共創(chuàng)食安新天地

崔建玲

自2014 年啟動以來，“雙安雙創(chuàng)”工作取得了積極成效，我國農產(chǎn)品質量和食品安全有了顯著提升。在2017全國食品安全宣傳周期間，我國對首批創(chuàng)建成功的全國食品安全示范城市、農產(chǎn)品質量安全縣進行命名授牌，并于6 月29 日-7 月3 日在北京中國國際展覽中心對創(chuàng)建成果進行為期5 天的集中展示。全面展示了近年來我國是如何從農產(chǎn)品到食品、從源頭到餐桌守護老百姓舌尖上的安全。

放心奶，讓嬰幼兒吃上安全“口糧”

2008年三聚氰胺事件和近幾年國人搶購進口奶粉風潮把中國奶業(yè)推上了“風口浪尖”。讓百姓喝上放心奶，是中央的決心，更是監(jiān)管部門的重要職責。加強奶業(yè)監(jiān)管，提升乳品質量，振興國產(chǎn)乳業(yè)，是“雙安雙創(chuàng)”重要工作任務之一，也是本次綜述展區(qū)的第一版塊內容。

保障奶業(yè)安全，我國堅持種好草、養(yǎng)好牛、產(chǎn)好奶。為嚴格源頭管控，國家出臺了確保嬰幼兒配方乳粉奶源安全6項措施，建設高產(chǎn)優(yōu)質苜蓿示范基地，優(yōu)先支持嬰幼兒配方乳粉企業(yè)奶源基地建設飼草料基地。

近年來，我國奶牛養(yǎng)殖規(guī)?；?、標準化、機械化、組織化水平顯著提高。2016年，我國100頭以上奶牛規(guī)模養(yǎng)殖比重超過50%，比2008年提高30多個百分點。奶牛養(yǎng)殖標準化示范場達634家，機械化擠奶率達到95%，提高44個百分點，規(guī)模牧場全部實現(xiàn)機械化擠奶。奶農專業(yè)合作組織超過1.5萬個，是2008年的7倍多。

為保障生鮮乳質量，農業(yè)部加強生鮮乳收貯運管理，牛奶通過機械化擠奶設備直接進入0-4℃的密封容器貯存，通過冷鏈運輸車運送到全國各地的乳品加工企業(yè)。嚴控奶站和運輸車管理，嚴格審核資質，加強許可管理，推進奶站和運輸車標準化建設，將全國所有生鮮乳收購站和運輸車納入奶站和運輸車監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，實施全覆蓋、動態(tài)化、精準化監(jiān)控。同時開展生鮮乳違禁物質問題專項整治，嚴打非法收購運輸“黑窩點”。

此外，針對嬰幼兒配方奶粉，我國嚴格嬰幼兒配方奶粉產(chǎn)品配方注冊管理，明確規(guī)定限制配方數(shù)量，原則上不得超過3個配方系列9種產(chǎn)品配方，讓群眾看得清楚、買得明白。嬰幼兒配方乳粉國家專項監(jiān)督抽檢實行“月月抽檢，月月公布”，實現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)和檢驗項目“兩個全覆蓋”。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)必須真實、準確、有效記錄生產(chǎn)經(jīng)營過程信息，實現(xiàn)生產(chǎn)全過程信息可記錄、可追溯、可管控、可查詢。

經(jīng)過多年努力，我國生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率連續(xù)8年達100%，有效保障了每天市場上銷售的2億多斤奶、發(fā)放的2100多萬份學生飲用奶質量安全，滿足了廣大人民群眾對“放心奶”的需求。

治理農獸藥，實現(xiàn)可追溯

農獸藥殘留是影響我國農產(chǎn)品質量安全水平的主要因素，農獸藥殘留問題治理的好壞直接決定我國農產(chǎn)品質量安全水平的高低。為此，我國實施農獸藥禁限用制度，目前已禁用農藥39種，限用農藥25種，禁用獸藥及化合物49種，高毒農藥使用量從本世紀初的35%下降到2%。

針對農獸藥難管理的問題，農業(yè)部積極推廣農獸藥二維碼管理，建立電子監(jiān)管信息平臺，尤其是獸藥，從出廠就賦予一個唯一的二維碼，作為它的“身份證”，這樣可以在流通使用環(huán)節(jié)對它實施有效監(jiān)管。成果展現(xiàn)場，一位前來參觀的市民拿著手機直接對著一個帶有農獸藥二維碼的包裝盒掃描，獸藥的基礎信息和追溯信息便清晰地呈現(xiàn)出來。旁邊的工作人員告訴記者：“只要有智能手機，下載‘國家獸藥查詢APP，任何人都可以方便獲得這些信息?！?/p>

在現(xiàn)場，記者看到展示墻上掛著從安全縣搜集來的農藥備案與流向記錄冊。據(jù)介紹，從2014年起，農業(yè)部就開展了高毒農藥定點經(jīng)營和實名購買試點工作，目前已經(jīng)全面推廣。首批107個安全縣（市）已全部實施了這項制度，實現(xiàn)了高毒農藥100%來源可追溯、100%去向可追蹤、100%質量有保證。

除此之外，農業(yè)部還持續(xù)開展禁限用農藥、“瘦肉精”、“三魚兩藥”等7個農產(chǎn)品質量安全專項整治行動。近五年來，全國共出動執(zhí)法人員1989萬人次，查處各類問題23.8萬起，查處假劣農資案件32.5萬件，為農民挽回直接經(jīng)濟損失38.3億元。另一方面開展檢驗檢測，實施農獸藥殘留監(jiān)控計劃，查找問題隱患，實施檢打聯(lián)動，充分發(fā)揮監(jiān)測預警作用。

治理農獸藥殘留，還需要全程監(jiān)管，各地落實責任，完善監(jiān)管工作機制。2014年，農業(yè)部與食藥監(jiān)總局簽署了加強食用農產(chǎn)品質量安全全程監(jiān)管的合作協(xié)議，聯(lián)合發(fā)布了加強食用農產(chǎn)品質量安全監(jiān)督管理工作的意見，較好地解決了兩部門監(jiān)管銜接問題，建立了農產(chǎn)品質量安全全程管理機制。此外，今年開始農業(yè)部還積極探索推進食用農產(chǎn)品合格證制度，實現(xiàn)產(chǎn)地準出與市場準入的有機銜接，形成有效的倒逼機制，強化生產(chǎn)經(jīng)營主體責任。

綠色生產(chǎn)，化肥農藥實現(xiàn)“零增長”

農產(chǎn)品質量安全是“管”出來的，更是“產(chǎn)”出來的。圍繞“產(chǎn)”出來的安全，各級農業(yè)部門積極推進綠色生產(chǎn)。

只有好的產(chǎn)地環(huán)境，才能產(chǎn)出符合標準的農產(chǎn)品。圍繞凈化產(chǎn)地環(huán)境，從2012年起，農業(yè)部對全國16.5億畝農產(chǎn)品產(chǎn)地啟動了重金屬污染防治普查，建立監(jiān)測預警機制，建設重金屬污染治理修復示范區(qū)，開展禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點和重金屬污染修復及農作物種植結構調整試點等工作，取得明顯進展。

有了好的產(chǎn)地還需要按標準來生產(chǎn)，我國積極推進農業(yè)標準化，加快實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，健全農產(chǎn)品質量安全標準體系，制定生產(chǎn)操作規(guī)程，積極創(chuàng)建標準化生產(chǎn)示范園（場），穩(wěn)步發(fā)展“三品一標”。截至目前，制定農藥殘留限量標準4140項、獸藥殘留限量標準1584項，全國創(chuàng)建蔬菜水果茶葉標準園近6000個，畜禽養(yǎng)殖標準化示范場4179家，水產(chǎn)標準化健康養(yǎng)殖示范場6218家，認證“三品一標”總數(shù)近11萬個。

為防治面源污染，農業(yè)部積極推進農藥化肥減量使用，部署開展到2020年化肥和農藥使用量零增長行動，創(chuàng)建了一批化肥減量增效示范縣、農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合示范基地，推廣應用測土配方施肥和水肥一體化技術，開展高效低毒生物農藥補貼示范，實現(xiàn)了全國農藥使用量零增長和化肥使用量改革開放以來首次接近零增長。

此外，農業(yè)部門還積極推廣綠色防控，各地集成推廣生物防治、理化誘控、生態(tài)調控等綠色防控技術，有效控制病蟲害發(fā)生，減少化學農藥使用量，園藝作物用藥量可減少15-30%左右。

放心肉菜示范超市，樹立肉菜產(chǎn)品品質標桿

肉菜，這里指肉品、蔬菜、蛋品、水產(chǎn)品、水果等食用農產(chǎn)品，是人民群眾日常消費的菜籃子食品?！半p安雙創(chuàng)”從老百姓最關心的肉菜入手，強化各環(huán)節(jié)創(chuàng)新監(jiān)管措施，并在國家食品安全示范城市創(chuàng)建中部署開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮優(yōu)質優(yōu)價的市場機制，按照“按標準入”和“提質準入”理念，倒逼食用農產(chǎn)品生產(chǎn)者提高組織化、標準化水平，樹立肉菜產(chǎn)品品質標桿。

《放心肉菜示范超市創(chuàng)建標準》規(guī)定，示范超市銷售的所有肉菜應當符合食品安全國家標準，在提出正式申請創(chuàng)建日期以前，連續(xù)2年監(jiān)督抽檢未發(fā)現(xiàn)示范超市因管理不善造成的銷售不合格食用農產(chǎn)品問題。

放心肉菜示范超市，均設立食品安全管理機構并配備專職的食品安全管理人員，并經(jīng)過系統(tǒng)嚴格的培訓和考核。如超市的質檢員經(jīng)培訓合格后持證上崗，要求質檢員每日對進入超市的蔬菜進行農殘快速檢測，并將檢測的樣品名稱、樣品來源、基數(shù)、檢測結果等信息詳細記錄在冊，并將結果公示在超市賣場內，做到農殘情況一目了然。未包裝的肉菜要在攤位標明名稱、產(chǎn)地、規(guī)格、等級等信息，有合格證明的，要公示合格證明。這些措施有效保障了消費者菜籃子的安全。

放心餐飲：“上餐桌”與“在家吃”一樣安全

農產(chǎn)品質量和食品安全需要社會成員的廣泛參與。“明廚亮灶”是“雙安雙創(chuàng)”工作中探索的鮮活經(jīng)驗。四川省城區(qū)食堂、特大型、大型餐館率先實行“明廚亮灶”，使消費者可以直接看到食品制作的全過程。

目前，全國已實施“明廚亮灶”餐飲服務提供者達90.26萬戶，較2015年同期增長115%，增加48.37萬戶，占持證餐飲服務提供者總數(shù)的27.52%。

除此之外，近年來，越來越多的餐飲業(yè)實行“中央廚房”統(tǒng)一配送食材，確保安全。成都市雙流區(qū)麒麟胖哥火鍋食府，餐桌上的每一盤菜都來自火鍋店自己的中央廚房。所謂中央廚房，即火鍋店自己籌資建立的專門為火鍋店量身定做的廚房，改變了傳統(tǒng)餐飲業(yè)“前店后廚”的情況，實現(xiàn)了火鍋店食材統(tǒng)一加工配送，實現(xiàn)了餐飲工業(yè)化生產(chǎn)。如今，在防范學校食品安全事故中，中央廚房也成為一種重要方式。

網(wǎng)絡訂餐是近年來迅猛發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，2016年，全國餐飲收入3.58萬億元，其中網(wǎng)絡訂餐突破3579億元，占比10%。為保障網(wǎng)絡訂餐的安全，2016年7月，國家食品藥品監(jiān)管總局出臺《網(wǎng)絡食品安全違法行為查處辦法》，旨在確保網(wǎng)絡食品的安全、放心。

智慧監(jiān)管，提升監(jiān)管效能

食用農產(chǎn)品質量安全和食品安全治理，點多、面寬、線長，傳統(tǒng)的治理手段已經(jīng)不能有效滿足工作需要，發(fā)展到當前階段已不能僅僅依靠“人海戰(zhàn)術”，而需要采用高科技、新技術，進行智慧監(jiān)管。

展區(qū)現(xiàn)場，一架用來統(tǒng)防統(tǒng)治的無人機吸引了參觀者的眼球。這臺無人機直徑150厘米，高42厘米，農藥載重10公斤，霧滴直徑50-100微米，防治效率高達1-2畝/分鐘，具備GPS定位系統(tǒng)和遠程視頻監(jiān)看系統(tǒng)，能夠降低用藥量、提高施藥效率，防治病蟲害。

據(jù)介紹，無人機施藥是近幾年新興的一種統(tǒng)防統(tǒng)治手段，無人機從低空施藥，噴灑均勻、覆蓋面大、效率高，農藥利用效率比農戶分散防治可提高10-20%，減少用藥1-2次，總體看一般可節(jié)約90%的水、35%的農藥，降低了人力成本、時間成本和資源成本，促進節(jié)本增效。2016年，我國三大糧食作物統(tǒng)防統(tǒng)治面積達到15億畝次，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到35.5%。

除此之外，我國在可追溯體系建設、以“大數(shù)據(jù)”為基礎的智慧監(jiān)管、監(jiān)測預警等方面，也更多地應用于我國農產(chǎn)品質量和食品安全領域，極大地提升了我國的監(jiān)管效率和水平。

展望未來，“十三五”國家食品安全規(guī)劃提出，我國將繼續(xù)開展“雙安雙創(chuàng)”行動，實施食品安全和農產(chǎn)品質量安全示范引領工程?！笆濉逼陂g，全國將創(chuàng)建約100個國家食品安全示范城市、1000個國家農產(chǎn)品質量安全縣。