農(nóng)業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展關(guān)系研究

馬小友，宋偉鵬 ，郭建偉，李新舉

(1.濟(jì)寧市高級職業(yè)學(xué)校，山東 濟(jì)寧 272031；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271018)

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農(nóng)業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展關(guān)系研究

馬小友1，宋偉鵬1，郭建偉1，李新舉2

(1.濟(jì)寧市高級職業(yè)學(xué)校，山東 濟(jì)寧 272031；2.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271018)

從各層次農(nóng)業(yè)院校數(shù)量、地區(qū)分布和招生比重三個(gè)角度，論述了建國以來中高等農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展，然后按照時(shí)間順序闡述城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程。在此基礎(chǔ)上，對中高等農(nóng)業(yè)教育和城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展關(guān)系進(jìn)行回歸分析后發(fā)現(xiàn)：高等農(nóng)業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈負(fù)相關(guān)，中等農(nóng)業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先呈負(fù)相關(guān)后呈正相關(guān)。要實(shí)現(xiàn)高等農(nóng)業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化的互動發(fā)展，應(yīng)該在以下三個(gè)方面開展工作：農(nóng)業(yè)教育單獨(dú)立法、統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)教育、建立農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)村直接對接機(jī)制。

農(nóng)業(yè)教育;城鄉(xiāng)一體化;農(nóng)業(yè)院校

一、農(nóng)業(yè)教育的發(fā)展?fàn)顩r

(一)建國以來農(nóng)業(yè)院校數(shù)量的發(fā)展演變

1949年建國后，全國高等農(nóng)業(yè)學(xué)校有48所。其中全國獨(dú)立設(shè)置的高等農(nóng)業(yè)院校只有18所，在綜合大學(xué)中設(shè)置的農(nóng)學(xué)院(系)有30個(gè)[1]。另外中等農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校(農(nóng)業(yè)中專)有87所。

1952年，中央決定學(xué)習(xí)蘇聯(lián)采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行高等學(xué)校院系調(diào)整，將原有的48所院(系)調(diào)整為30所獨(dú)立設(shè)置的農(nóng)(林、水產(chǎn))學(xué)院。因?yàn)樘K聯(lián)不設(shè)農(nóng)業(yè)?？平逃?，調(diào)整后的30所農(nóng)學(xué)院皆為本科院校。調(diào)整后，除吉林、青海、寧夏、西藏四省區(qū)外，全國各省、自治區(qū)至少有1所獨(dú)立的農(nóng)業(yè)高等院校。另外，全國中等農(nóng)業(yè)學(xué)校調(diào)整為160所。

1958年至1960年，受“大躍進(jìn)”影響，高等農(nóng)業(yè)學(xué)校數(shù)量由1957年的32所飛升到170所，中等農(nóng)業(yè)學(xué)校由1957年的149所飛升到1064所。到1965年，高等農(nóng)業(yè)學(xué)校調(diào)整為45所，中等農(nóng)業(yè)學(xué)校調(diào)整為125所。

“文革”期間，農(nóng)業(yè)教育受到巨大沖擊和破壞。原先在大中城市舉辦的農(nóng)林院校，一律遷往農(nóng)村或林區(qū)辦學(xué)。除少數(shù)已在小城市的高等農(nóng)業(yè)院校外，全國大部分高等農(nóng)業(yè)院校處在遷、并、撤、散的動蕩之中。到1976年底，全國高等農(nóng)業(yè)學(xué)校僅剩38所。原農(nóng)業(yè)部主管的32所高等農(nóng)業(yè)院校有25所被遷、并、撤、散。

十一屆三中全會之后，在“文化大革命”中被迫遷、并、撤、散的農(nóng)業(yè)院校陸續(xù)遷回原址辦學(xué)，其中少數(shù)院校另擇新址重建。到1978年底，全國有高等農(nóng)業(yè)院校55所(其中?？?0所，分別為邯鄲農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校、張家口農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)校、吉林農(nóng)墾特產(chǎn)高等?？茖W(xué)校、遼寧熊岳農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校、西昌農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校、綿陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校、豫南農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校、鄭州畜牧獸醫(yī)?？茖W(xué)校、南京農(nóng)業(yè)專科學(xué)校、洛陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校)、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校302所。發(fā)展到1999年，全國有高等農(nóng)業(yè)學(xué)校58所(含?？?2所)、中等農(nóng)業(yè)學(xué)校387所[2]。

二十世紀(jì)末二十一世紀(jì)初，大學(xué)實(shí)行合并，朝綜合性大學(xué)方向邁進(jìn)，中專也紛紛并入附近高校，或者升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院，原有的農(nóng)業(yè)中專一部分得以升格為職業(yè)技術(shù)學(xué)院(?？?，原有的農(nóng)業(yè)?？圃盒Ｉ駷楸究圃盒！５?009年，全國有高等農(nóng)業(yè)學(xué)校87所(其中本科49所、?？?8所)、農(nóng)業(yè)中專(中職)141所。到2016年底，全國有高等農(nóng)業(yè)學(xué)校87所，其中本科48所(含12所獨(dú)立學(xué)院)、專科39所；農(nóng)業(yè)中專60所。

并入綜合性大學(xué)里的農(nóng)業(yè)院校有：浙江農(nóng)業(yè)大學(xué)并入浙江大學(xué),上海農(nóng)學(xué)院并入上海交通大學(xué),江蘇農(nóng)學(xué)院并入揚(yáng)州大學(xué),石河子農(nóng)學(xué)院并入石河子大學(xué),青海農(nóng)學(xué)院并入青海大學(xué),吉林延邊農(nóng)學(xué)院并入吉林延邊大學(xué),華南熱帶農(nóng)業(yè)大學(xué)并入海南大學(xué)，佛山獸醫(yī)?？茖W(xué)院并入佛山科技大學(xué),廣西農(nóng)業(yè)大學(xué)并入廣西大學(xué),貴州農(nóng)學(xué)院并入貴州大學(xué)，西昌農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校并入西昌學(xué)院，南京農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校并入金陵科技學(xué)院，山東省臨沂農(nóng)校并入臨沂學(xué)院，山東省聊城農(nóng)校并入聊城大學(xué)等。

一些農(nóng)業(yè)院校并入綜合性大學(xué)的同時(shí)，一些農(nóng)字頭的民辦本科獨(dú)立學(xué)院誕生。到2016年有12所農(nóng)字頭的民辦本科獨(dú)立學(xué)院，分別為河北農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代科技學(xué)院、山西農(nóng)業(yè)大學(xué)信息學(xué)院、浙江農(nóng)林大學(xué)暨陽學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)東方學(xué)院、福建農(nóng)林大學(xué)金山學(xué)院、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)南昌商學(xué)院、青島農(nóng)業(yè)大學(xué)海都學(xué)院、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)東方科技學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)涉外學(xué)院、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)珠江學(xué)院、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院等。

農(nóng)業(yè)專科院校升格為本科院校的有：信陽農(nóng)業(yè)高等?？茖W(xué)校(原豫南農(nóng)業(yè)?？茖W(xué)校)于2013年4月升格為信陽農(nóng)林學(xué)院；山東省農(nóng)業(yè)干部管理學(xué)院于1998年經(jīng)山東省教育廳批準(zhǔn)，學(xué)校承擔(dān)普通高專科(高職)教育，2013年4月學(xué)校改建為山東農(nóng)業(yè)工程學(xué)院，開始本科教育。

農(nóng)業(yè)中專升格為高職(專科)的有29所：北京農(nóng)校升為北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、山西省運(yùn)城農(nóng)校升為山西運(yùn)城農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山西林業(yè)學(xué)校升為山西林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、遼寧省林業(yè)學(xué)校升為遼寧林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江省佳木斯農(nóng)校升格為黑龍江農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黑龍江省農(nóng)業(yè)機(jī)械化學(xué)校升為黑龍江農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院、黑龍江農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)學(xué)校升為黑龍江農(nóng)墾職業(yè)學(xué)院、上海農(nóng)校升為上海農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇省畜牧獸醫(yī)學(xué)校升為江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院、蘇州農(nóng)校升為蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇省句容農(nóng)業(yè)學(xué)校升為江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽省合肥林業(yè)學(xué)校升格為安徽林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、安徽省合肥糧食學(xué)校升為安徽糧食工程職業(yè)學(xué)院、福建省農(nóng)校升為福建農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江西省樟樹農(nóng)業(yè)學(xué)校升為江西農(nóng)業(yè)工程職業(yè)學(xué)院、山東省畜牧獸醫(yī)學(xué)校升為山東畜牧獸醫(yī)職業(yè)學(xué)院、河南省農(nóng)校升為河南農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、河南省林校升為河南林業(yè)職業(yè)學(xué)院、河南省南陽農(nóng)校升為南陽農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、廣西農(nóng)校升為廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州省農(nóng)校升為貴州農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院、云南省畜牧獸醫(yī)學(xué)校升為云南農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南省玉溪農(nóng)校升為玉溪農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、云南省昆明林校升為云南林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅省林校升為甘肅林業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅省蘭州農(nóng)業(yè)學(xué)校升為甘肅農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、甘肅省畜牧學(xué)校升為甘肅畜牧工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青海省湟源畜牧學(xué)校升為青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)學(xué)校升為新疆農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。這29所學(xué)校主要集中在黑龍江、江蘇、河南、云南、甘肅等五個(gè)省份，占三分之二。說明就全國來講，農(nóng)業(yè)類高職分布不均衡。

簡言之，農(nóng)業(yè)院校數(shù)量變化如表1所示。

表1 建國以來農(nóng)業(yè)院校數(shù)量的變化 單位：所

注：數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料[M].農(nóng)業(yè)出版社,1985年,1991年；中國農(nóng)業(yè)教育50年回顧與展望[M].農(nóng)業(yè)出版社，1999年；2009年和2016年教育部頒布的高校名單。

(二)農(nóng)業(yè)院校招生規(guī)模的發(fā)展演變

1.建國后至二十世紀(jì)末

這一階段選取1965年、1978年和1998年三個(gè)年度的農(nóng)業(yè)大中專招生規(guī)模作為對照(表2)。

由表2可以看出，1965年農(nóng)業(yè)本科和農(nóng)業(yè)中專招生規(guī)模相仿，均在1.5萬人左右；農(nóng)業(yè)?？普猩苌?，才1400人，所占比例很低。到1978年，農(nóng)業(yè)本科招生規(guī)模比1965年略有上升；農(nóng)業(yè)專科招生規(guī)模依然很低，才2600人，這依然是受蘇聯(lián)不辦?？平逃挠绊懀晦r(nóng)業(yè)中專的招生規(guī)模有了快速提升，是1965年招生規(guī)模的2.88倍。到了1998年，在擴(kuò)招政策的影響下，農(nóng)業(yè)本科、?？?、中專招生均有很大幅度提高。農(nóng)業(yè)本科招生規(guī)模是1978年的2.09倍，農(nóng)業(yè)專科招生規(guī)模是1978年的10.69倍，農(nóng)業(yè)中專招生規(guī)模是1978年的3.89倍。其中農(nóng)業(yè)中專擴(kuò)招速度最快。

表2 農(nóng)業(yè)大中專招生規(guī)模表 單位：萬人

注：數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)資料[M].農(nóng)業(yè)出版社,1985年,1991年；中國農(nóng)業(yè)教育50年回顧與展望[M].農(nóng)業(yè)出版社，1999年。2. 二十一世紀(jì)以來

2000年涉農(nóng)本科招生4.21萬人，?？普猩?.49萬人，中職招生12.45萬人，合計(jì)22.15萬人。2006年涉農(nóng)本科招生4.73萬人，?？普猩?.27萬人，中職24.64萬人，合計(jì)34.64萬人。2012年涉農(nóng)本科招生6.4萬人，專科5.62萬人，中職71.99萬人，合計(jì)84.01萬人。歷年來招生詳情如表3所示。

由表3可以看出，13年來各層次的農(nóng)業(yè)教育招生總量在2010年達(dá)到頂峰，超過100萬人；2011年開始回落；招生的低谷是在2001年，僅17.34萬人；2009年招生驟然上升，由2008年的40.1萬人，猛然升到2009年的86.83萬人，增長116.53%。涉農(nóng)本科?？普猩?guī)模增長不大，涉農(nóng)中職招生增長幅度很大。

表3 涉農(nóng)本科、專科、中職招生規(guī)模年度表(2000—2012年) 單位：萬人

注：數(shù)據(jù)來源于中國教育年鑒(2000～2012年)

由表3可以計(jì)算出，13年來涉農(nóng)本科招生所占百分比最高的一年是2001年，為21.40%；所占百分比最低的一年是2010年，為5.89%。涉農(nóng)?？普猩及俜直茸罡叩囊荒晔?000年，為24.79%；涉農(nóng)專科招生所占百分比最低的一年是2010年，為5.30%。涉農(nóng)中職招生所占百分比最高的一年是2010年，為88.80%；涉農(nóng)中職招生所占百分比最低的一年是2000年，為56.21%。

可以看出，涉農(nóng)中職招生規(guī)模一直高于涉農(nóng)本科和專科的總和；涉農(nóng)中職的招生規(guī)模變化很大，2009年招生驟然飛升的原因是涉農(nóng)中職免學(xué)費(fèi)和在農(nóng)民中開展“送教下鄉(xiāng)”學(xué)歷教育。而涉農(nóng)本科和?？普猩?guī)模增長不大，連年的大學(xué)擴(kuò)招政策對涉農(nóng)本?？扑鸬淖饔貌皇翘蟆Ｓ纱丝梢缘贸鲆粋€(gè)結(jié)論，三種層次的學(xué)歷教育沒有聯(lián)動發(fā)展，是各自為營，單打獨(dú)斗。

(三)農(nóng)業(yè)大中專招生比重的發(fā)展演變

1.建國后至二十世紀(jì)末

這一階段選取1965年、1978年和1998年三個(gè)年度，來對照農(nóng)業(yè)大中專招生比重的變化(表4)。

表4 建國后至二十世紀(jì)末農(nóng)業(yè)大中專招生比重 單位：萬人

注：數(shù)據(jù)來源于中國農(nóng)業(yè)教育50年回顧與展望[M].農(nóng)業(yè)出版社，1999年。

由表4可以看出：1965年農(nóng)業(yè)本專科招生比重是8.14%，農(nóng)業(yè)中專招生比重是7.67%；1978年農(nóng)業(yè)本?？普猩戎厥?.61%，農(nóng)業(yè)中專招生比重是10.41%；1998年農(nóng)業(yè)本?？普猩戎厥?.63%，農(nóng)業(yè)中專招生比重是10.73%。

2.二十一世紀(jì)以來

2000年涉農(nóng)本科招生4.2099萬人，全國本科招生規(guī)模116.0191萬人，涉農(nóng)本科招生比重是3.629%；涉農(nóng)?？普猩?.4879萬人，全國專科招生規(guī)模216.0719萬人，涉農(nóng)專科招生比重是2.54%；農(nóng)業(yè)中專招生12.4563萬人，全國中專招生規(guī)模132.5876萬人，農(nóng)業(yè)中專招生比重是9.39%。

2010年涉農(nóng)本科招生6.2322萬人，全國本科招生規(guī)模351.2563萬人，涉農(nóng)本科招生比重是1.77%；涉農(nóng)專科招生5.6129萬人，全國?？普猩?guī)模310.4988萬人，涉農(nóng)?？普猩戎厥?.81%；涉農(nóng)中職招生93.91萬人，全國中職招生規(guī)模711.39萬人，招生比重是13.20%。

歷年來招生比重情況如表5所示。

表5 二十一世紀(jì)以來涉農(nóng)大中專招生比重變化

注：數(shù)據(jù)來源于中國教育年鑒(2000—2012年)及在此基礎(chǔ)上的計(jì)算。

由表5可以看出，進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，涉農(nóng)本?？普猩戎鼐氏陆第厔荩孓r(nóng)中職招生比重先下降后上升。

二、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?fàn)顩r

(一)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展歷程

新中國成立以來，采取了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、農(nóng)村支持城市的戰(zhàn)略，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、抬高工業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，即所謂的“工農(nóng)剪刀差”，以此來換取工業(yè)和城市發(fā)展，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)和城市。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1953—1985年利用“工農(nóng)剪刀差”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)富向城市轉(zhuǎn)移6000～8000億元[3]；1987年試行土地有償出讓以來，利用低價(jià)從農(nóng)民手中征地并高價(jià)出讓，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)富向城市轉(zhuǎn)移保守估計(jì)30萬億元[4]。

實(shí)行城鄉(xiāng)有別的二元社會制度，工業(yè)和城市發(fā)展相對較快，而農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展相對較慢。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)持續(xù)到2002年黨的十六大報(bào)告提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”后才有所改變。2012年黨的十八大報(bào)告提出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。至此，城鄉(xiāng)一體化正式上升為國家戰(zhàn)略。

(二)城鄉(xiāng)一體化水平評價(jià)

1.定性評價(jià)

錢納里“發(fā)展型式”模型中使用了五個(gè)指標(biāo)(見表6)來反映城鄉(xiāng)關(guān)系本質(zhì)及其發(fā)展階段。據(jù)此可以判斷中國目前所處的城鄉(xiāng)發(fā)展階段。

表6 城鄉(xiāng)關(guān)系不同發(fā)展階段劃分標(biāo)準(zhǔn)

據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2015年中國人均GDP為8016美元，城市化率為56.1%，城鄉(xiāng)居民收入比為2.73，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為9∶41∶50，就業(yè)結(jié)構(gòu)比為28.3∶29.3∶42.4。依據(jù)表6的劃分標(biāo)準(zhǔn)，從中國人均GDP來看，城鄉(xiāng)關(guān)系處于一體化階段；從城市化水平來看，城鄉(xiāng)關(guān)系處于交融階段；從城鄉(xiāng)收入比來看，處于對立階段；從產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)來看，處于一體化階段；從就業(yè)結(jié)構(gòu)來看，處于交融階段。綜合五項(xiàng)指標(biāo)，可以得出如下結(jié)論：城鄉(xiāng)關(guān)系總體處于交融階段。

2.定量評價(jià)

全國城鄉(xiāng)一體化指數(shù)選用社會公認(rèn)的白永秀及其合作者所測算的數(shù)據(jù)，如表7所示。2000—2010年數(shù)據(jù)來源于白永秀、周江燕、趙勇等著《中國省域城鄉(xiāng)一體化水平評價(jià)報(bào)告2012》[5],2011—2012年數(shù)據(jù)來源于白永秀的研究生胡艷涵的碩士論文《中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及水平測度》[6]。

表7 全國城鄉(xiāng)一體化指數(shù)情況表

三、農(nóng)業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展關(guān)系回歸分析

農(nóng)業(yè)教育發(fā)展的擴(kuò)張與萎縮，與其招生規(guī)模的大小有直接的關(guān)系?？梢杂谜猩戎貋砗饬哭r(nóng)業(yè)教育在全國所處的地位和相對發(fā)展情況，用涉農(nóng)本科招生規(guī)模占全國本科招生規(guī)模的比重來與城鄉(xiāng)一體化指數(shù)作回歸分析，用涉農(nóng)專科招生規(guī)模占全國?？普猩?guī)模的比重來與城鄉(xiāng)一體化指數(shù)作回歸分析，用中專(中職)招生規(guī)模占全國中專(中職)招生規(guī)模的比重來與城鄉(xiāng)一體化指數(shù)作回歸分析。分析結(jié)果如圖1、2、3所示。

圖1 涉農(nóng)本科招生比重與城鄉(xiāng)一體化指數(shù)回歸分析

由圖1、2、3可知，本?？妻r(nóng)業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展呈負(fù)相關(guān)，中職農(nóng)業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先呈負(fù)相關(guān)，后呈正相關(guān)。

2000—2012年高等農(nóng)業(yè)教育沒有實(shí)現(xiàn)與城鄉(xiāng)一體化的互動發(fā)展。將考察的時(shí)間放得更久遠(yuǎn)一點(diǎn)。1965年高等農(nóng)業(yè)教育招生規(guī)模占整個(gè)高等教育招生規(guī)模的比為8.14%，1978年為4.61%，1998年為5.63%。該時(shí)間段是典型的城鄉(xiāng)二元制時(shí)期。此時(shí)的高等農(nóng)業(yè)教育招生比重普遍高于2000—2012年。這樣就給人一種印象，高等農(nóng)業(yè)教育更多地是與城鄉(xiāng)二元制互動發(fā)展。究其原因，建國后至1998年，仍屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)招統(tǒng)分”時(shí)期，那時(shí)候寒門子弟考上高等農(nóng)業(yè)院校就是“鯉魚跳龍門”?？上У氖钦麄€(gè)高等教育招生比例太低，“千軍萬馬闖獨(dú)木橋”，盡管高等農(nóng)業(yè)教育招生比重占整個(gè)高等教育的招生比重較高，但絕對數(shù)量太少，根本沒有力量撼動城鄉(xiāng)二元制。

1999年以后，大學(xué)逐年擴(kuò)招，由1998年的6.1萬人增加到2012年的12.02萬人。但是國家取消了包分配政策，本科和?？聘叩绒r(nóng)業(yè)教育招生比重雙雙下滑，到2012年，均不足1.8%。盡管高等農(nóng)業(yè)教育招生的絕對數(shù)量有了大幅上升，但是招生比重太低，勢單力薄，服務(wù)“三農(nóng)”的能力有限，與城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展的效果有限。

圖2 涉農(nóng)?？普猩戎嘏c城鄉(xiāng)一體化指數(shù)回歸分析

圖3 涉農(nóng)中職招生比重與城鄉(xiāng)一體化指數(shù)回歸分析

高等農(nóng)業(yè)教育不僅招生比重低，而且財(cái)政投入的比重更低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高等農(nóng)業(yè)教育公共財(cái)政投入僅占整個(gè)高等教育公共財(cái)政投入的1.5%左右。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，隨著大學(xué)的擴(kuò)招，高等農(nóng)業(yè)教育非但沒有快速發(fā)展，反而被邊緣化。

2013年兩會上，全國人大代表、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)校長王志剛說：“考生報(bào)考河北農(nóng)大時(shí)，可在校內(nèi)選6個(gè)志愿專業(yè)，但前三個(gè)專業(yè)基本都是非農(nóng)專業(yè)，農(nóng)學(xué)專業(yè)招不到人。過去錄取分?jǐn)?shù)線降30分都招不到，現(xiàn)在基本依靠調(diào)劑?！比珖舜蟠怼⒑颖毙焖h農(nóng)業(yè)局局長唐繼勇說：“目前，全局農(nóng)技推廣隊(duì)伍的平均年齡是45歲，最年輕的技術(shù)人員也有43歲。沒有專業(yè)技術(shù)人才，農(nóng)業(yè)如何大發(fā)展？”據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2003年以來，近60%的基層推廣機(jī)構(gòu)正式編制內(nèi)沒有農(nóng)口院校畢業(yè)生進(jìn)入。

中等農(nóng)業(yè)教育2008年以前，其招生比重也是一路下滑，到2009年國家實(shí)行中等農(nóng)業(yè)教育免學(xué)費(fèi)，同時(shí)允許面向45歲以下農(nóng)民舉辦“送教下鄉(xiāng)”學(xué)歷教育，招生比重才得以逆轉(zhuǎn)。但是由于缺少制度保障，2013年教育部停止了“送教下鄉(xiāng)”招生，中等農(nóng)業(yè)教育招生又陷入困境。在山東調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校幾乎不開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)。原有的十多所農(nóng)業(yè)中專，大部分合并到職業(yè)技術(shù)學(xué)院，涉農(nóng)專業(yè)的招生數(shù)量僅占學(xué)校招生數(shù)量的1%左右。只有昌濰農(nóng)校合并到濰坊職業(yè)學(xué)院之后，涉農(nóng)專業(yè)招生數(shù)量較多，但也僅僅是占學(xué)校招生總量的5%左右。

中國是農(nóng)業(yè)大國，但農(nóng)業(yè)科技水平普遍不高?？萍家蛩卦谖覈Z食增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)率僅占36%,與發(fā)達(dá)國家70%～80%的貢獻(xiàn)率有相當(dāng)差距；農(nóng)業(yè)科技人員僅占農(nóng)業(yè)人口的l‰,而發(fā)達(dá)國家平均為5%[7]。

自古“民以食為天”。中國有13億多人口，保障糧食安全始終是治國理政的頭等大事。習(xí)近平總書記說：“中國人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧?！币虼?，必須采取強(qiáng)有力的措施推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展，確保糧食安全，確保城鄉(xiāng)共同繁榮昌盛。

四、農(nóng)業(yè)教育與城鄉(xiāng)一體化互動發(fā)展的對策

(一)農(nóng)業(yè)教育單獨(dú)立法

借鑒世界農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，對我國農(nóng)業(yè)教育單獨(dú)立法。通過立法，明確農(nóng)業(yè)教育面向農(nóng)村、面向城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，服務(wù)于農(nóng)村、服務(wù)于城鄉(xiāng)一體化是法定義務(wù)。同時(shí)，明確農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來源，保證源源不斷的資金投入[8]，從農(nóng)業(yè)中職到?？频奖究凭鶎?shí)行免學(xué)費(fèi)。

(二)統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)教育

國家結(jié)合城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)業(yè)教育，統(tǒng)籌規(guī)劃開展農(nóng)業(yè)教育國際交流。制定中高等農(nóng)業(yè)院校聯(lián)動發(fā)展規(guī)劃，成立農(nóng)業(yè)教育聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)生源共享、資源共享、成果共享。中高等農(nóng)業(yè)學(xué)校共建實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地、科技示范園，已建成的要相互開放、相互提供便利。本科高等農(nóng)業(yè)院校與?？坪椭袑＾r(nóng)業(yè)學(xué)校結(jié)成對子，以一對二——一所本科農(nóng)業(yè)院校和一所?？?、一所中專院校結(jié)成幫扶對子。?？?高職)院校所有涉農(nóng)專業(yè)一律開設(shè)“3+2”專本連讀，中專(中職)學(xué)校所有涉農(nóng)專業(yè)一律開設(shè)“3+4”中專本科連讀，率先普及高等農(nóng)業(yè)本科教育。?？坪椭袑＾r(nóng)業(yè)學(xué)校盡快變成本科院校的校區(qū)。全國農(nóng)業(yè)院校教師交流授課、巡回授課。

另外，高等農(nóng)業(yè)院校帶頭，在全國農(nóng)業(yè)大縣設(shè)立分校，本部用于研究生高層次人才的培養(yǎng)，分校用于本?？泼嫦蜣r(nóng)村人才的培養(yǎng)。這樣大學(xué)所在地會形成新的發(fā)展中心，而城鄉(xiāng)高等教育一體化的發(fā)展，又一定會大大地推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展[9]。

(三)建立農(nóng)業(yè)院校與農(nóng)村對接機(jī)制

建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人員與新型職業(yè)農(nóng)民對接機(jī)制，將高校對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的影響和貢獻(xiàn)納入國家評估體系，將教師服務(wù)“三農(nóng)”的工作納入職稱評審指標(biāo)和績效考核指標(biāo)[10]，鼓勵高?？蒲腥藛T推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)?？紤]到我國是人多地少的農(nóng)業(yè)大國，以及我國農(nóng)業(yè)科技人員占農(nóng)業(yè)人口比例偏低的實(shí)際，要想方設(shè)法設(shè)置更多公益性農(nóng)業(yè)就業(yè)崗位，采取政府購買服務(wù)的方式安置大學(xué)生就業(yè)。比如，可以考慮一個(gè)村安置一名農(nóng)業(yè)大學(xué)畢業(yè)生，使之常年奔跑在田間地頭，直接服務(wù)農(nóng)業(yè)一線生產(chǎn)，直接服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)。服務(wù)一定年限后，將其優(yōu)先招錄為公務(wù)員或者直接轉(zhuǎn)為縣鄉(xiāng)事業(yè)單位編制人員。

建立村官大學(xué)生與村干部的對接直接，源源不斷地向農(nóng)村輸送領(lǐng)導(dǎo)和管理人才，逐步實(shí)施村官公務(wù)員化。嘗試大學(xué)生村官和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員交流任職，暢通村官晉升到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的渠道。

建立農(nóng)業(yè)院校開放實(shí)驗(yàn)園與農(nóng)民田間地頭對接機(jī)制。通過加大資金投入，籌建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開放實(shí)驗(yàn)室，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并向社會免費(fèi)或有償開放，讓農(nóng)民有機(jī)會接受高科技含量的技能培訓(xùn)，從而有能力傳播先進(jìn)技術(shù)，有能力帶動周邊群眾致富[11]。

[1]張敬尊，楊思堯，王廣忠．新中國普通高等農(nóng)業(yè)教育五十年回眸[J].世界農(nóng)業(yè)，1999(12)：21-23.

[2]包平,二十世紀(jì)中國農(nóng)業(yè)教育規(guī)模的變遷[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會科學(xué)版,2006，6(2)：85-90.

[3]畢泗生.中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民前沿問題報(bào)告[M].北京：人民日報(bào)出版社，2003:95.

[4]梁敏.吳敬璉批造城運(yùn)動：舊型城鎮(zhèn)化攫取土地差價(jià)達(dá)30萬億[N].上海證券報(bào),2013-12-25.

[5]白永秀，周江燕，趙勇,等.中國省域城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平評價(jià)報(bào)告2012[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2013：70.

[6]胡碧涵.中國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建及水平測度[D].西安：西北大學(xué)，2014.

[7]邱建均．當(dāng)代中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在的問題及對策研究[D]．華中師范大學(xué)，2013．

[8]徐曄.城鄉(xiāng)一體化背景下農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展問題及對策研究——以山東省為例[D].山東師范大學(xué)，2015.

[9]武巖，胡必亮.城鄉(xiāng)發(fā)展一體化戰(zhàn)略與高等教育的機(jī)遇和挑戰(zhàn)[J].中國高等教育,2013(15、16):6-9.

[10]李松，高等教育城鄉(xiāng)一體化發(fā)展論[J].教育與職業(yè).2017(2)：26-31.

[11]歐穎，楊銳英.高等農(nóng)業(yè)教育與新農(nóng)村建設(shè)的互動關(guān)系研究[J].邊疆經(jīng)濟(jì)與文化，2010(3)：149-150.

(責(zé)任編輯：胡必強(qiáng))

2017-05-18

[課題項(xiàng)目]山東省職業(yè)教育與成人教育科研“十二五”規(guī)劃課題(2013zy240)

馬小友，男，濟(jì)寧市高級職業(yè)學(xué)校農(nóng)學(xué)部高級講師；研究方向：農(nóng)業(yè)教育，城鄉(xiāng)一體化，土地管理。

G640

A

1009-1173(2017)03-0028-07