在全省糧食流通改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話

朱玉文

會議

在全省糧食流通改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會上的講話

朱玉文

（2017年7月23日）

同志們：

今天的座談，大家緊緊圍繞會議主題，很好的發(fā)表了自己的觀點。下面，根據(jù)省局黨組研究的意見，我講三個問題，與大家共商。

一、持續(xù)攻堅克難，上半年全省糧食流通工作取得明顯成效

年初以來，在省委、省政府堅強領導和國家糧食局精心指導下，全省各級糧食部門以深入貫徹習近平總書記講話以及關于國家糧食安全的重要指示精神和李克強總理關于糧食工作的重要部署為動力，認真落實省委第十二次黨代會和省委省政府做好“三篇大文章”推進會議精神，按照全省糧食流通工作會議總體安排，圍繞八項重點任務，主動作為、開拓進取，糧食流通改革發(fā)展取得明顯成效。突出體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）玉米收儲制度改革首戰(zhàn)告捷。從去年秋收以來，各地認真推進玉米收儲制度改革，做好玉米市場化收購，建立了省市縣三級聯(lián)動等責任機制，強化了督導檢查，全省一盤棋，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，守住了不發(fā)生大面積“壞糧”和農(nóng)民“賣糧難”的底線。隨著改革的推進實施，形成了玉米市場化購銷新機制，提高了玉米市場競爭力，增強了我省振興發(fā)展新動能，遏制了政策性玉米庫存累增的勢頭，實現(xiàn)了“轉觀念、調(diào)結構、頂進口、減庫存、促轉化、增動能”的多重疊加效應，效果好于預期，截至4月30日，全省購銷玉米793億斤，市場化購銷順暢。我省玉米收儲制度改革首戰(zhàn)告捷，為全國順利推進糧食收儲制度改革奠定了基礎。6月12日，國務院汪洋副總理對我省作出了“玉米收儲制度改革收到明顯成效，黑龍江省的貢獻功不可沒。鞏固拓展成果，推動農(nóng)業(yè)供給側結構性改革再上新臺階?！钡闹匾?，對我省玉米收儲制度改革又一次給予充分肯定。這個成績來之不易，凝聚全省糧食人的辛勤付出。黑河、佳木斯、哈爾濱、七臺河、伊春、大興安嶺等地加大宣傳力度、創(chuàng)新工作方式，狠抓農(nóng)戶科學儲糧，在推進解決“地趴糧”、確保農(nóng)戶儲糧安全方面提供了經(jīng)驗；農(nóng)墾、齊齊哈爾、綏化、大慶、雙鴨山等地積極組織企業(yè)農(nóng)戶找市場、促銷售，采取線上交易、委托代購等措施，為促進農(nóng)民玉米順暢銷售開拓了新路子。

（二）糧食產(chǎn)銷合作和“好糧油”專項營銷行動成效顯著。結合落實我省與廣東省對口合作，組織市縣糧食部門和企業(yè)集中開展了與廣東省的系列對接活動，并與其他主銷區(qū)省市加強了合作，在互建產(chǎn)儲加銷基地和推動產(chǎn)業(yè)項目共建、資本合作等方面取得了實質(zhì)成效。認真落實國家糧食局“中國好糧油”行動計劃，創(chuàng)新開展“黑龍江好糧油中國行”專項營銷行動，集中打造、宣傳推介“黑龍江好糧油”品牌形象。組織制定了高于國家標準的“黑龍江好糧油”系列團體標準，現(xiàn)已在全國團體標準信息平臺發(fā)布，用產(chǎn)品標準領跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。成功組織開展了“黑龍江好糧油”走進上海、廣東、福建營銷行動，具有透、香、潤特色的龍江大米深受歡迎，現(xiàn)場銷售大米720余噸、大豆油40噸，簽訂大米購銷協(xié)議68萬噸。齊齊哈爾、哈爾濱、綏化、佳木斯、大慶、鶴崗、雞西等市糧食局和泰來、方正、甘南縣人民政府領導帶隊到現(xiàn)場開展營銷，效果顯著，方正秋然、東禾金谷、泰來云橋、湯原旺旺、肇源鯰魚溝米業(yè)等以多種方式拓建了銷售渠道，五常、方正、泰來、慶安大米和海倫大豆等11個區(qū)域品牌影響力得以聚焦，大米價格有所提升。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。制定實施了糧食加工業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃、玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年重點攻堅行動方案和水稻加工業(yè)產(chǎn)能優(yōu)化整合重組工作指導意見。推進落實了玉米深加工及飼料加工獎補政策和大型糧食加工企業(yè)融資貸款優(yōu)惠政策。強力推動了玉米深加工大項目建設，盛龍酒精45萬噸和成福集團42萬噸擴建項目，京糧集團、山東阜豐、四川鴻展100萬噸等新建項目陸續(xù)開工，寧夏伊品和象嶼（綏化）150萬噸等新建項目正在進行開工前準備，還有寶清的萬里利達，雙鴨山市糧食局要跟蹤推動。上半年，全省糧食加工量、工業(yè)產(chǎn)值、銷售收入和利潤等各項指標同比均有大幅增加，水稻、玉米、大豆三大主糧加工企業(yè)全面實現(xiàn)盈利。全省糧食實際加工量累計達到1204萬噸，同比增加268萬噸，增幅28.7%；工業(yè)總產(chǎn)值361.7億元，同比增加58億元，增幅19%，占全省工業(yè)總產(chǎn)值的6.8%，貢獻率同比上漲0.5個百分點，為全省經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻。黑河、雙鴨山、大慶、哈爾濱和綏化5個市年度糧食加工量和產(chǎn)品銷售收入任務完成過半。全省地方國有糧食購銷企業(yè)累計實現(xiàn)利潤10.2億元，應交稅金2.4億元、同比增加0.9億元。齊齊哈爾、雞西和撫遠市利潤實現(xiàn)正增長。全省56戶企業(yè)通過信用保證基金貸款13.6億元，截至6月底余額3.5億元，運行平穩(wěn)，風險可控。

（四）安全儲糧和安全生產(chǎn)持續(xù)加強。各地對安全工作更加重視，層層簽訂責任狀，嚴格落實企業(yè)安全儲糧和安全生產(chǎn)主體責任、糧食部門監(jiān)管責任，強化了安全隱患防范措施。佳木斯和綏化市所屬地方國有糧食購銷企業(yè)全部建立了微型消防站；哈爾濱雙城區(qū)和大慶市區(qū)及所屬縣（市）地方國有糧食購銷企業(yè)全部建設了消防管網(wǎng)；杜蒙縣胡吉吐莫糧庫建立了全員保糧機制。集中組織開展了多項安全儲糧、安全生產(chǎn)大檢查及專項督查，排查整改各類隱患和問題800多個。對全省市縣糧食部門1800余名安全儲糧和安全生產(chǎn)管理人員進行了集中培訓，增強責任意識，提升業(yè)務素質(zhì)。在全省地方國有糧食企業(yè)全面推廣使用新技術，綏化秦家糧庫和哈爾濱三棵樹糧庫分別試點應用橫向通風和內(nèi)環(huán)流等新型保糧技術，提升安全儲糧效果；鐵力雙豐糧庫和綏化象嶼金谷公司等企業(yè)，采用稻殼壓頂方法，有效防止了糧食結露。

（五）糧食安全責任制考核全面實施。2016年是糧食安全省長責任制“首考”之年。通過迎接國家考核及組織對下考核，各地保障區(qū)域糧食安全責任意識普遍增強，地方政府對糧食工作的重視程度進一步提高，考核“指揮棒”作用得以顯現(xiàn)。省、市、縣三級政府建立了層層落實責任和傳導壓力的糧食安全責任體系。全省13個市（地）、省農(nóng)墾總局及兩個省管縣均成立了以政府主管領導或主要領導任組長的責任制考核工作組。綏化市始終堅持早謀劃、早部署、搶先機、爭主動，考核工作走在全省前列；佳木斯市政府主要領導親任組長，并安排專項資金加大對糧食生產(chǎn)的政策扶持及財政投入力度；雞西市委、市政府主要領導多次聽取考核工作匯報，研究解決實際問題。

同時，以推進“兩學一做”常態(tài)化制度化和機關作風整頓為契機，認真落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，推動黨的建設和黨風廉政建設扎實開展，巡視“回頭看”整改任務全面完成。依法行政、國有糧食企業(yè)改革、倉儲物流基礎設施建設、市場調(diào)控和流通統(tǒng)計、質(zhì)量安全、信息化建設、軍糧供應、鹽業(yè)體制改革、信訪穩(wěn)定、人才隊伍建設和行業(yè)協(xié)會等項工作也取得了明顯成效。

在肯定成績的同時，也要清醒認識到上半年工作推進中存在的問題。一是市場觀念有待增強。吃政策性飯、靠得補貼過活的思維惰性還存在。這個問題比較普遍，我們可以“利用政策”，但不能過度“依賴政策”。有的干部不求變、不想變、不會變、不應變。二是發(fā)展意識有待增強。對糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展重視不夠、投入精力不足，畏難觀望。三是謀劃能力有待增強。個別地方糧食部門的領導班子和領導干部缺乏戰(zhàn)略思維和長遠謀劃，只顧當前、不思長遠。四是落實措施有待增強。個別市地指導推進糧食市場化購銷的思路不寬、招法不多、創(chuàng)新意識不強，領導干部責任擔當意識不強，執(zhí)行力差、措施不過硬，單純等政策、要補貼。對于這些問題，我們必須深刻認識，高度重視，認真對待，在今后工作中認真解決。

二、堅持開拓創(chuàng)新，確保完成好全年糧食流通改革發(fā)展重點任務

下半年，各級糧食部門要圍繞深入推進糧食收儲制度改革，穩(wěn)步推進優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，針對存在的問題，對照年初部署，全面盤點梳理，查漏補缺，以一流標準和效率抓落實，確保全年各項任務目標如期完成。

（一）全面抓好糧食安全責任制考核工作，持續(xù)發(fā)揮“指揮棒”作用。一是認真做好2016年考核后續(xù)相關工作。我省2016年度糧食安全責任制考核工作已進入收尾階段，目前考核結果已報省政府，近期將通報各地。各地要進一步增強責任意識，認真梳理問題和不足，找準失分項目并真分析失分原因，按照“誰牽頭誰負責”“誰失分誰擔責”的原則，把著眼點放到考核發(fā)現(xiàn)問題的整改上。下步，省考核工作組還將組織對整改情況進行“回頭看”，真正將整改落到實處，發(fā)揮考核工作的督導促進作用。二是全面落實2017年考核目標任務。國家和省里2017年度考核工作任務將陸續(xù)下達，各地要在總結成績、補足短板基礎上，按照“重實踐、多探索，創(chuàng)思路、出辦法”的要求，緊緊依靠當?shù)卣I導，將糧食安全市長責任制考核工作納入當?shù)卣匾粘蹋龅健叭齻€一”，即：每年寫入一次政府工作報告，政府主要領導每年聽一次匯報，政府分管領導每年檢查一次工作進展情況。放大目標考核“指揮棒”效應。

（二）重點抓好農(nóng)民余糧購銷，守住不出現(xiàn)大面積“賣糧難”和賣糧收入穩(wěn)定的底線。當前，全國政策性糧食庫存仍處高位，國際國內(nèi)市場糧食總量階段性供大于求狀況短期內(nèi)難以根本改變。今年雖然我省繼續(xù)調(diào)減玉米種植面積，國家下調(diào)水稻最低收購價，但收購總量仍將保持較高水平，任務依然艱巨。為了做到有人收糧、有錢收糧、有倉儲糧等要求，必須提早謀劃，提早準備。一要超前做好秋糧購銷準備。加強國內(nèi)外糧食市場形勢分析研判，跟蹤掌握當?shù)丶Z食生產(chǎn)和可用收儲能力情況，及早制定秋糧收儲預案，切實做到早謀劃、早安排、早部署、早落實。同時，加強糧食質(zhì)檢體系建設，齊齊哈爾、雞西兩個市級監(jiān)測機構要按時完成重點提升改造任務。加強糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報工作，及時準確掌握糧食質(zhì)量情況。二要扎實推進“好糧油”營銷。按照國家部署，扎實推進“中國好糧油”示范縣建設。持續(xù)開展“黑龍江好糧油”走進北京、天津、四川等專項營銷行動，強化對“黑龍江好糧油”的宣傳推介，探索在主銷區(qū)通過設立直營店、社區(qū)店、進商超等方式，解決消費者想吃買得到的問題，促進量價雙升。目前，省局正在研究制定《“黑龍江好糧油”中國行專項營銷方案》，近期將正式印發(fā)，各地要搞好對接并抓好落實。要強化質(zhì)量標準領跑產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制，加強地方團體質(zhì)量標準宣傳和貫徹實施，指導企業(yè)加強標準化建設，充分發(fā)揮標準引領和保障作用。三要大力開展糧食產(chǎn)銷合作。各地要認真落實年初省局部署，主動走出去、請進來，深挖潛力、尋求合作，推動主產(chǎn)市（地）縣與銷區(qū)至少1個市（地）縣及有實力的大企業(yè)建立長期穩(wěn)定產(chǎn)銷合作關系。9月份，省局將繼續(xù)舉辦金秋會，舉辦一次“食品加工產(chǎn)業(yè)論壇”，各地要做好準備、積極參與。特別是東部的水稻主產(chǎn)區(qū)，要按照陸昊省長提出的“少賣水稻，多賣大米，最大限度賣給市場，保證糧食安全，帶領農(nóng)民持續(xù)增收”要求，加大大米營銷力度。四要抓好農(nóng)戶科學儲糧。擬采取省定政策、市縣組織、農(nóng)戶自建、先建后補的方式，計劃建設農(nóng)戶科學儲糧裝具4.89萬套，可棒儲玉米19.6億斤（折粒12.7億斤）。在全省重點推廣組合式鋼構倉型，單元造價3500元，可棒儲玉米20余噸（折粒近13噸）。省局會同有關部門正在抓緊研究具體方案，方案出臺后各地要認真抓好落實。同時要引導農(nóng)戶通過多種方式自主建設多種形式的科學儲糧裝具，不斷提升農(nóng)戶科學儲糧能力和水平，解決“地趴糧”問題。五要抓好信用保證基金落實。要把建立市場化收購資金供應保障長效機制、幫助解決企業(yè)“有錢收糧”問題，作為落實糧食地方行政首長負責制的一項重要政治任務抓實抓好，加強政策宣傳，為國有和民營糧食企業(yè)做好相關服務。沒有成立基金管理小組的市縣要積極向當?shù)卣畢R報，下半年務必成立小組，為落實相關政策提供組織保障。

（三）突出抓好糧食加工業(yè)，提高精深加工能力和水平。圍繞做好“三篇大文章”，推動“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，堅持延伸產(chǎn)業(yè)鏈和提升價值鏈并重，集中推進糧食精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是實施玉米深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展攻堅行動。要重點推進新建擴建的一批玉米深加工項目盡快建成開工生產(chǎn)，深入挖掘玉米的食用、飼用、工業(yè)和能源價值，推動我省玉米深加工產(chǎn)業(yè)擴能提質(zhì)增效。同時，要注意防止低水平產(chǎn)能重復建設。各地要與項目建設方保持密切溝通聯(lián)絡，強化服務措施，開設綠色通道，幫助協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的實際問題，積極推進大項目盡快投產(chǎn)達效。二是繼續(xù)推動水稻加工產(chǎn)業(yè)提升集約度和品牌知名度。積極引導企業(yè)強強聯(lián)合，推動水稻加工企業(yè)產(chǎn)能和品牌優(yōu)化整合重組，培育一批布局優(yōu)、效益好、競爭力強的省級以上龍頭企業(yè)。通過推動企業(yè)產(chǎn)權整合，今年再增加20戶年加工能力30萬噸以上的水稻加工企業(yè)；通過落實《黑龍江省綠色食品商標（品牌）使用許可規(guī)范指引（試行）》要求，利用品牌授權使用，打造全省統(tǒng)一大米品牌，提升我省大米品牌知名度和市場占有率。三是推進地產(chǎn)非轉基因大豆加工產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持差異化發(fā)展道路，完善地產(chǎn)非轉基因大豆加工產(chǎn)業(yè)體系，加大非轉基因大豆壓榨產(chǎn)品、食品、蛋白等深加工新產(chǎn)品開發(fā)力度，大力發(fā)展小包裝高檔食用油、植物奶、休閑食品、功能性蛋白產(chǎn)品、低聚糖、維生素E及傳統(tǒng)優(yōu)勢“老字號”豆制品，提高我省非轉基因大豆產(chǎn)品市場競爭力。四是推進主食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。適應城鄉(xiāng)居民膳食結構及營養(yǎng)健康水平日益提高的需求，在哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、鶴崗等重點市開展主食產(chǎn)業(yè)化加工企業(yè)試點。開發(fā)方便米飯、米粥和饅頭、面條（掛面、鮮濕面條）、餃子或速凍主食食品等產(chǎn)品品種，增加滿足不同人群需要的優(yōu)質(zhì)化、多樣化、個性化、定制化糧油產(chǎn)品供給。五是培育建設糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點加強以大型龍頭企業(yè)為核心的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，鼓勵、支持富錦、北安兩個初具雛形的糧食加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)繼續(xù)完善配套設施，提升功能；引導推進綏化北林、齊齊哈爾昂昂溪等有潛力的縣市圍繞大型加工企業(yè)打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，到2020年力爭達到10個左右。同時，支持國有糧食購銷企業(yè)與加工企業(yè)采取股份、聯(lián)營等多種方式合作，提供倉儲配套服務。六是促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展。鼓勵和支持大型糧食加工企業(yè)與各類糧食生產(chǎn)、經(jīng)營主體建立緊密的合作關系，形成利益聯(lián)結機制，構建“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營模式，繼續(xù)推進五常金福泰、方正秋然、慶安東禾金谷等大型水稻加工企業(yè)向旅游、休閑、餐飲等周邊服務業(yè)發(fā)展。

（四）統(tǒng)籌抓好優(yōu)質(zhì)糧食工程建設，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展實力。在糧食流通領域?qū)嵤皟?yōu)質(zhì)糧食工程”，是國家深入推進農(nóng)業(yè)供給側結構性改革做出的戰(zhàn)略部署，是加快構建現(xiàn)代糧食流通體系、提升糧食安全保障能力的重要舉措?！皟?yōu)質(zhì)糧食工程”主要包含開展“中國好糧油”行動，促進糧油銷售，促農(nóng)增收、促企增效；完善糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，提高糧食質(zhì)量安全保障水平；建立糧食產(chǎn)后服務體系，為農(nóng)民提供“代收購、代烘干、代儲存、代加工、代銷售”等服務，提高農(nóng)戶科學儲糧能力等三個子項。由國家采取競爭性評審方式確定重點支持省份，中央財政給予資金支持。前期，我省已順利通過國家項目申報評審，中央先期支持資金也已到位。目前，省局正在統(tǒng)籌謀劃此項工作。這里我先強調(diào)幾點：一要加強領導。積極爭取地方黨委、政府大力支持，聯(lián)合發(fā)改、財政等部門成立領導小組，健全工作機制，倒排工期、周密組織，提高項目的落地速度、實施進度和建設質(zhì)量，把好事辦出好效果。二要加強謀劃。圍繞解決突出問題和構筑糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”，加強調(diào)查研究，認真落實國家和省里要求，謀劃好分年度統(tǒng)籌安排的各子項目的實施規(guī)模和實施范圍等具體事項，重點向國家級扶貧開發(fā)工作重點縣及集中連片特殊困難縣等傾斜，充分發(fā)揮糧食部門在扶貧攻堅中的作用。三要放大效應。充分發(fā)揮中央財政資金的引領作用，爭取地方各級財政支持，引導企業(yè)增加投入。對工作主動、效果明顯的市縣，省局在項目資金安排上優(yōu)先考慮。四要嚴格把關。嚴格項目資金使用管理，嚴密防范廉政風險，做到專款專用、規(guī)范使用、不出問題。

（五）著力抓好“兩個安全”和糧食銷售出庫等監(jiān)管。針對當前糧食庫存量大、露天形態(tài)多，安全儲糧和安全生產(chǎn)工作壓力大的實際，要堅守安全底線，強化責任落實和監(jiān)督檢查，確保安全穩(wěn)定。一要強化安全儲糧監(jiān)管。要按照省委省政府《關于迅速貫徹落實習近平總書記重要批示精神進一步做好防汛工作的通知》部署，把防汛列為當前安全儲糧的重點，尤其是地處沿江、沿河，地勢低洼的企業(yè)要做好防汛人員、防汛物資、應急響應等各項準備工作，確保安全度汛。同時，針對當前防汛形勢，各地要加強糧油市場保供穩(wěn)價工作，強化糧油市場價格監(jiān)測，關注糧油市場供應情況，加強對應急體系各環(huán)節(jié)的檢查，保證發(fā)現(xiàn)問題及時應對，保證應急狀態(tài)下糧油市場供應充足、價格穩(wěn)定。近期，省局已分批分片組織開展了安全儲糧師資培訓，各地要按照省局部署，確保在年末前對轄區(qū)內(nèi)的安全儲糧管理與從業(yè)人員全部培訓到位。要認真開展好秋冬季安全儲糧大檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全儲糧隱患，對整改落實不到位的，嚴肅問責處理。要重點加強囤垛及千噸囤等露天儲糧形態(tài)的管理，積極協(xié)調(diào)中儲糧等有關部門，結合去庫存等優(yōu)先進行消化，對一時難以消化的，在保糧的重要時段和關鍵時期，要采取超常措施，千方百計確保庫存糧食安全。二要強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。各地要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，強化安全生產(chǎn)屬地管理，履行好部門指導和監(jiān)管責任。要結合糧食部門安全生產(chǎn)職責界定，進一步摸清納入安全生產(chǎn)指導范圍內(nèi)的企業(yè)底數(shù)，明確管理范圍，分類實施指導。要把安全大檢查作為常態(tài)，抓住民營企業(yè)和大型國有控股企業(yè)等重點企業(yè)，席穴囤、千噸囤等重點形態(tài)，防火、防汛、出糧作業(yè)等重點環(huán)節(jié)，強化隱患排查整改，確保檢查工作取得實效。要加強全員培訓和制度建設，強化安全教育，規(guī)范安全工作行為。三要加強銷售出庫監(jiān)管。我省政策性糧食庫存數(shù)量占全國的三分之一，國家糧食局等各方對我省政策性糧食出庫工作高度關注。前期，吉林省出現(xiàn)了因政策性糧食出庫問題而引發(fā)的群體性上訪事件，給我們敲響了警鐘。從前期全省玉米成交出庫情況看，確認率僅為32%。有的企業(yè)對國家交易細則理解有偏差，執(zhí)行國家政策性糧食出庫相關規(guī)定不嚴格，糧食質(zhì)量變化較大；有的企業(yè)為了持續(xù)得補貼，不積極配合出庫等等，嚴重影響了全省政策性糧食出庫進度，后期出庫的壓力和隱患也逐步加大。為此，各地必須高度重視，指導督促企業(yè)嚴格按照國家有關規(guī)定積極配合買方出庫。要密切跟蹤成交及出庫動態(tài)情況，按照分工負責的原則，及時協(xié)調(diào)解決出庫中出現(xiàn)的商務糾紛。要強化出庫監(jiān)管，避免出現(xiàn)“轉圈糧”和“出庫難”問題，對人為設置出庫障礙等違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)嚴肅處理。四要加強秋糧購銷市場監(jiān)管。各地要按照糧食安全市長責任制要求，落實地方政府在開展糧食收購和維護糧食市場收購秩序方面的屬地監(jiān)管責任，切實強化糧食收購市場監(jiān)管，營造規(guī)范有序的糧食購銷環(huán)境。對政策性糧食收購，要嚴格對照國家糧食收購政策和“五要五不準”及“八有十不”收購守則開展監(jiān)督檢查，突出問題導向，聚焦風險隱患，尤其要對中儲糧所屬企業(yè)在近年托市收購中，是否存在“以租賃之名”行“委托之實”等執(zhí)行政策不規(guī)范問題，與委托或租賃庫點是否存在經(jīng)濟糾紛等問題進行全面摸排篩查，及時化解風險。要依照《糧食流通管理條例》等規(guī)定，認真履行市場監(jiān)管職責，加強糧食市場常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴厲查處設置障礙阻撓農(nóng)民售糧、拖欠農(nóng)民售糧款等坑農(nóng)害農(nóng)、破壞市場秩序的違法違規(guī)行為，切實保護種糧農(nóng)民利益，規(guī)范糧食市場秩序。

三、創(chuàng)新方式方法，強化工作推進落實保障

當前，在糧食流通市場化改革持續(xù)深化，糧食行業(yè)轉型發(fā)展處在重要關頭的新形勢下，迫切要求我們各級糧食部門的干部職工要與時俱進、順勢而為，進一步解放思想、更新觀念、轉變作風、優(yōu)化服務，創(chuàng)新方式方法，不斷提升工作效能，充分發(fā)揮職能作用，為糧食流通重點工作推進落實提供可靠保障。

（一）要跳出糧食抓糧食。我到省局工作這一年里，深深地體會到糧食部門工作的復雜艱辛，工作任務繁重、上下銜接緊密、部門協(xié)調(diào)困難，充分體現(xiàn)了作為全國第一產(chǎn)糧大省的行業(yè)及部門特點。為適應產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展的現(xiàn)實需要，只有跳出糧食才能抓好糧食。一是提高政治站位。要牢固樹立“四個意識”，善于站在服從服務于國家糧食安全新戰(zhàn)略高度、服從服務于全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局和龍江全面振興發(fā)展的全局思考問題、謀劃工作、制定措施。市場化改革后，糧食部門作用將越來越大，部分縣級糧食部門被合并的，市級糧食部門要積極協(xié)調(diào)當?shù)卣?，恢復糧食部門的單獨機構，充分發(fā)揮糧食部門職能和作為。二是強化政治統(tǒng)領。要加強黨對糧食經(jīng)濟工作的領導，不折不扣貫徹落實中央和省委對糧食流通改革發(fā)展的重大決策部署，把從嚴治黨的要求貫穿于糧食工作的全過程，落實到各環(huán)節(jié)，把黨的政治優(yōu)勢轉化為推動糧食流通改革發(fā)展的強大動力。三是強化政治規(guī)矩。糧食部門首先要強化為耕者謀利、為食者造福、為企業(yè)增效、為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的宗旨，增強遵守政治紀律和政治規(guī)矩的主動性，防范違紀違法風險，防止發(fā)生塌方式腐敗案件，保障糧食行業(yè)穩(wěn)定和政治安全，為推進糧食流通改革發(fā)展提供堅強政治保障。

（二）要圍繞產(chǎn)業(yè)抓經(jīng)濟。目前，全省糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形勢緊迫，加工業(yè)短板突出，糧食加工業(yè)產(chǎn)值718億元，還不足1000億元，加工轉化率不足40%，遠低于山東、河南產(chǎn)值3000億元、加工轉化率85%以上的水平，我省的發(fā)展空間很大。要從根本上增強解決農(nóng)民“賣糧難”、保障國家糧食安全和服務地方經(jīng)濟發(fā)展的綜合能力，必須圍繞做好“三篇大文章”，推進“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”，把發(fā)展實體產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟作為堅實支撐。一是強化規(guī)劃引領。省市縣都要認真研究制定好規(guī)劃，加強各級規(guī)劃的銜接，強化規(guī)劃落實實施，發(fā)揮規(guī)劃引領作用，引導社會資本向糧食產(chǎn)業(yè)投入、資源向糧食產(chǎn)業(yè)集聚。二是強化政策支持。各級糧食部門要立足長遠發(fā)展，主動研究、尋找、整合、用好政策；要立足主動作為，用推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的業(yè)績爭取更多的政策支持；要立足于基層率先探索突破，盡早形成當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和上級政策支持的項目載體和靶向目標。三是強化融合發(fā)展。要立足于促進一二三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展糧食大流通、大產(chǎn)業(yè)、大市場，在產(chǎn)購儲運加銷各環(huán)節(jié)都有有所作為，要通過一體化發(fā)展開拓更大的市場、營造更大的發(fā)展空間，開辟更大的陣地，取得更大的成效，不能單純在收儲、加工、主食產(chǎn)業(yè)化、市場營銷等某個環(huán)節(jié)自我封閉運行，小打小鬧。

（三）要服務企業(yè)抓環(huán)境。要把貼近企業(yè)搞服務、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為推進“兩學一做”教育常態(tài)化制度化和整頓機關作風的重要舉措，積極營造公正透明、寬松和諧、誠信規(guī)范的營商環(huán)境，助推企業(yè)健康發(fā)展。一是提升環(huán)境意識。牢固樹立環(huán)境就是生產(chǎn)力理念，正確認識抓企業(yè)發(fā)展環(huán)境的深刻含義和重要作用，立足于通過打造良好的環(huán)境吸引更多的資金和項目，讓上級政策措施更好落地、本地政策措施及時出臺，發(fā)揮項目資金集聚效應。二是提升服務質(zhì)量。對重點企業(yè)要采取“保鏢式”近身服務；對重大項目要采取“保姆式”貼心服務、對重要問題要采取“緊盯式”跟蹤服務。三是提升法治保障。加強法治宣傳教育，引導企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營；加強糧食部門法治機關建設，深入推進“放管服”改革，持續(xù)清理不必要的證明和手續(xù)，最大程度方便群眾和企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)；深入推進“雙隨機、一公開”和“四不兩直”檢查，依法嚴肅查處各類違法違規(guī)案件，提高執(zhí)法效能，維護公平競爭市場環(huán)境；加強行政權力監(jiān)督，嚴格執(zhí)行執(zhí)法操作規(guī)程和行政裁量權基準制度，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。持續(xù)加強審計監(jiān)督，防范企業(yè)經(jīng)營風險，嚴肅財經(jīng)法紀。

（四）要突出改革抓創(chuàng)新。當前，糧食流通運行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、企業(yè)生存方式都將發(fā)生深刻變革，也是糧食行業(yè)的一次歷時性抉擇。改革是任務，創(chuàng)新是水平，不創(chuàng)新就沒有生命力。一是推動糧食部門工作方式變革。在履行好抓收購、管庫存、保供應的傳統(tǒng)職責的同時，更要履行好培育市場主體、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、強化監(jiān)管和優(yōu)化環(huán)境等新職能。我們的企業(yè)不能只當保管員，要當加工員、銷售員、公關員。要把業(yè)務工作和機構、人員隊伍建設緊密結合、統(tǒng)籌推進。二是推動企業(yè)生存發(fā)展方式變革。要切實改變企業(yè)散、小、弱和主要靠收儲政策性糧、看攤守庫過日子的狀況，組織指導企業(yè)深化資源整合重組、健全現(xiàn)代企業(yè)制度、增強市場競爭實力和經(jīng)營活力。要爭取盡快將企業(yè)劃撥用地改為出讓用地，要把經(jīng)營性收入和政策性收入分開考核，為企業(yè)長遠發(fā)展奠定基礎。海倫市立足于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，及時組織清產(chǎn)核資，依法清理和處置債權債務，規(guī)范國有資產(chǎn)管理，深化資源整合，在市場化、集團化經(jīng)營發(fā)展上取得了成效。三是推動糧食營銷方式變革。由傳統(tǒng)的收原糧、儲原糧為主，向產(chǎn)購加銷一體化轉變；由傳統(tǒng)的“大陸貨”為主，向優(yōu)質(zhì)綠色有機安全品牌化轉變；由傳統(tǒng)的以面對面、手對手為主，向線上線下結合轉變。

關于推進鹽業(yè)體制改革問題。各地糧食部門要切實負起責任，作為嚴肅政治任務，協(xié)調(diào)落實好市縣政府主體責任，按照省政府推進鹽業(yè)體制改革實施方案要求，不折不扣抓好落實。一要按照國家和省里規(guī)定的原則和時限，把監(jiān)管體制改革推進落實到位；二要嚴格落實放開價格、放開市場的要求，防止發(fā)生違反改革政策，搞地方封鎖問題；三要強化市場監(jiān)管，集中開展打擊制販假鹽等專項整治行動，努力維護全省鹽業(yè)流通秩序。

同志們，今年下半年工作形勢嚴峻，任務艱巨，時間緊迫。我們一定要統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，迎難而上，切實落實各項推進措施，確保完成各項工作任務目標，為全省糧食流通產(chǎn)業(yè)加快轉型發(fā)展和保障國家糧食安全做出新的更大貢獻！

（來源：黑龍江省糧食局）