火力全開，東盟一體化正在進行時

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

火力全開，東盟一體化正在進行時

□ 文/本刊首席記者 陳麗冰

近兩年，不少在東盟國家出行的人們都可以看到，在馬來西亞等一些東盟國家的機場出入境口岸有一條東盟專用通道，來自東盟的游客可以享受作為“東盟公民”的特殊待遇，快速通關(guān)。

東盟專用通道正是近年來東盟在一體化進程中取得的建設(shè)成果之一。

20世紀90年代，世界各地掀起了區(qū)域經(jīng)濟一體化浪潮，在此背景下，敏銳的東盟于1992年舉行的第四次首腦會議上，首次提出建立東盟自由貿(mào)易區(qū)，以提高區(qū)域合作水平和經(jīng)濟一體化建設(shè)。而后，隨著經(jīng)濟合作的不斷深化，2003年10月，東盟在第九屆東盟首腦會議上正式宣布于2020年建成東盟共同體，其三大支柱分別是“政治安全共同體”、“經(jīng)濟共同體”和“社會文化共同體”。

其中，東盟經(jīng)濟一體化的建設(shè)過程也是東盟自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)過程，取得了較大的進展。從東盟專用通道到東盟單一窗口，從相互免簽到金融一體化，多年來，東盟在推進經(jīng)濟一體化進程中取得的發(fā)展成果令人矚目，為其最終構(gòu)建一個安全、穩(wěn)定、團結(jié)的東盟共同體鋪墊通途。

區(qū)域互聯(lián)互通初見成效

坐在整潔舒適的車廂內(nèi)，列車快速駛過外面的棕櫚沙灘、海灣夜景和城市中央商務(wù)區(qū)，只需一個半小時，乘客就能從馬來西亞首都吉隆坡到達新加坡——這是中國高鐵為招標(biāo)馬新高鐵提供的愿景。隨著馬新高鐵項目的不斷推進，在不久的將來，這一愿景將有望變成現(xiàn)實。

作為引領(lǐng)東盟經(jīng)濟一體化的項目，馬新高鐵彰顯了東盟各國積極改善互聯(lián)互通建設(shè)，早日實現(xiàn)東盟一體化的決心。如今，隨著一體化建設(shè)的持續(xù)推進，越來越多像馬新高鐵這樣促進東盟成員國之間人員、貨物互聯(lián)互通往來的項目、機制在不斷“亮相”。其中，東盟“單一窗口”和“單一免簽”作為優(yōu)先推動領(lǐng)域，成果已初見成效。

東盟“單一窗口”是一項允許貿(mào)易者一次性提交通關(guān)信息、東盟各國相關(guān)部門對這些信息進行電子化一次性同步處理以及一次性審批的通關(guān)系統(tǒng)。目前，在東盟10個成員國中，印度尼西亞、馬來西亞、新加坡和泰國已成功實施該系統(tǒng)。另外，據(jù)菲律賓《商業(yè)世界》2017年6月19日報道，菲律賓政府部門當(dāng)前也正在對一個叫做TradeNet（貿(mào)易網(wǎng)）的單一窗口系統(tǒng)進行內(nèi)部測試，2017年9月擬開始運作，并將在2017年12月前與其他東盟國家對接。

而當(dāng)東盟“單一窗口”系統(tǒng)不斷完善時，東盟國家的內(nèi)部免簽也正在逐步推進。目前，緬甸已與泰國、越南等東盟國家正式簽署互免簽證協(xié)議，兩國公民持護照可以從國際機場免簽入境，停留期為14天。截止2016年年底，緬甸公民可享受除馬來西亞外所有其他東盟國家的免簽待遇。

不僅如此，于2016年6月在泰國曼谷舉行的主題為“邁向共同繁榮”的5國論壇（CLMVT-2016）上，柬埔寨、老撾、緬甸、越南、泰國（CLMVT）五國還表示將在東盟內(nèi)率先實行“單一簽證”和“邊界”倡議政策，這意味著5國將逐步取消內(nèi)部邊界，極大地方便人員、貨物、資金和服務(wù)在5國內(nèi)部的自由流動。今后，無論是5國的公民，還是來自其他國家的外國人,只要在這些國家中的其中一個國家獲得了合法居留和入境簽證，就同時獲得了自由通行5國的權(quán)利。

盡管從目前的情況來看，東盟“單一窗口”和“單一簽證”還只是個雛形，但對東盟一體化進程而言無疑是向前邁出了一大步。同時，相信在東盟各國的積極推動下，今后會有越來越多的東盟成員國加入其中。

金融一體化正在進行時

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)作為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的奠基石，在東盟一體化進程中扮演著“先行棋”的角色，而金融作為互聯(lián)互通建設(shè)的重要支撐，對東盟建立單一的市場和生產(chǎn)基地亦發(fā)揮著不可小覷的作用，因而也被視為東盟一體化改革的突破口。

2015年年底東盟共同體宣布成立時，就對金融領(lǐng)域作出了規(guī)劃。根據(jù)《東盟經(jīng)濟共同體2025藍圖》的框架性文件，到2025年，東盟經(jīng)濟共同體的金融行業(yè)一體化要達到的戰(zhàn)略目標(biāo)有3個：金融一體化、金融普惠性、金融穩(wěn)定；要在3個領(lǐng)域里做出成效：資本賬戶自由化、支付與結(jié)算系統(tǒng)、能力建設(shè)。

與此同時，為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，東盟各國也在積極付諸行動。2017年4月6日，在菲律賓宿務(wù)召開的第12屆東盟金融與央行行長會議上，菲律賓央行行長泰坦科分別與馬來西亞國家銀行行長易卜拉欣、泰國央行行長烏伊拉泰簽署了《談判結(jié)論聲明》與合作意向書，既為雙方銀行實現(xiàn)有效跨境經(jīng)營提供了條件，同時亦將促進東盟成員國之間的金融一體化和經(jīng)濟共同發(fā)展。

2009年3月1日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署《東盟共同體2009～2015年路線圖宣言》。圖為東盟領(lǐng)導(dǎo)人簽署宣言后舉杯慶祝

隨后不久的2017年6月，印尼金融服務(wù)總署還和菲律賓央行就互相開放部分金融服務(wù)達成合作意向，擬加快推進合作協(xié)議的談判進程。印尼金融服務(wù)總署負責(zé)銀行業(yè)監(jiān)管事務(wù)的副主席蘇卡萊拉表示，該合作是《東盟銀行業(yè)融合框架》談判的一部分，參與合作的需為兩國中已獲得“東盟標(biāo)準(zhǔn)銀行”資質(zhì)的商業(yè)銀行，“印尼和菲律賓兩國在許多領(lǐng)域有共性，尤其是在經(jīng)濟發(fā)展前景、人口結(jié)構(gòu)變化、國內(nèi)信貸比例等方面頗為相似。但目前兩國的銀行在對方國家都沒有分支機構(gòu)，所以我們希望能盡快達成合作協(xié)議，以擴大兩國間以及兩國對東盟其他成員國金融市場的覆蓋面，也希望雙邊談判能為東盟內(nèi)多邊談判開個好頭”。

對于出國旅游的公民和境外投資的企業(yè)來說，外匯兌換一直是其最為關(guān)心的話題。而隨著未來東盟金融市場的日益融合、擴大，不僅有利于增強東盟國家金融市場的穩(wěn)定性，減少金融發(fā)展的差距，而且將來東盟成員國公民想在區(qū)域內(nèi)其他國家投資、消費，也無需再擔(dān)憂錢袋子縮水。

一體化仍在路上

2016年11月，世界經(jīng)濟論壇發(fā)布報告稱，東盟地區(qū)貨物貿(mào)易市場的開放程度已經(jīng)超過歐盟和美國。這表明，在50年的發(fā)展歷程中，這個覆蓋6.2億人口、2.3萬億美元GDP的全球第七大經(jīng)濟體在一體化進程上取得的成果是顯著的。然而，也正因為東盟市場之廣大、成員國在發(fā)展水平上差異之巨大，決定了東盟一體化進程還有很長的路要走。

對此，業(yè)內(nèi)專家分析認為，發(fā)展水平存差異、非關(guān)稅壁壘阻礙、東盟認同感缺失等是當(dāng)前影響東盟一體化進程順利推進的主要“絆腳石”?！捌駷橹梗瑬|盟一體化進程始終是由官方推動的，東盟各國的人民只具有對本國的認同感，缺乏對‘東盟’或‘東盟共同體’的認同。各成員國人民對東盟一體化進程了解很少，更不必說參與了。這與歐盟有很大差別。如何讓各成員國人民普遍接受‘東盟認同’觀念，具備區(qū)域眼光，是東盟一體化面臨的一大挑戰(zhàn)?！睆V西大學(xué)中國—東盟研究院首席研究員、中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院研究員陸建人說。

另外，據(jù)《菲律賓星報》2017年7月3日報道，菲律賓發(fā)展研究所（PIDS）近期發(fā)布的研究報告顯示，盡管東盟國家間通過削減關(guān)稅促進貿(mào)易自由化取得一定成果，但各國過度使用非關(guān)稅措施仍然是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易的主要障礙。報告還稱，包括菲律賓在內(nèi)的東盟國家當(dāng)前在貿(mào)易一體化方面面臨的挑戰(zhàn)是：如何有效地降低非關(guān)稅壁壘，最大程度地實現(xiàn)自由貿(mào)易，同時建立非關(guān)稅措施數(shù)據(jù)庫來提高透明度，并定期向東盟秘書處和世界貿(mào)易組織通報。

中國有句俗語說，滴水穿石非一日之功。不可否認，東盟10國不同的社會體系、政治制度和經(jīng)濟發(fā)展差異等給一體化進程帶來了不少挑戰(zhàn)。但多年來，東盟在求同存異的基礎(chǔ)上，一直在維護和促進內(nèi)部團結(jié)穩(wěn)定和發(fā)展壯大。盡管真正實現(xiàn)一體化還有很長的路要走，但對于一直不懈努力的東盟來說，也只是個時間上的問題而已。

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