰高毒農(nóng)藥，積極發(fā)展生物農(nóng)藥，以及高效、低毒、環(huán)保新型農(nóng)藥。

——提升產(chǎn)品質(zhì)量。到2020年，農(nóng)藥質(zhì)量抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上，農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測合格率穩(wěn)定在96%以上。農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為進一步規(guī)范，農(nóng)藥市場秩序穩(wěn)定向好。

——提高農(nóng)藥利用率。到2020年，農(nóng)藥利用率提高到40%以上，到2025年農(nóng)藥利用率接近發(fā)達國家水平。

——健全農(nóng)藥管理體系。用3～5年時間，健全農(nóng)藥管理機構(gòu)，提升縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊的裝備水平和人員素質(zhì)，構(gòu)建農(nóng)藥全程、全覆蓋的監(jiān)管體系。

三、嚴把登記準入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

（一）加強登記分類指導(dǎo)。支持高效低毒低殘留農(nóng)藥登記，加快推廣應(yīng)用；支持小宗特色作物用藥登記，在確保產(chǎn)品質(zhì)量的前提下，適當簡化登記資料，加快審批進程；支持生物農(nóng)藥登記，對天敵生物免于登記。限制高毒高風險農(nóng)藥登記，對安全性存在較大風險或隱患的產(chǎn)品不予登記，對在生產(chǎn)或使用中缺乏有效安全防范和監(jiān)管措施的產(chǎn)品不予登記。

（二）加快農(nóng)藥技術(shù)創(chuàng)新。完善農(nóng)藥創(chuàng)新體制機制，推動農(nóng)藥創(chuàng)新由國家主導(dǎo)向企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合轉(zhuǎn)變。深化農(nóng)藥科研成果權(quán)益改革，建立技術(shù)交易平臺，促進成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，激發(fā)科研人員創(chuàng)新熱情。鼓勵企業(yè)增加科研投入，開發(fā)高效、低毒、低殘留農(nóng)藥新產(chǎn)品。支持研發(fā)機構(gòu)、科研人員等新農(nóng)藥研制者申請登記。加快建立完善的農(nóng)藥創(chuàng)新體系和與之配套的知識產(chǎn)權(quán)管理體系。

（三）提升農(nóng)藥登記門檻。采取有效措施，適當控制產(chǎn)品數(shù)量。相同有效成分和劑型的產(chǎn)品，有效成分含量梯度不超過三個。嚴格限制混配制劑產(chǎn)品登記，混配制劑的有效成分不超過三種；有效成分和劑型相同的，配比和含量梯度不超過三個。鼓勵已登記產(chǎn)品優(yōu)化配方或劑型，及時淘汰落后的配方或劑型。

（四）建立農(nóng)藥退出機制。加強對已登記農(nóng)藥的安全性和有效性監(jiān)測評價，重點對已登記15年以上的農(nóng)藥品種開展周期性評價，加快淘汰對人畜健康、生態(tài)環(huán)境風險高的農(nóng)藥。發(fā)現(xiàn)有嚴重危害或較大風險的，不予延續(xù)登記，或采取撤銷登記、禁限用措施，并督促農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營單位及時召回問題產(chǎn)品。加強現(xiàn)有高毒農(nóng)藥的風險評估，本著“成熟一個、禁用一個”的原則，有序退出，加快淘汰。

（五）加強登記試驗管理。規(guī)范農(nóng)藥登記試驗單位的申請、審核和管理。農(nóng)藥登記試驗實行省級備案管理，新農(nóng)藥登記試驗須經(jīng)農(nóng)業(yè)部批準。試驗申請人要對樣品的真實性和一致性負責，保證其生產(chǎn)或者委托加工的農(nóng)藥，與登記試驗樣品一致。登記試驗單位要按照試驗技術(shù)準則和方法開展登記試驗，保證試驗數(shù)據(jù)的準確性。省級農(nóng)業(yè)主管部門要加強對登記試驗安全風險及其防范措施落實情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)在登記試驗過程中出現(xiàn)難以控制的安全風險時，責令停止試驗。

四、嚴把生產(chǎn)準入關(guān)，優(yōu)化農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局

（一）加強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)調(diào)控。省級農(nóng)業(yè)部門要加強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究，落實國家產(chǎn)業(yè)政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進農(nóng)藥企業(yè)轉(zhuǎn)型升級?？刂粕a(chǎn)規(guī)模，堅持適度、有序的原則，加快淘汰高污染、高風險的落后產(chǎn)能，遏制農(nóng)藥企業(yè)盲目擴張和重復(fù)建設(shè)。提高集中度，新設(shè)農(nóng)藥企業(yè)須在省級以上化工園區(qū)建廠；農(nóng)藥企業(yè)遷址或新增原藥生產(chǎn)范圍的，須進入市級（地市級）以上的化工園區(qū)或工業(yè)園區(qū)。制定政策，積極培育大企業(yè)集團，支持企業(yè)采取兼并重組等方式，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升質(zhì)量效益。力爭用3～5年時間，兼并重組一批中小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，退出一批弱小農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)，培育一批大型農(nóng)藥企業(yè)集團，提升農(nóng)藥企業(yè)競爭力。

（二）加強生產(chǎn)許可管理。農(nóng)藥生產(chǎn)許可實行“一企一證”管理，省級農(nóng)業(yè)部門負責生產(chǎn)許可證核發(fā)。嚴格準入條件，農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)要具有完善的環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等設(shè)施及設(shè)備，以及固定的生產(chǎn)廠址和布局合理的廠房、符合生產(chǎn)工藝要求的自動化生產(chǎn)設(shè)備和設(shè)施、完備的管理制度等。嚴格審批程序，省級農(nóng)業(yè)主管部門要嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可管理辦法，公開辦理條件、程序、時限和要求。嚴格技術(shù)審核，要按照農(nóng)藥生產(chǎn)許可審查細則，組織開展技術(shù)審查、現(xiàn)場考核，確保其符合農(nóng)藥生產(chǎn)規(guī)定。加強農(nóng)藥生產(chǎn)許可審批的證后監(jiān)管，適時開展督查，確保審批標準嚴格、運轉(zhuǎn)有序。

（三）強化安全生產(chǎn)責任。落實質(zhì)量管理制度，引導(dǎo)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)嚴格按照產(chǎn)品質(zhì)量標準生產(chǎn)，實行產(chǎn)品可追溯電子信息碼管理，做到生產(chǎn)全過程可查、質(zhì)量可控。落實安全生產(chǎn)責任，嚴格執(zhí)行生產(chǎn)工藝流程和崗位安全制度，落實職業(yè)衛(wèi)生規(guī)定，排查安全隱患，保障生產(chǎn)安全。落實環(huán)境保護責任，嚴格執(zhí)行國家環(huán)保標準，加大環(huán)境污染治理投入，減少污染源，降低“三廢”排放。對發(fā)生違法違規(guī)行為的，配合環(huán)保、安監(jiān)等部門依法查處。

五、嚴把經(jīng)營準入關(guān)，規(guī)范農(nóng)藥市場秩序

（一）加強經(jīng)營許可管理?？h級以上地方農(nóng)業(yè)部門負責經(jīng)營許可證核發(fā)。嚴格條件，經(jīng)營人員要具有專業(yè)機構(gòu)學(xué)習(xí)經(jīng)歷，具備指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)選藥、合理用藥的知識和能力；經(jīng)營者要配備可追溯電子信息碼掃描識別設(shè)備和用于記載農(nóng)藥購銷電子臺賬的計算機管理系統(tǒng)。嚴格審核，縣級農(nóng)業(yè)部門要實地核查經(jīng)營場所及配套設(shè)施，明確經(jīng)營場所不得同時經(jīng)營食品、食用農(nóng)產(chǎn)品、飼料等；利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的，必須設(shè)有實體店，并在互聯(lián)網(wǎng)上醒目標注農(nóng)藥經(jīng)營許可證、產(chǎn)品的相關(guān)許可信息、標簽圖案等，同時嚴格執(zhí)行互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)管理有關(guān)規(guī)定。加強農(nóng)藥經(jīng)營許可審批的跟蹤調(diào)度，適時開展督查，確保經(jīng)營審批規(guī)范有序。

（二）實施限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營。農(nóng)業(yè)部發(fā)布《限制使用農(nóng)藥目錄》，省級農(nóng)業(yè)部門制定限制使用農(nóng)藥的經(jīng)營布局規(guī)劃，核發(fā)經(jīng)營許可證。經(jīng)營限制使用農(nóng)藥的，實行專柜銷售、實名購買、溯源管理，經(jīng)營場所要具備倉儲及其配套的安全保障設(shè)施設(shè)備。經(jīng)營者須配備有2年以上農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)從業(yè)經(jīng)歷的銷售人員，能夠為農(nóng)藥使用者提供相應(yīng)的指導(dǎo)服務(wù)。禁止利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營限制使用農(nóng)藥。

（三）強化經(jīng)營管理責任。引導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營者自覺遵守國家法律法規(guī)，誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。加強督促檢查，對經(jīng)營場所、經(jīng)營人員、臺賬管理不符合規(guī)定要求，以及超范圍經(jīng)營農(nóng)藥的，要責令及時整改，整改不到位的，依法撤銷經(jīng)營許可證。加強技術(shù)培訓(xùn)，組織經(jīng)營人員定期參加相應(yīng)技術(shù)培訓(xùn)，提高經(jīng)營能力和服務(wù)水平。加強質(zhì)量監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營者進貨渠道，建立購銷臺賬，不得加工、分裝農(nóng)藥，對問題產(chǎn)品要及時召回。對發(fā)生違法違規(guī)行為的，要依法查處。

六、加強農(nóng)藥使用指導(dǎo)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

（一）推進科學(xué)選藥用藥。堅持預(yù)防為主、綜合防治的原則，建立健全科學(xué)選藥、合理用藥制度。根據(jù)不同區(qū)域的種植制度、作物結(jié)構(gòu)和生長發(fā)育進程，指導(dǎo)農(nóng)民對癥選藥，防止亂用藥造成成本增加和質(zhì)量安全事件。指導(dǎo)農(nóng)民按照標簽標注的適用范圍、劑量、方法施用農(nóng)藥，并按標簽標注的安全間隔期收獲農(nóng)產(chǎn)品。禁止高毒農(nóng)藥在蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中藥材等作物上使用，鼓勵植保專業(yè)服務(wù)組織統(tǒng)一購買和使用農(nóng)藥。協(xié)助林業(yè)、糧食等部門，做好相應(yīng)農(nóng)藥管理。

（二）推進農(nóng)藥減量增效。深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動，多措并舉減少農(nóng)藥用量。扶持植保專業(yè)服務(wù)組織，開展病蟲統(tǒng)防統(tǒng)治，提高防治效果。推廣生物防治、物理防治等綠色防控技術(shù)，控制病蟲危害，減少化學(xué)農(nóng)藥用量。加快推廣高效施藥機械，推行精準施藥，提高農(nóng)藥利用率。

（三）加快農(nóng)殘標準制定。農(nóng)藥殘留標準是評價食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的科學(xué)基礎(chǔ)，也是規(guī)范食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營行為的基本準則。制定農(nóng)藥殘留標準，重點制定蔬菜、水果和特色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留限量標準，啟動進口農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留限量標準制定。加快標準集成轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)農(nóng)民開展標準化生產(chǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

七、加強農(nóng)藥市場監(jiān)管，維護農(nóng)民利益

（一）完善監(jiān)督抽查制度。依法開展農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，嚴格抽查的主體、程序、方法，保障抽查的真實性和有效性。按照“雙隨機一公開”的原則，組織開展所轄范圍內(nèi)農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督抽查，檢查范圍要覆蓋農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)銷商，依法及時公開抽檢結(jié)果，建立企業(yè)誠信檔案。

（二）依法懲處違法行為。對核實為假劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營者，依法進行處理，情節(jié)嚴重的依法吊銷相關(guān)許可證。對無證生產(chǎn)、經(jīng)營農(nóng)藥或被吊銷相關(guān)許可證的，其直接負責的主管人員10年內(nèi)不得從事農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營活動。農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營者招用被禁業(yè)人員的，依法吊銷其生產(chǎn)、經(jīng)營許可證。對造成重大質(zhì)量安全事故、涉嫌犯罪的，及時移交司法機關(guān)，依法追究刑事責任。

八、加強體系建設(shè)，提升農(nóng)藥管理水平

（一）加強管理隊伍建設(shè)。省級農(nóng)業(yè)部門要建立與履行職責相適應(yīng)的農(nóng)藥管理機構(gòu)。地（市）、縣（市）農(nóng)業(yè)部門要按照履行農(nóng)藥管理職責的要求，明確相應(yīng)機構(gòu)，配備相應(yīng)人員，提供相應(yīng)條件。加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)，重點提升縣（市）級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)的農(nóng)藥執(zhí)法能力，建立一支廉潔公正、作風優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬和裝備精良的農(nóng)藥管理隊伍。

（二）強化農(nóng)藥管理責任。將監(jiān)管責任落實到單位和個人，做到職責明確、責權(quán)統(tǒng)一。加強廉政風險防控，制定農(nóng)藥登記、生產(chǎn)、經(jīng)營許可的廉政風險防控點，讓權(quán)力在陽光下運行，保障廉政安全。加強監(jiān)督檢查，上級主管部門要履行監(jiān)督下級部門的職責，對評審制度執(zhí)行、評審過程運行進行督察，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，責令其整改或提出處分建議。落實農(nóng)藥行政審批人員保密和回避制度，確保審批過程公平公正。

（三）推進信息化管理。按照標準優(yōu)先、強化共享、統(tǒng)一規(guī)劃、試點先行、協(xié)同推進的原則和信息資源共享要求，加快建立覆蓋登記、試驗、生產(chǎn)、經(jīng)營等農(nóng)藥數(shù)字化平臺，推進農(nóng)藥全過程、全要素、全系統(tǒng)監(jiān)管，做到全程跟蹤、分段把關(guān)、及時發(fā)現(xiàn)、盯住改進，實現(xiàn)農(nóng)藥信息互聯(lián)互通、追根溯源、即時查詢，提高農(nóng)藥管理的信息化水平。

（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用。發(fā)揮農(nóng)藥行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，組織開展國際間、企業(yè)間、企業(yè)與科研單位間的交流合作，加強行業(yè)自律，規(guī)范企業(yè)行為，開展農(nóng)藥企業(yè)信用等級評價，為做強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)。

（省農(nóng)委農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處 供稿）