加強(qiáng)基層縣域企業(yè)科技管理工作的對(duì)策和建議
——以武夷山市為例

連清秀

（武夷山市經(jīng)濟(jì)科技情報(bào)研究所福建武夷山354300）

加強(qiáng)基層縣域企業(yè)科技管理工作的對(duì)策和建議
——以武夷山市為例

連清秀

（武夷山市經(jīng)濟(jì)科技情報(bào)研究所福建武夷山354300）

在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快科技進(jìn)步與創(chuàng)新的新形勢下，要充分認(rèn)識(shí)到企業(yè)科技管理工作的重要性。在科學(xué)和技術(shù)的管理體系中，縣域企業(yè)科技管理是科技管理的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，弄清縣域企業(yè)科技工作中存在的問題，并探索其解決的途徑?，F(xiàn)以武夷山市78家企業(yè)為研究對(duì)象，探討縣域企業(yè)科技管理工作的情況及其對(duì)科技創(chuàng)新和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并提出相關(guān)對(duì)策和建議。

縣域企業(yè)；科技管理；對(duì)策；建議

為了進(jìn)一步推動(dòng)我國縣域基層企業(yè)科技工作，深入了解我國縣域企業(yè)基層科技創(chuàng)新組織與管理體制，通過深入企業(yè)調(diào)查研究，探尋現(xiàn)階段縣域企業(yè)科技創(chuàng)新組織與管理中存在的問題并提出相應(yīng)對(duì)策和建議，為推動(dòng)武夷山市縣域企業(yè)科技創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供助力。

1 縣域企業(yè)科技管理工作現(xiàn)狀

1.1 縣域企業(yè)科技管理部門機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備情況分析。通過調(diào)查研究，武夷山市企業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)設(shè)置人員數(shù)存在較大的差異，武夷山有高新技術(shù)企業(yè)3家，省級(jí)工程技術(shù)中心3家，省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)3家，省知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)2家，有設(shè)置科技管理機(jī)構(gòu)的有20家，科技人員共212人，從企業(yè)科技管理人數(shù)來看高薪技術(shù)企業(yè)平均有18人，有工程技術(shù)中心的企業(yè)平均有11人，明顯多于其他企業(yè)；同時(shí)高薪技術(shù)企業(yè)和有工程技術(shù)中心的企業(yè)，科技管理部門職能相對(duì)比較健全，職責(zé)和分工也比較明確。還有很多企業(yè)沒有設(shè)置科技管理部門和科技管理人員。有設(shè)置科技管理部門的企業(yè)，工作業(yè)務(wù)開展的范圍和狀態(tài)都更好，進(jìn)而加快了企業(yè)自身成長的速度。

1.2 縣域企業(yè)科技管理工作經(jīng)費(fèi)和企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)情況。在實(shí)際的調(diào)查走訪中，我們還了解到近三年各企業(yè)科技工作經(jīng)費(fèi)均較少。一般來講，有設(shè)置科技管理部門的企業(yè)的科技工作經(jīng)費(fèi)和工作條件都相對(duì)好于沒有設(shè)置的企業(yè)。調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)在科技人才隊(duì)伍方面也存在較大的差距。如高薪技術(shù)企業(yè)及省創(chuàng)新試點(diǎn)企業(yè)的人力資源較為豐富；相反，其他企業(yè)科技人員較少，有的是兼職，有的沒有科技人員，并且無論從自身知識(shí)結(jié)構(gòu)還是從專業(yè)科技技術(shù)水平來看，均與這些企業(yè)有較大距離，很難對(duì)企業(yè)發(fā)展的科技技術(shù)難題提供強(qiáng)有力的技術(shù)保障。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縣域企業(yè)科技人才稀缺，已經(jīng)成為制約縣域企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要瓶頸。因此，對(duì)于科技力量薄弱的縣域企業(yè)，需要建立引進(jìn)機(jī)制，加快人才培養(yǎng)力度。

1.3 分析縣域企業(yè)科技管理部門在爭取資源配置的情況。首先從企業(yè)科技管理部門獲得的科技經(jīng)費(fèi)情況來看，近三年，有科技管理部門的縣域企業(yè)科技支出占一般預(yù)算支出比例的5%，這些企業(yè)的研發(fā)投入，遠(yuǎn)高于全市(縣級(jí)市)研發(fā)費(fèi)用的1.03%。縣域企業(yè)科技管理部門向上爭取科技項(xiàng)目的情況來看，無論從科技項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量、還是下拔經(jīng)費(fèi)方面，有設(shè)科技管理部門的縣域企業(yè)明顯高于其他縣域企業(yè)。從各縣域企業(yè)專利申請(qǐng)和授權(quán)的角度，有設(shè)科技管理部門的縣域企業(yè)明顯高于其他縣域企業(yè)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)，在縣域企業(yè)中，發(fā)明專利的數(shù)量少。這說明縣域企業(yè)雖然在創(chuàng)新意識(shí)上明顯增強(qiáng)，但是原始科技創(chuàng)新能力還比較弱。

2 縣域企業(yè)科技管理工作中存在的問題

2.1 縣域高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，自主創(chuàng)新能力后勁不足。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在武夷山市尚屬起步階段，政府引導(dǎo)資金投入嚴(yán)重不足，縣域企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體的能力較弱，突顯出的問題是高新技術(shù)企業(yè)規(guī)模小，能夠真拿得出手的高科技大項(xiàng)目不多，企業(yè)發(fā)展后勁不足，持續(xù)發(fā)展缺少動(dòng)力，高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低。中試階段風(fēng)險(xiǎn)太大，企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，技術(shù)成果轉(zhuǎn)化周期過長，規(guī)模過小，不能迅速形成產(chǎn)業(yè)化，所以，產(chǎn)品失去搶占市場的時(shí)機(jī)，由于技術(shù)成果轉(zhuǎn)換的周期過長，規(guī)模過小，高新技術(shù)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的效果不明顯，不能形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

2.2 人才短缺是縣域企業(yè)發(fā)展中的突出問題。一般來說，縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件較差，人文環(huán)境較差，難以吸引和留住高素質(zhì)人才。此外，縣域企業(yè)大多數(shù)科技人才沒有機(jī)會(huì)繼續(xù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)，這使得他們很難長期在某個(gè)企業(yè)工作?？h域企業(yè)大多只注重科技人才的使用，而不重視科技人才的培育。縣域企業(yè)普遍無人才培養(yǎng)規(guī)劃，認(rèn)為科技人才的培養(yǎng)不合算，性價(jià)比不高，自己辛苦培養(yǎng)的人才容易跳槽，流動(dòng)性強(qiáng)，此外，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的低層次，讓許多科技人才無發(fā)揮之地。由于這些原因，造成縣域企業(yè)科技人員極為稀缺。

2.3 縣域企業(yè)科技推廣和成果轉(zhuǎn)化難，重視生產(chǎn)輕視研究。以前，我國科研機(jī)制大多數(shù)是國家出錢搞研發(fā)，各級(jí)政府貼錢搞示范和推廣。每個(gè)科技項(xiàng)目從開始研發(fā)到試驗(yàn)、示范、推廣一系列的過程，都要消耗大量的人力、物力、財(cái)力。相當(dāng)多縣域企業(yè)，因?yàn)槭荛L時(shí)間的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的影響，普遍存在著重視資本因素的外圍拓展，輕視科技技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)在突破，并且大多數(shù)縣域企業(yè)不愿搞研發(fā)，也沒有研發(fā)的投入，有的甚至沒有研發(fā)人員。

3 縣域企業(yè)基層科技工作的對(duì)策和建議

3.1 一是在縣域企業(yè)中設(shè)立科技管理機(jī)構(gòu)，努力為縣域企業(yè)科技人才打造良好舒適的工作環(huán)境，以縣域企業(yè)的發(fā)展為核心來吸引相關(guān)的科技專業(yè)技術(shù)人才；二是為縣域企業(yè)人才解決后顧之憂，使其安心工作，為其子女教育、戶籍、人事關(guān)系等提供優(yōu)越條件，使其心情愉快地投入科技工作中去；三是科技立項(xiàng)中要充分注重縣域企業(yè)科技人才的作用，克服過去科技項(xiàng)目實(shí)施過程中只見項(xiàng)目不見人的習(xí)慣，通過縣域企業(yè)科技項(xiàng)目的實(shí)施，培養(yǎng)一批優(yōu)秀縣域企業(yè)科技人才；四是要注重縣域企業(yè)科技人才的成長發(fā)展工作，積極創(chuàng)造科研條件，提供培訓(xùn)以及學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，使縣域企業(yè)人才具有良好的成長發(fā)展環(huán)境；五是積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和支持縣域企業(yè)科技人員帶項(xiàng)目興辦實(shí)體，或是以技術(shù)入股的方式參與企業(yè)所有權(quán)置位，體現(xiàn)知識(shí)與資本的相關(guān)關(guān)系。六是加強(qiáng)縣域企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，實(shí)施專利技術(shù)戰(zhàn)略。幫助和鼓勵(lì)縣域企業(yè)的科技人員研發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，努力提升企業(yè)科技人員的競爭水平，來應(yīng)對(duì)將來激烈的市場競爭。積極地幫助縣域企業(yè)進(jìn)行以專利技術(shù)為核心的技術(shù)研發(fā)，形成縣域企業(yè)具有原創(chuàng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利，來帶動(dòng)縣域企業(yè)的發(fā)展。

3.2 對(duì)不同縣域企業(yè)要因地制宜地建立創(chuàng)新管理機(jī)制，并堅(jiān)定不移地實(shí)施“雙創(chuàng)”新戰(zhàn)略。不同的縣域企業(yè)，不論是在科技管理的自身能力建設(shè)，還是在創(chuàng)新主體的能力程度及創(chuàng)新環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r方面的都有很大的差異性，因此，有必要根據(jù)縣域企業(yè)的實(shí)際情況，建立相應(yīng)的科技創(chuàng)新組織管理體制。相對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好的縣域企業(yè)，要更多地采取政策引導(dǎo)手段，引導(dǎo)其更多地運(yùn)用市場機(jī)制，吸引高層次創(chuàng)新力量進(jìn)入，為提升縣域企業(yè)的創(chuàng)新能力和市場競爭能力創(chuàng)造出更好條件；對(duì)于科技實(shí)力較弱的縣域企業(yè)，應(yīng)采取政策促進(jìn)金融支持的結(jié)合，以科技部政策指導(dǎo)為例，推動(dòng)縣域企業(yè)創(chuàng)新能力的提升力。

縣域企業(yè)管理者一定要高度重視“雙創(chuàng)”工作，培育創(chuàng)客空間，在新一輪工業(yè)革命過程當(dāng)中，市場發(fā)生了巨大的變化，就是個(gè)性化的市場需求在日益的增長，甚至是呈倍數(shù)或幾何級(jí)增長，這需要有比較靈活的經(jīng)營模式、創(chuàng)新方式和組織結(jié)構(gòu)，而縣域企業(yè)在這一方面有很大的適應(yīng)性，用中國的俗語說“就是船小好掉頭”?？h域企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新以適應(yīng)個(gè)性化的需求，以滿足市場多層次的需要。

3.3 增加縣域企業(yè)科技投入，健全科技管理人才流動(dòng)機(jī)制。深入開展縣域企業(yè)科技工作，要發(fā)揮縣域企業(yè)科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，需要投入大量的人力、物力和財(cái)力，我市(縣級(jí)市)科技經(jīng)費(fèi)投入總體上呈現(xiàn)出上熱下冷的局面，無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的縣域企業(yè)、還是相對(duì)經(jīng)濟(jì)落后的縣域企業(yè)，總投入都偏少。因此，要加大省級(jí)財(cái)政對(duì)縣域企業(yè)科技投入的支持力度，保證科技投入增長速度大于政府財(cái)政收入的增長速度，確?？萍纪度肼鋵?shí)到縣域企業(yè)的科技計(jì)劃項(xiàng)目上，是推進(jìn)縣域基層企業(yè)科技創(chuàng)新起飛的重要基礎(chǔ)。

人才流動(dòng)機(jī)制的建立是科技管理的重要環(huán)節(jié)，關(guān)鍵是要充分發(fā)揮每位縣域企業(yè)科技管理人才的作用，有效地激發(fā)縣域企業(yè)基層科技創(chuàng)新的活力。因此，要繼續(xù)大力開展“住企科技特派員”活動(dòng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多懂科技、善于管理、有資源的科技人才掛職到縣域企業(yè)科技管理部門工作，帶動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，建立健全省、地市、縣級(jí)單位和縣域企業(yè)科技管理人才的雙向流動(dòng)制度，建立健全科技管理部門之間縣域企業(yè)科技管理人員的掛職交流制度。

3.4 完善縣域企業(yè)科技政策落實(shí)的工作體系。完善縣域企業(yè)科技政策落實(shí)的工作體系，需進(jìn)一步開展縣域企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、科技人員的培訓(xùn)工作，要讓縣域企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)放款、放權(quán)給科技人員，讓科技政策得到落實(shí)，科技人員能放心搞創(chuàng)新，同時(shí)地方科技管理部門要把研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、科技小巨人領(lǐng)軍企業(yè)加計(jì)扣除等重點(diǎn)稅收優(yōu)惠政策的落實(shí)到位。充分發(fā)揮政務(wù)網(wǎng)、微信公眾號(hào)、QQ的作用，進(jìn)行科技政策宣傳、培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流。加強(qiáng)縣域企業(yè)科技政策輔導(dǎo)員隊(duì)伍，增強(qiáng)對(duì)縣域企業(yè)科技輔導(dǎo)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位評(píng)估及獎(jiǎng)勵(lì)等。

[1]王清宏.對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)基層科技管理工作的思考[J].云南科技管理，2012，25(01)：24～26.

[2]邵天駿，周惠炳.基層科技管理在科研項(xiàng)目推進(jìn)中的作用探討[J].中外船舶科技，2012(03)：1～5.