法國景觀立法與保護(hù)

■ 張春彥

法國景觀立法與保護(hù)

■ 張春彥

一、法國景觀立法的過程

法國景觀立法的過程可以分為四個(gè)階段。

（一）1930～1960年

20世紀(jì)30年代到60年代又可分為三個(gè)階段（如表中所示）。1930年的歷史建筑保護(hù)法令是根據(jù)單體建筑進(jìn)行規(guī)定。到了1945年，歷史建筑保護(hù)法令的范疇中加入了景區(qū)，變?yōu)榱恕熬皡^(qū)保護(hù)”。所謂景區(qū)就是工業(yè)遺產(chǎn)、公約景區(qū)地區(qū)，涉及范圍仍然較小。1961年頒布的建造許可當(dāng)中，才開始注重新建工程的外觀和外貌。

法國景觀立法的起步階段

（二）20世紀(jì)70年代

● 70年代“自然空間”概念的出現(xiàn)，在一些條文、法規(guī)當(dāng)中開始注重環(huán)境和自然科學(xué)，或者是生命科學(xué)。

● 1976年，“土地利用規(guī)劃”法令中，對(duì)景觀的重視，包括某些生態(tài)及美景地點(diǎn)的引入，確定城市街區(qū)、山脈、風(fēng)景區(qū)、有風(fēng)景審美價(jià)值區(qū)、歷史文化區(qū)或者有景觀價(jià)值的區(qū)域，并通過公共土地使用控制保護(hù)起來。這里引入的景觀區(qū)域涉及到美學(xué)經(jīng)典的引入，如同我們現(xiàn)在說的特殊景觀，雖然已經(jīng)包括了街區(qū)、風(fēng)景審美價(jià)格等，但還沒有將日常普通景觀涵蓋在內(nèi)。

● 1977年，“建筑法令”引入了城市及自然景觀，其中，自然景觀被擺在了比較明顯的地位。

●“沿海及山區(qū)規(guī)劃指導(dǎo)”將構(gòu)成景觀的森林與農(nóng)業(yè)考慮進(jìn)去。

（三）20世紀(jì)80年代

大約從1983年開始，法國實(shí)行了“地方分權(quán)法令”，這項(xiàng)法令使得每個(gè)地區(qū)每個(gè)省都有自主權(quán)、自治權(quán)，不再進(jìn)行統(tǒng)一的管理?！熬坝^”的概念在這個(gè)時(shí)期隨著地方分權(quán)，逐步被引入到各個(gè)省。

“地方分權(quán)法令”帶動(dòng)了景觀概念的向外延伸，涉及的方面有：生活環(huán)境（包括社會(huì)、歷史、人文等）規(guī)劃觀念；土地節(jié)約管理；鄉(xiāng)村人口與城市人口的平衡；自然環(huán)境與景觀環(huán)境的保護(hù)；空間、景觀及值得關(guān)注的環(huán)境的分級(jí)。

法國強(qiáng)調(diào)生活環(huán)境，包括社會(huì)、歷史和人文的環(huán)境，一定要有人的生活在其中的景觀才是需要保護(hù)和延續(xù)的。這個(gè)時(shí)期的景觀非常注重“人”的參與，人是景觀的主體，是第一位的。因?yàn)榫坝^最基本的是從人的視覺角度來講的，是給人看的，如果沒有人生活在里面，再好的景觀也沒有意義。對(duì)于法國來說，城市人口不斷增長不意味著城市的發(fā)展，而要強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村人口和城市人口的平衡。對(duì)于自然環(huán)境和景觀環(huán)境的保護(hù)，空間、景觀及值得關(guān)注的環(huán)境的分級(jí)，就體現(xiàn)出了值得關(guān)注的不一定是有歷史感的、特色鮮明的景觀，而包括了一般的景觀。

（四）20世紀(jì)90年代

到20世紀(jì)90年代，法國的景觀法才真正確立。1993年1月，法國頒布了“景觀法令”—景觀保護(hù)的強(qiáng)化，與該法令相關(guān)的政策及管理辦法涉及：“景觀指導(dǎo)”文件、“景觀規(guī)劃與基本法”、“景觀掛牌與認(rèn)定”辦法、“景觀圖冊(cè)”。

“景觀法令”最重要的特點(diǎn)是隨著法令還同時(shí)出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性的文件及措施。其中關(guān)于景觀的掛牌和認(rèn)定，根據(jù)景觀的特色分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，還會(huì)出一個(gè)景觀圖冊(cè)，供大眾了解。

二、法國景觀的保護(hù)手法

法國通過三組保護(hù)手法來實(shí)現(xiàn)國家的景觀價(jià)值。首先是相關(guān)知識(shí)的普及和教育，法國從小學(xué)就有關(guān)于農(nóng)業(yè)及其景觀方面的教育。其次是政策法規(guī)的約束，這個(gè)是必須的。第三點(diǎn)，即多部門、多方式的協(xié)同合作。法國基本沒有行政劃分，規(guī)劃時(shí)通常是很多人一起討論，有時(shí)可能一個(gè)月也不能討論出統(tǒng)一的結(jié)果，但是每個(gè)參與人的頭腦里就會(huì)有一個(gè)印象，形成一個(gè)景觀圖冊(cè)，其中包括了自然元素、動(dòng)物元素、人文建筑元素，是一個(gè)涵蓋方方面面的、與眾不同的、能體現(xiàn)這個(gè)區(qū)域整體景觀的概述。

（作者單位：天津大學(xué)建筑學(xué)院）