減刑新規(guī)實施視域下罪犯改造工作的對策建議

陳冉冉，廖文彪

(1.上海政法學院，上海 310000；2.廣西中渡監(jiān)獄，廣西 鹿寨 545699)

減刑新規(guī)實施視域下罪犯改造工作的對策建議

陳冉冉1，廖文彪2

(1.上海政法學院，上海 310000；2.廣西中渡監(jiān)獄，廣西 鹿寨 545699)

《最高人民法院關于辦理減刑、假釋案件具體應用法律的規(guī)定》(法釋〔2016〕23號)于2017年1月1日正式施行。減刑新規(guī)的實施必然引起監(jiān)獄監(jiān)管改造工作新的變化，無論對監(jiān)獄干警還是服刑的罪犯都將引發(fā)新的思考。如何科學地監(jiān)管改造罪犯和穩(wěn)定監(jiān)管安全將是監(jiān)獄工作面臨的新問題。結合理論與實踐知識，通過調(diào)查訪談等形式對新減刑制度給監(jiān)獄監(jiān)管安全以及改造帶來的影響進行探析。

減刑；現(xiàn)狀分析；監(jiān)管改造；建議

一、監(jiān)獄罪犯改造現(xiàn)狀分析

根據(jù)相關數(shù)據(jù)和報道顯示，1979年我國監(jiān)獄押犯62萬人，2012年全國押犯為164萬人。1988年共有監(jiān)獄674所，1995年為703所，2012年為681所。根據(jù)2012年的數(shù)據(jù)推算，一個監(jiān)獄押犯平均約2408人，相比較1988年一個監(jiān)獄押犯約1557人而言，擁擠了很多。我國實行寬嚴相濟的刑事政策，但在押犯在不斷上升，同時根據(jù)2003年到2007年法院判決的案件數(shù)量看，監(jiān)禁刑越來越多，而且刑期都較重，如表1顯示。如提籃橋監(jiān)獄2013年押犯2000名，死緩犯共有665名，幾乎占到押犯數(shù)的33%以上；江西女子監(jiān)獄2013年押犯1152名，死緩犯共110名，占押犯總數(shù)的8.7%?！?〕現(xiàn)階段關押的罪犯主要以80后、90后為主，這兩個年齡層的人相對而言較為年輕，尤其是90后的出現(xiàn)，極大地加劇了監(jiān)獄監(jiān)管壓力。而相關資料顯示，年輕罪犯的犯罪類型以暴力、運毒為主，如上海提籃橋監(jiān)獄665名死緩犯中，暴力性犯罪占到了36%。

表1 我國法院2003—2007年判處監(jiān)禁刑和緩刑、管制刑的比例

數(shù)據(jù)來源于《中國法律年鑒》，監(jiān)禁刑是指判處有期徒刑、無期徒刑和死緩，非監(jiān)禁刑包括緩刑和管制刑。拘役從本質(zhì)上也屬于監(jiān)禁刑，但本文未考慮在內(nèi)。

(二)改造環(huán)境過于封閉，內(nèi)心情感比較壓抑，抑郁情緒嚴重

我國的監(jiān)獄是一個全封閉的刑罰執(zhí)行機關，罪犯通過完全隔離社會，接受全封閉的監(jiān)管改造，人們稱之為監(jiān)禁，監(jiān)禁是監(jiān)禁刑的結果。監(jiān)禁刑就是對罪犯合法的或者合理的懲罰，監(jiān)禁的痛苦實際上主要是由于失去行動自由而引發(fā)或者伴隨的痛苦?！?〕這樣的痛苦使得罪犯在內(nèi)心情感上較為壓抑，極容易患上抑郁癥。根據(jù)孫暢、張振聲采用貝克抑郁量表對我國服刑人員進行的測試，得出的結論是患有輕度抑郁癥的占總人數(shù)的48.42%，中度抑郁癥占總數(shù)的17.78%，重度抑郁癥占總人數(shù)的6.88%，數(shù)據(jù)表明被關押失去自由的服刑人員抑郁水平遠比普通人高。〔3〕罪犯的心理抑郁還跟其犯罪類型、家庭情況、教育程度、性別等有關，而且罪犯也會出現(xiàn)自私狹隘的心理，心理比較脆弱極容易受到傷害，承受不了過多的壓力。刑期較長的罪犯，長期在戒備森嚴的監(jiān)獄生活，監(jiān)禁環(huán)境使得罪犯心理狀況極易惡化崩潰，對身心造成很大傷害。

(三)集中關押和關押擁擠現(xiàn)象形成罪犯交叉感染比較嚴重，負面效應影響較大

由于我國監(jiān)獄處于發(fā)展階段，許多監(jiān)獄沒有完善好區(qū)別關押，隨著近年來罪犯監(jiān)禁人數(shù)不斷增多形成的是擁擠的局面，對于罪犯的個別教育難度加大，導致現(xiàn)階段不同犯罪類型的罪犯被關押在一起，這樣罪犯極其容易交叉感染。這是一種具有極大危險性的罪犯的心理交談，會引起和加劇對判決、監(jiān)管的不滿，同時在交談中相互傳播犯罪方法和內(nèi)容，可能產(chǎn)生再犯罪的心理傾向。監(jiān)獄執(zhí)行刑罰的目的是懲罰改造罪犯，預防和減少犯罪，但是擁擠的現(xiàn)狀在加劇再犯罪的出現(xiàn)。監(jiān)獄就是一個小社會，由于其封閉性，因此罪犯間信息傳遞較快。既有正能量的信息的傳遞，也有監(jiān)獄亞文化的傳播，更會有謠言的傳遞和再犯罪信息的“交流”。對于集中關押和擁擠的情況，負面效應的傳播會比較快，且極容易引起犯人情緒的波動。

(四)悔罪表現(xiàn)與獄內(nèi)違紀并存

根據(jù)犯人在監(jiān)獄的改造表現(xiàn)進行減刑、假釋等獎勵，通過獎勵措施來刺激改造，符合“寬嚴相濟”的刑事政策，同時也是給罪犯一個改過的機會，使其重新回歸社會。很多情況下是根據(jù)犯人的悔罪表現(xiàn)進行評價，減刑、假釋是激勵罪犯改造的刑罰制度?，F(xiàn)在的監(jiān)獄管理中，絕大多數(shù)犯人都表現(xiàn)出一種悔罪的狀態(tài)，但是內(nèi)心深處真的認識到自身犯罪的錯誤性還是只是一種外在的表象呢？這就很難去考量，很難做出真實的判斷。如果說是真正悔罪，為何獄內(nèi)違紀和再犯罪還會出現(xiàn)呢？改造出來以后為何還出現(xiàn)再犯罪呢？這些并存的模式困擾著現(xiàn)代的監(jiān)獄管理。筆者通過走訪發(fā)現(xiàn)，獄內(nèi)改造過程中絕大多數(shù)服刑人員都有過違紀行為，甚至有些還出現(xiàn)違法行為。

二、減刑新規(guī)給罪犯改造帶來的影響

(一)罪犯消極改造和“混改造”的思想彌漫

對比兩組患者護理前后的生活質(zhì)量指標變化，護理滿意度情況。①生活質(zhì)量采用SF-36評分指標進行測評，主要對患者生理功能、生理機能、健康概況及軀體疼痛進行測評，每項總分為100，得分越高則生活質(zhì)量越好；②護理滿意度采用該科自制調(diào)查表，由患者對其自身主觀護理感受進行填寫后，并予以評價。

減刑新規(guī)下發(fā)后筆者對監(jiān)獄罪犯進行了訪談，并與服刑人員家屬會談了解情況。受訪談的罪犯都認為減刑新規(guī)對罪犯改造產(chǎn)生較大影響，既然表現(xiàn)好與表現(xiàn)差都要受到限制，而且間隔還固定，減刑幅度那么小，不如“混”改造。尤其對于被判處死緩、無期徒刑的罪犯，特別是暴力犯罪、涉黑、涉恐的犯罪還有金融類、職務類、毒品類犯罪等，減刑幅度受到嚴格限制。減刑新規(guī)實施后，大多數(shù)罪犯極易因改造壓力增大、改造心理落差較大等因素而在日常改造中進行情緒宣泄和“隱形對抗”。對于高危罪犯(危險犯、頑固犯)的監(jiān)管改造，一般的教育引導很難起到有效作用，即使有作用也可能是罪犯偽裝出來的，存在著一定的安全隱患。

(二)監(jiān)獄監(jiān)管安全壓力和民警管理難度加大

雖然近年來監(jiān)獄安全形勢有所改觀，但是一系列監(jiān)獄事件還是讓我們不敢懈怠，比如2008年河北省保定監(jiān)獄謝萬禮越獄事件、2009年呼和浩特第二監(jiān)獄越獄事件、2011年河北省深州監(jiān)獄王振輕越獄事件。這些鮮明的案例就是最好的警鐘，監(jiān)管安全壓力一直在不斷增加。減刑新規(guī)的實施，對于一些改造積極的服刑人員會產(chǎn)生較大的影響。一些原來平時改造積極的罪犯因改造的積極性會擔任監(jiān)獄里部分特殊崗位，如生產(chǎn)小組長、生產(chǎn)勞動小門崗等，這些特崗犯對于獄警監(jiān)管犯人起著特殊作用(獄情提供和聯(lián)防互助)，但是減刑新規(guī)的實施，影響到這些人改造的積極性，無形中就會加大民警的監(jiān)管壓力和監(jiān)管難度?！缎谭ㄐ拚?八)》施行后，某些罪行的罪犯已經(jīng)受到了影響，增加了部分罪犯服刑時間。2012年最高人民法院出臺的減刑假釋司法解釋，對罪犯的減刑又進行了進一步的限制。2014年中央政法委員會《關于嚴格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行 切實防止司法腐敗的意見》的實施對罪犯的管理約束進一步增強。政策疊加效應對罪犯的改造沖擊空前，而現(xiàn)在最高人民法院頒布的減刑新規(guī)更進一步對罪犯的減刑、假釋加以限制，減刑幅度減小，要求更加嚴格，把控更加嚴謹，監(jiān)督更加到位。監(jiān)獄在押罪犯人數(shù)激增，據(jù)2012年的調(diào)查統(tǒng)計，約有164萬名在押罪犯，而在職監(jiān)獄民警只有30萬名，這更加劇了民警的監(jiān)管壓力和管理難度。

(三)改造、矯治教育難度加大

監(jiān)獄的工作不僅是懲罰犯罪人，還要改造犯罪人，使犯人再社會化。監(jiān)獄體制機制的改革創(chuàng)新逐步拓展到教育改造的空間，由原來“看守改造”轉向“矯治教育”，這是一種進步。對于大多數(shù)罪犯而言，改造的激勵機制就是減刑，減刑才能看到希望。減刑新規(guī)下發(fā)以后大多數(shù)服刑人員看不到減刑的希望，就不想去改造，不接受矯治教育，這就增加了改造和矯治教育的難度。罪犯在心理上對監(jiān)管改造產(chǎn)生了排斥，對于改造教育和矯治教育也產(chǎn)生抵觸情緒，這樣就難以完成監(jiān)獄行刑社會化的目的。司法部部長吳愛英指出：“監(jiān)獄的各項工作都要為教育改造工作服務，圍繞提高教育改造質(zhì)量發(fā)揮各自不同的教育功能和作用?！笨梢姮F(xiàn)階段教育改造工作的重要性。教育改造的難度加大，影響到監(jiān)獄整體工作的進程和監(jiān)獄改造的最終目的。

三、新形勢下罪犯改造的建議

(一)轉變監(jiān)管思想理念，強化監(jiān)管措施

隨著司法改革的不斷深入發(fā)展，監(jiān)獄監(jiān)管體系不可能一成不變、墨守成規(guī)。特別是黨的十八大以后，催生創(chuàng)新改革的步伐、形勢的倒逼、新問題的出現(xiàn)、內(nèi)在的發(fā)展等無不要求監(jiān)獄要轉變監(jiān)管思想理念。只有思想理念得到了解放得到了升華，我們才敢于突破，敢于打破常規(guī)，敢于去創(chuàng)新，尤其是我們監(jiān)獄干警。一線的基層干警，在改革的最前沿，是問題的發(fā)現(xiàn)者也是問題的解決者。轉變監(jiān)管思想理念，不是要求我們不作為、不敢為，而是尋求更好的方法、更有效的措施去強化監(jiān)管改造，去更好地教育矯正。監(jiān)管安全是監(jiān)管改造的根基，沒有穩(wěn)定的監(jiān)管安全環(huán)境就難于發(fā)揮改造的作用。監(jiān)管安全需要完善和強化監(jiān)管安全措施，科學合理地把人防、物防、技防協(xié)調(diào)運作，達到最佳效果。

(二)加大國家政策法規(guī)的宣傳力度，積極引導獄內(nèi)輿論

做好基層民警的培訓工作，監(jiān)獄業(yè)務部門要組織民警對減刑新規(guī)的學習，不斷加深認識。監(jiān)獄在民警充分學習的基礎上，還要組織開展政策法規(guī)知識考試，確保民警學懂、弄通、吃透，為認真貫徹落實好減刑新規(guī)和寬嚴相濟的刑事政策打好思想基礎、政策理論知識基礎。監(jiān)獄各業(yè)務科室要積極配合監(jiān)獄培訓，開展民警崗位實務操作培訓，確保民警對相關文件規(guī)定熟練運用，確保民警執(zhí)法公正、準確，進一步提高監(jiān)獄民警的整體政策水平和實務操作能力。宣傳的重點和關鍵是做好罪犯政策宣傳工作，尤其是受減刑影響較大的罪犯政策宣傳工作，防止罪犯的理解偏差。相關業(yè)務部門和監(jiān)區(qū)主管刑罰執(zhí)行的民警要認真做好宣講解釋工作。在對減刑新規(guī)的討論中，部分罪犯就認為該法規(guī)是過于苛刻和為難改造，有部分罪犯甚至認為，即使認真改造也要被限制，不如“混改造”，反正結果都一樣。因此要消除他們的認識誤區(qū)和心理落差，必須要進行積極的政策宣傳，讓他們真正地了解政策法規(guī)，適應政策法規(guī)，從積極正面的角度把握政策法規(guī)。

(三)有針性地開展個別化教育，緩解罪犯消極情緒

最高人民法院頒布的減刑新規(guī)對罪犯改造的沖擊客觀存在，這就要求監(jiān)獄以及監(jiān)獄民警能夠切實從罪犯自身改造的實際出發(fā)，從人文關懷的角度出發(fā)，有針對性地開展教育引導，從而緩解罪犯消極改造情緒。在具體教育中要做好以下幾點：一是“一對一”幫教。罪犯情緒的不穩(wěn)定容易影響改造的效果，監(jiān)獄民警需要實際去觀察每個罪犯的情況，喜怒哀樂要及時了解，有針對性地對特殊罪犯的個性心理問題進行矯正，這時候就需要“一對一”的個別化教育。個別化教育是一種情感交流和面對面的談話，通過“一對一”的交談形式，實際地解決罪犯的現(xiàn)實困境和思想問題，及時掌握他們的心理動態(tài)，把握他們的心理特點，積極進行適應性心理調(diào)適和撫慰，要與他們多談心、多交心，緩解心理壓力，減少心理焦慮，幫助他們重拾改造信心，以強大的內(nèi)心力量來適應政策調(diào)整的沖擊和考驗。二是注重情感幫教。針對他們心理上的落差，給予他們理解和寬慰，從而引導他們的情感宣泄。同時，民警要協(xié)助罪犯探討未來改造的方向，激發(fā)他們改造的動力，提升罪犯再社會化的信心，切實減緩和轉移他們改造的壓力；對于罪犯改造中出現(xiàn)的各種困難以及生活、身體問題，要給予及時的關心和幫助，真情打動罪犯，幫助他們盡快渡過政策難關。

(四)加強獄內(nèi)防范工作，確保監(jiān)獄安全穩(wěn)定

安全來自對形勢的動態(tài)研判，來自管理的創(chuàng)新實踐，來自聯(lián)防聯(lián)控機制的完善。積極做好罪犯獄情、犯情狀況的研判和把控，對那些違反監(jiān)規(guī)紀律、對抗管教的罪犯及時納入監(jiān)獄從嚴管理名單，對于高危罪犯、頑固犯等罪犯的信息和動態(tài)及時掌控。在日常管理中，注重執(zhí)法證據(jù)的收集與保管，開展罪犯的風險評估工作，提升監(jiān)獄安全防控和文明執(zhí)法水平，讓那些企圖借機尋事的罪犯無空可鉆。當溝通協(xié)調(diào)無法起到作用后，監(jiān)獄需要嚴肅監(jiān)規(guī)紀律以確保政策法規(guī)的貫徹落實。一是加大對反改造言論的打擊。對那些蓄意曲解政策法規(guī)散布反改造言論的罪犯予以堅決打擊，要發(fā)動其他罪犯對他們進行監(jiān)督，促使罪犯按照正常程序反映想法和意見；同時，要加大對那些想“混改造”和消極改造罪犯的打擊力度，把妄想通過政策調(diào)整引起部分罪犯情緒不穩(wěn)的契機挑起警囚矛盾的想法扼殺在萌芽狀態(tài)，保持監(jiān)獄改造安全穩(wěn)定。二是開展行為規(guī)范整治活動，營造良好的改造氛圍。針對政策實施后部分罪犯改造思想放松的現(xiàn)狀，開展有針對性的行為規(guī)范整治活動，明確罪犯“服刑意識”、“改造意識”、“法律至上意識”，尤其是對可能出現(xiàn)的蓄意對抗、消極改造以及串聯(lián)煽動等嚴厲整肅，積極營造良好的改造環(huán)境。三是加大反面典型案例的警示作用，對違規(guī)違紀行為依法快速懲處。依法從嚴從重處理在監(jiān)獄施行減刑新規(guī)過程中出現(xiàn)的消極對抗和違反監(jiān)規(guī)監(jiān)紀的反面典型，有效遏制部分罪犯借助政策實施發(fā)泄對改造不滿的思想，切實維護監(jiān)獄安全穩(wěn)定。

(五)做好罪犯親屬的思想工作和社會幫扶工作

減刑新規(guī)的出現(xiàn)，不僅僅是罪犯心里難于接受，犯人家屬心里也是難于接受。在和罪犯家屬的談話中，他們有的接受不了這樣的現(xiàn)狀，為什么減刑變來變?nèi)サ?。因此，在監(jiān)管改造中，監(jiān)獄要加大與罪犯家屬的溝通和協(xié)調(diào)，通過召開家屬座談會、政策法規(guī)講解會等形式，尋求家屬對監(jiān)獄工作的理解和支持。我們不僅要做好服刑人員的思想、心理工作，更要做好服刑人員家屬的思想工作，引導家屬在特殊情況下加大對罪犯改造的支持力度。也要積極了解服刑人員家庭的實際困難情況，幫助確實有困難的家庭，從而讓服刑人員沒有后顧之憂，更加認真地接受改造，爭取早日回歸社會。在幫扶工作中，要發(fā)揮社會幫教的作用，通過“一對一”的真誠幫教，發(fā)揮監(jiān)獄無法發(fā)揮的第三方作用，尋求罪犯對當前政策更廣泛的支持。要積極發(fā)揮社區(qū)和村委會的作用，防止因為家里有服刑人員就受到歧視或者區(qū)別看待的問題出現(xiàn)。

〔1〕 劉崇亮.“重重”刑罰觀對監(jiān)獄行刑的效果——以《刑法修正案(八)》對刑罰結構的調(diào)整為分析視角〔J〕.法制與社會發(fā)展,2013(6).

〔2〕 吳宗憲.監(jiān)獄學導論〔M〕.北京：法律出版社,2012:280.

〔3〕 孫暢,張振聲.我國服刑人員抑郁水平研究〔J〕.廣西警官高等?？茖W校學報，2016(5).

(責任編輯 王守明)

Suggestions on Criminals Correction from the Perspective of the New Regulations of Commutation

CHEN Ran -ran1，LIAO Wen-biao2

(1.Shanghai Institute of Politics and Law, Shanghai 310000; 2. Guangxi Zhongdu Prison, Luzhai, Guangxi 545699)

Specific Application of the Law on Commutation, Parole Cases Made by the Supreme People’s Court (Law Explanation 〔2016〕 No. 23) formally implemented on January 1, 2017, China’s commutation parole system has carried out a revolution, the judicial system reform has been further deepened, and the criminal justice policy of temper justice with mercy is more scientific and concrete. The implementation of the new rules of commutation will inevitably lead to a new change in the supervision and reconstruction of the prison, whether criminal prisoners or prisoners will lead to new thinking, how to scientifically regulate the transformation of criminals and stability of security will be the prison work is facing new problems. Combined with theoretical and practical knowledge, through interviews and interviews in the form of the new commutation system to prison security and the impact of the reform and analysis of the impact and make recommendations.

commutation; status analysis; regulatory reform; suggestion

2017-03-20

1.陳冉冉(1991-)，女，安徽宿州人，上海政法學院刑法學研究生，主要從事刑法學研究；2.廖文彪(1988-)，男，廣西北海人，廣西中渡監(jiān)獄科員，主要從事監(jiān)獄學研究。

DF87

A

1672-2663(2017)02-0017-04