“一帶一路”倡議背景下的中國(guó)與東盟合作

文/馮氏惠[越南]

“一帶一路”倡議背景下的中國(guó)與東盟合作

文/馮氏惠[越南]

中國(guó)與東盟經(jīng)濟(jì)、政治、文化交流合作越來(lái)越深刻廣泛，并且取得前所未有的巨大成就。建立和推動(dòng)地區(qū)互聯(lián)互通、對(duì)接合作是中國(guó)和東盟的實(shí)在愿望。中國(guó)提出來(lái)的共建“一帶一路”倡議對(duì)東盟各國(guó)發(fā)展起著積極性意義和務(wù)實(shí)性作用。在新的國(guó)際關(guān)系背景下“一帶一路”與中國(guó)-東盟互聯(lián)互通建設(shè)能夠爭(zhēng)取眾多機(jī)遇，同時(shí)避免種種困境與挑戰(zhàn)。中國(guó)與東盟應(yīng)該盡力、誠(chéng)心尋找辦法來(lái)解脫荊棘問(wèn)題，爭(zhēng)取順利條件，提高信任，迅速促進(jìn)合作，為“一帶一路”建設(shè)付出最大貢獻(xiàn)，達(dá)成“互聯(lián)互通”目標(biāo)。富裕、發(fā)達(dá)、對(duì)接、穩(wěn)定、和諧地區(qū)就是中國(guó)及東盟的渴望，也是區(qū)域和世界全面合作所需要的環(huán)境。

一、“一帶一路”與中國(guó)-東盟互聯(lián)互通的機(jī)遇

中國(guó)與東盟關(guān)系已經(jīng)歷了黃金十年，聯(lián)通深度、合作緊密、效果巨大，達(dá)成了不少共同利益的對(duì)接協(xié)定及框架，為建立雙方伙伴關(guān)系奠定了堅(jiān)固基礎(chǔ)。2015年3月，中國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)發(fā)布的《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》，其中提出“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心溝通”的合作重點(diǎn)符合中國(guó)和東南亞各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的愿望和計(jì)劃。在新背景下，“一帶一路”與中國(guó)—東盟互聯(lián)互通贏來(lái)一些重要機(jī)遇。

1、中國(guó)與東盟合作機(jī)制日益發(fā)揮作用

在國(guó)際與區(qū)域深入融合發(fā)展的趨勢(shì)下，尤其在中國(guó)改革開(kāi)放取得巨大成就，以及東南亞地區(qū)地位日益突出的背景下，中國(guó)和東盟更加重視促進(jìn)全面合作關(guān)系，并且共同建立許多成熟、有效并涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、安全、海洋、人文等領(lǐng)域的合作機(jī)制和框架。即《中國(guó)與東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（2002年 11月）、中國(guó)加入《東南亞友好合作條約》（2003年 10月 ）、東盟10+1和10+3對(duì)話機(jī)制、中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)（2010年正式運(yùn)行）等。十多年來(lái)，這些合作機(jī)制及框架為中國(guó)與東盟促進(jìn)全面合作起著非常重要的推動(dòng)作用。其中，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)既給中國(guó)開(kāi)辟了廣泛的國(guó)外市場(chǎng)，又給東盟各國(guó)帶來(lái)了潛力巨大的合作伙伴。當(dāng)前，隨著東盟共同體建設(shè)和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系框架（RCEP）建設(shè)的推進(jìn)，中國(guó)和東盟致力于打造并在2015年底前完成自由貿(mào)易區(qū)提升版談判，從而使中國(guó)和東盟在經(jīng)濟(jì)上更緊密地聯(lián)系在一起。21世紀(jì)初至今，中國(guó)與東盟合作，尤其在貿(mào)易領(lǐng)域上不斷擴(kuò)大發(fā)展。2012年中國(guó)-東盟雙邊貿(mào)易額達(dá)4001億美元，是10年前的6倍，中國(guó)成為東盟最大貿(mào)易伙伴，東盟成為中國(guó)第三大貿(mào)易伙伴。截至2013年6月底，中國(guó)對(duì)東盟國(guó)家直接投資累計(jì)近300億美元，約占中國(guó)對(duì)外直接投資的5.1%。東盟成為中國(guó)對(duì)外直接投資的第四大經(jīng)濟(jì)體。同時(shí)東盟對(duì)中國(guó)投資累計(jì)超過(guò)800億美元，占中國(guó)吸引外資總額的6.6%，成為中國(guó)第三大外資來(lái)源地。上面所提到的無(wú)疑會(huì)為“一帶一路”互聯(lián)互通創(chuàng)設(shè)更為合理、公正的秩序，并將源源不斷為雙方合作創(chuàng)造機(jī)制性動(dòng)力以及實(shí)在的良好合作條件。

2、中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷強(qiáng)大

中國(guó)壯大崛起的經(jīng)濟(jì)、快猛發(fā)展的基礎(chǔ)建設(shè)、迅速上升的國(guó)際貿(mào)易、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的科技等各方面，為“一帶一路”建設(shè)提供十分堅(jiān)固的基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)636463億元，外匯儲(chǔ)備38430億美元，貨物進(jìn)出口總額264334億元（出口143912億元、進(jìn)口120423億元），這為“一帶一路”建設(shè)提供了非常有利的前提。中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)總量在世界上排名第二，為建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(AIIB)和絲綢之路基金創(chuàng)造了良好的條件。中國(guó)當(dāng)前在世界上已開(kāi)辟了廣大的外貿(mào)市場(chǎng)，成為許多國(guó)家和地區(qū)重要的經(jīng)貿(mào)伙伴；中國(guó)現(xiàn)有眾多大企業(yè)已成為東盟國(guó)家交通、住宅建筑領(lǐng)域上的投資方和大承包者，為“一帶一路”的“設(shè)施聯(lián)通”和“貿(mào)易暢通”合作目標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，東南亞華人華僑及其經(jīng)濟(jì)實(shí)力是中國(guó)巨大而可靠的潛力，為“一帶一路”建設(shè)起著非常重要的作用。華人華僑主要集中在東南亞，人數(shù)大概2400萬(wàn)，占世界上華人華僑的80%。東南亞華人華僑除了對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)，還為中國(guó)與東盟各國(guó)建立互聯(lián)互通關(guān)系搭建了十分重要的橋梁。中國(guó)在國(guó)際上的地位及角色越來(lái)越重要，說(shuō)服力、影響力也同樣日益增強(qiáng)?？傊袊?guó)本身的實(shí)力為“一帶一路”預(yù)備達(dá)成的中國(guó)-東盟對(duì)接目標(biāo)提供了很好的條件。

3、互聯(lián)互通是東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同需求

2013-2014年，東盟致力于落實(shí)東盟一體化工作計(jì)劃（2009-2015年）的各項(xiàng)內(nèi)容。為了促進(jìn)內(nèi)部以及區(qū)域經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，東盟各國(guó)都需要互聯(lián)互通，以達(dá)到貿(mào)易及投資便利化、金融服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施連通等目標(biāo)。單就基礎(chǔ)設(shè)施方面，在中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略上，東盟需要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金特別巨大，而世界銀行（WTO）和亞洲開(kāi)發(fā)銀行（ADB）已經(jīng)很難滿足亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資達(dá)到萬(wàn)億美元的需要。按測(cè)算，亞行的東盟基礎(chǔ)設(shè)施投資基金只能提供千億美元規(guī)模，而印度尼西亞一國(guó)就提出了1600億美元的融資需求。從此能看得出，在提供資金方面上，中國(guó)所創(chuàng)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲綢之路基金是非常符合于東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求。根據(jù)《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，中國(guó)出資50%。若亞投行能夠充分的發(fā)揮良好運(yùn)作機(jī)制，充分滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求，那么東南亞的港口、橋梁、道路建設(shè)都可以更為順利，“一帶一路”與中國(guó)-東盟互聯(lián)互通也更為容易實(shí)現(xiàn)。除了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域之外，東盟各國(guó)都愿意與中國(guó)擴(kuò)大及促進(jìn)投資貿(mào)易合作關(guān)系，成為中國(guó)全面、潛在的經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略伙伴。反過(guò)來(lái)，中國(guó)也把東盟當(dāng)作暢通亞歐，鏈接世界的重要橋梁，換句話說(shuō)，東盟就是“一帶一路”與中國(guó)-東盟互聯(lián)互通的首選且不可缺少的基地。

二、“一帶一路”與中國(guó)-東盟互聯(lián)互通的挑戰(zhàn)

1、中國(guó)自身的挑戰(zhàn)因素

一是亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行還未見(jiàn)效。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行現(xiàn)吸收了57個(gè)國(guó)家參加，其中東盟是最積極的地區(qū)，顯示亞投行巨大吸引力。不過(guò)，亞投行法定資本為1000億美元，中國(guó)出資50%，對(duì)亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大需求也顯得資源不足，并且東盟大部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)，出資比率低，而貸款需求卻很大。這樣，雖然中國(guó)財(cái)政收入巨大，但也不能在大范圍上支持與贊助所有的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱的東盟國(guó)家，以致中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)策略有可能遇到難題。還有，亞投行的運(yùn)作機(jī)制效率，包括出資比率、利潤(rùn)分享、貸款條件、結(jié)算規(guī)定等還有待確定。這當(dāng)然直接影響“一帶一路”戰(zhàn)略所要達(dá)到的“設(shè)施聯(lián)通”目標(biāo)。

二是中國(guó)地區(qū)間發(fā)展不平衡。中國(guó)在將來(lái)面臨著一個(gè)問(wèn)題，就是地區(qū)發(fā)展的不平衡，對(duì)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程造成不協(xié)調(diào),同時(shí)還負(fù)面影響各省市參與“一帶一路”建設(shè)的積極性主動(dòng)性。這會(huì)導(dǎo)致兩種可能：一是愿意參加“一帶一路”的不發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然受到政府支持，但碰到資金缺口而造成項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的可能性很大。二是依賴(lài)中央政府贊助而缺少積極性、主動(dòng)性等的現(xiàn)象隨時(shí)可能出現(xiàn)。

2、地區(qū)潛在隱患的挑戰(zhàn)因素

一是東盟各國(guó)發(fā)展不平衡。東盟各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不平衡，有的發(fā)展水平相當(dāng)?shù)?，有些?guó)家甚至經(jīng)貿(mào)投資環(huán)境惡劣、生產(chǎn)條件落后、技術(shù)水平不高、管理方式不先進(jìn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)“一帶一路”互聯(lián)互通目標(biāo)造成困境。第一，缺少資金的國(guó)家，會(huì)跟不上“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程的步伐，不僅使得合作項(xiàng)目受到影響，還阻礙“一帶一路”的互聯(lián)互通；第二，一些落后的國(guó)家，可能會(huì)不接受或不滿足中國(guó)和其他國(guó)家的合作要求。這種狀況當(dāng)然對(duì)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程、互聯(lián)互通目標(biāo)產(chǎn)生負(fù)面影響。

二是東盟內(nèi)部的不穩(wěn)定因素。東盟正在致力于落實(shí)東盟一體化計(jì)劃，截止到2014年7月，在政治和安全共同體建設(shè)方面，東盟已經(jīng)完成了原定完成的32項(xiàng)工作中的28項(xiàng)目。但是，總體上看，東盟還是一個(gè)松散、沒(méi)有約束機(jī)制的組織，因此各國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)、政治等關(guān)系是不緊密的。這在一定幅度上對(duì)東盟內(nèi)部對(duì)接以及對(duì)“一帶一路”互聯(lián)互通產(chǎn)生障礙。部分東盟國(guó)家政局動(dòng)蕩，影響了其外交政策的穩(wěn)定，在一定程度上也會(huì)負(fù)面影響 “一帶一路”倡議的實(shí)施。

三、“一帶一路”與中國(guó)-越南的合作方向

可以肯定，促進(jìn)與中國(guó)全面、有效果的合作是越南政府與越南人民毫無(wú)改變的愿望。越南與中國(guó)在政治、經(jīng)貿(mào)、文化等各方面上的實(shí)際合作交流已明確證明這一點(diǎn)。中國(guó)提倡的“一帶一路”戰(zhàn)略日益吸引越南學(xué)者的關(guān)注了解。

1、關(guān)于共建“一帶一路”倡議

從中共總書(shū)記習(xí)近平先生初次提出“共建一帶一路”構(gòu)想(2013年9月和10月份)至今，只有幾年時(shí)間。雖然中國(guó)在2015年3月28日發(fā)布的《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路：愿景與行動(dòng) 》，明確提出了“一帶一路”共建原則、思維框架、合作重點(diǎn)、合作機(jī)制、地區(qū)位置、中國(guó)行動(dòng)等內(nèi)容，但“一帶一路”建設(shè)對(duì)東南亞各國(guó)還沒(méi)有明確的統(tǒng)籌計(jì)劃。

第一，既要進(jìn)一步深入思考“一帶一路”的完備內(nèi)容、具體計(jì)劃、穩(wěn)妥步伐、長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)測(cè)，又要及時(shí)劃出與包括東盟在內(nèi)的每個(gè)陸地，甚至每個(gè)國(guó)家的具體合作項(xiàng)目和部署。因?yàn)?，“一帶一路”上的每一個(gè)環(huán)節(jié)的放緩均對(duì)其進(jìn)程產(chǎn)生影響。

第二，既要切實(shí)考量東盟各國(guó)參加“一帶一路”的實(shí)力與經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)、國(guó)際安全和生態(tài)環(huán)境、文化差異等問(wèn)題，又要具體劃定中國(guó)內(nèi)地省市及企業(yè)參與“一帶一路”規(guī)劃的地位與實(shí)力。因?yàn)榻y(tǒng)籌“一帶一路”建設(shè)規(guī)劃由中國(guó)政府決定，但具體合作項(xiàng)目卻由中國(guó)每個(gè)省市及企業(yè)直接實(shí)行的。確定不準(zhǔn)省市的地位和主導(dǎo)行業(yè)，就不能發(fā)揮省市具有的優(yōu)勢(shì)，限制“一帶一路”戰(zhàn)略總體目標(biāo)的落實(shí)效果；選擇不準(zhǔn)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)和實(shí)力，就不能推動(dòng)進(jìn)程。

第三，應(yīng)該更多和東盟在實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)合作項(xiàng)目每個(gè)階段深入交流意見(jiàn)、探討政策、磋商辦法，以促進(jìn)務(wù)實(shí)、有效果的合作。

2、關(guān)于落實(shí)“一帶一路”背景下的越-中合作關(guān)系

在新的背景下，越-中兩國(guó)的全面密切關(guān)系對(duì)彼此相互有利，促進(jìn)雙方經(jīng)貿(mào)合作總是越南切實(shí)的愿望。

第一、堅(jiān)定不移維護(hù)越-中的寶貴傳統(tǒng)友好關(guān)系

在過(guò)去很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，越-中真誠(chéng)、友好關(guān)系已為兩國(guó)度過(guò)種種困境與挑戰(zhàn)起了巨大而實(shí)在的作用。兩黨兩國(guó)政府以及兩國(guó)人民不斷誠(chéng)心誠(chéng)意培植與促進(jìn)越-中友好深情，建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。若共建“一帶一路”，兩國(guó)一定要堅(jiān)定切實(shí)遵守兩黨對(duì)兩國(guó)之間關(guān)系所提出的“十六字”方針和“四好”精神（好鄰居、好同志、好朋友、好伙伴）。這是改善促進(jìn)越-中關(guān)系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第二、盡力做好已達(dá)成的合作項(xiàng)目

越南與中國(guó)在貿(mào)易、投資、基礎(chǔ)建設(shè)、教育科技等各方面簽訂了許多合作項(xiàng)目，其中有不少項(xiàng)目對(duì)越南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著巨大作用。越南希望能夠改變?cè)侥吓c中國(guó)貿(mào)易逆差狀況，把大量產(chǎn)品出口到中國(guó)， 同時(shí)改善雙方邊貿(mào)機(jī)制；越南期望中國(guó)企業(yè)既要加強(qiáng)投資越南，重點(diǎn)為交通基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，又要不斷提高承包的交通基礎(chǔ)建設(shè)工程。另外，越南和中國(guó)應(yīng)該繼續(xù)促進(jìn)跨邊界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)，如加快成立越南老街省與中國(guó)云南省、越南芒街省與中國(guó)東興市等跨邊界自由經(jīng)濟(jì)區(qū)。這不僅對(duì)改善雙方邊界地區(qū)人民生活起作用，而對(duì)“一帶一路”建設(shè)也有好處。

第三、加強(qiáng)交流磋商，努力找出共同點(diǎn)

坦白地說(shuō)，中國(guó)政府關(guān)于“一帶一路”戰(zhàn)略的落實(shí)計(jì)劃、部署及措施還不夠全面、具體，指導(dǎo)性的文件也不夠完備，并且越南能接觸到的資料也不多，導(dǎo)致越南對(duì)“一帶一路”戰(zhàn)略各方面的了解還不夠清晰、全面。因此，越南和中國(guó)應(yīng)該在各層面上加強(qiáng)交流、磋商，以加深了解、加強(qiáng)認(rèn)同、統(tǒng)一行動(dòng)、實(shí)現(xiàn)雙贏合作。

（作者系越南社會(huì)科學(xué)翰林院中國(guó)研究所副教授）