蘇北一體化是連云港建設(shè)“一帶一路”交匯點的必然選擇

文/王貴彬 宣昌勇

蘇北一體化是連云港建設(shè)“一帶一路”交匯點的必然選擇

文/王貴彬 宣昌勇

蘇北一體化就是一定程度上打破蘇北五市行政界線，按“一帶一路”交匯點核心區(qū)建設(shè)的需要對五個市的經(jīng)濟、社會與環(huán)境功能進行整合，構(gòu)筑相對完善的城鎮(zhèn)群體空間單元；同時構(gòu)筑一體化的基礎(chǔ)設(shè)施及網(wǎng)絡化聯(lián)系，形成空間形態(tài)、發(fā)展決策、市場、產(chǎn)業(yè)、交通、信息以及社會生活一體化的全方位一體化格局，最終實現(xiàn)結(jié)構(gòu)有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享的蘇北五市水平一體化城市群體系。從蘇北區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展視角出發(fā)，蘇北一體化既是連云港建設(shè)“一帶一路”交匯點的需要，也是連云港自身發(fā)展的需要。

一、蘇北一體化是連云港服務“一帶一路”建設(shè)的戰(zhàn)略需要

“一帶一路”戰(zhàn)略是中國國家于2013年世界經(jīng)濟形勢低迷、政治形勢動蕩的背景下提出的國家整體對外開放戰(zhàn)略。從世界范圍看。由于2009年世界主要經(jīng)濟體為應對金融危機的刺激性政策的影響，2010年世界經(jīng)濟和主要經(jīng)濟體的經(jīng)濟都恢復到了接近危機前的水平。但隨著刺激政策效果的減弱，從2011年開始又全部出現(xiàn)了下滑趨勢（見表1）。

表1 2009-2013年世界及主要經(jīng)濟體經(jīng)濟、貿(mào)易發(fā)展情況單位：%

從表1可以看出，世界經(jīng)濟增長率由2010年的5.3%一路下降到2013年的3.0%。其中中國傳統(tǒng)的主要貿(mào)易伙伴美國由2010年的3.0%降到1.9%，歐元區(qū)和日本也分別由1.9%和4.4%下降到-0.5%和1.5%。由于各經(jīng)濟體經(jīng)濟下滑引發(fā)的企業(yè)經(jīng)營環(huán)境惡化、失業(yè)率上升等

一系列經(jīng)濟社會問題，各國貿(mào)易保護主義傾向迅 速 抬頭。以反傾銷、反補貼為代表的傳統(tǒng)貿(mào)易救濟措施的案件數(shù)量急劇上升，中國成了主要的受害國。據(jù)商務部統(tǒng)計，2012年中國共遭遇21國發(fā)起的77起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案金額高達277億美元，比前一年增長369%。而世界所有的反補貼措施中，一半以上針對中國。美國的反補貼措施，有70%針對中國。2013年，共有19個國家地區(qū)對我們發(fā)起了貿(mào)易救濟調(diào)查，總共有92起，比2012年又增長了17.9%。除此之外，美國還對中國發(fā)起了“337”調(diào)查19起，比2012年的18起增加了1起。受貿(mào)易保護主義影響，世界貿(mào)易量的增長速度驟降，由2010年的12.9%驟降至2013年的2.1%，連續(xù)兩年低于世界經(jīng)濟的增速。曾經(jīng)數(shù)十年貿(mào)易增速是經(jīng)濟增速兩倍的事實成為了歷史。拉動經(jīng)濟增長“三駕馬車”之一的“貿(mào)易”已經(jīng)不再有力。另外，世界直接投資額（FDI）也從2008年的1.7萬億美元驟降至2012年的0.91萬億美元。

從政治軍事角度看。2012年1月5日，時任美國總統(tǒng)奧巴馬公布美國新軍事戰(zhàn)略報告稱，在亞太地區(qū)，美國將進一步鞏固與現(xiàn)有盟友的聯(lián)盟，擴大與新興國家的合作，加強在亞太地區(qū)的軍事存在。2012年6月，美國防長帕內(nèi)塔在新加坡出席香格里拉對話會議時明確提出“亞太再平衡戰(zhàn)略”概念。2012年11月，奧巴馬出訪泰國、緬甸和柬埔寨，其連任成功后首訪即選在亞太地區(qū)，標志著美國“亞太再平衡”政策進入新階段。本質(zhì)上講，再平衡就是在利用中國周邊個別國家對中國發(fā)展的疑慮，來加固美國的戰(zhàn)略地位?！皝喬倨胶鈶?zhàn)略”是以圍堵中國、遏制中國崛起為目標的美國重返亞太戰(zhàn)略的進一步充實。這種形式嚴重惡化了中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，給中國的對外貿(mào)易和整體經(jīng)濟發(fā)展都造成了嚴重影響。導致中國經(jīng)濟增速由2010年的10.4%降至2012和2013年的7.7%，對外貿(mào)易更是由此前兩位數(shù)的高增長猛跌至2012年的6.2%。以對外貿(mào)易和投資為主拉動經(jīng)濟增長的傳統(tǒng)發(fā)展模式已經(jīng)變得不可持續(xù)。對內(nèi)轉(zhuǎn)變增長方式，對外實行市場多元化

以分散風險的使命就擺到了中國當時新一屆政府面前。因此，2013年9月和10月習近平主席在出訪中亞和東盟期間分別提出了“新絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世界海上絲綢之路”兩大設(shè)想（并稱“一帶一路”）。可見“一帶一路”戰(zhàn)略就是以突破美國封鎖遏制、實行外部市場多元化、有效降低外部環(huán)境不確定性、實現(xiàn)經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展為目標的全局性整體戰(zhàn)略。

正是因為“一帶一路”戰(zhàn)略的整體性與全局性，中央政府號召并要求相關(guān)地方政府服務“一帶一路”建設(shè)。具體對江蘇省來說，習近平總書記2014年視察江蘇時已經(jīng)明確指出：“江蘇處于絲綢之路經(jīng)濟帶和21世界海上絲綢之路的交匯點上，要按照統(tǒng)一規(guī)劃和部署，主動參與‘一帶一路’建設(shè)，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間”。這一要求也充分體現(xiàn)了該戰(zhàn)略的全局性和拓展新空間的緊迫感。對于“一帶一路”沿線區(qū)域來說，已經(jīng)不是被動地融入問題，而應該主動地服務并托起這一戰(zhàn)略。

如此重大的歷史使命，僅憑連云港市一己之力，或舉連云港市和徐州市之合力，無論從區(qū)域空間還是經(jīng)濟社會規(guī)模實力，都很難承擔起“一帶一路”交匯點建設(shè)的任務。而從大局著想，拋開地域觀念，實行蘇北五市一體化，共同承擔服務“一帶一路”建設(shè)的重任，這是全局戰(zhàn)略下目前最基本的起步平臺。只有蘇北一體化，才能在體量和服務功能上基本滿足“一帶一路”建設(shè)的需要，才能抬起新亞歐大陸橋的東部龍頭，推動東、中、西部大開發(fā)，大開放，形成全國性的橫貫東西的經(jīng)濟帶的重要組成部分。

二、蘇北一體化是連云港帶動蘇北地方經(jīng)濟振興的戰(zhàn)略需要

基于區(qū)域經(jīng)濟視角解讀“一帶一路”戰(zhàn)略，僅從“一帶一路”戰(zhàn)略國內(nèi)規(guī)劃的核心區(qū)域包括東、中、西部18個?。壳叭珖延?4個省明確加快“一帶一路”建設(shè)）這一點就可以看出，“一帶一路”戰(zhàn)略是可以解決區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡問題的；是挖掘東部地區(qū)開放潛力，拉動中西部經(jīng)濟并為中西部開放提供便捷通暢渠道的；是由單純重沿海發(fā)展的非均衡模式向重沿海重內(nèi)陸重延邊地區(qū)均衡模式的轉(zhuǎn)變。

蘇北作為長三角與環(huán)渤海兩大經(jīng)濟區(qū)的中間洼地，其全面建設(shè)小康社會、基本實現(xiàn)現(xiàn)代化目標與“一帶一路”戰(zhàn)略的振興也有著不可分割的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)。全面建成小康社會，開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程，是蘇北在本世紀頭20年發(fā)展的總目標、 總定位。蘇北目前正處于建設(shè)全面小康社會的關(guān)鍵時期?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略將成為蘇北全面小康與基本現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略支點?！耙粠б宦贰焙w亞太、歐亞、中東、非洲地區(qū)等，包括65個國家，總?cè)丝诔^44億，占全世界人口的63%，經(jīng)濟總量占全球經(jīng)濟總量的30%，這些國家大多數(shù)為新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，普遍處于經(jīng)濟發(fā)展的上升期并且含有豐富的自然資源。因此它既是蘇北全面小康與基本現(xiàn)代化的重要市場，也是蘇北小康建設(shè)的重要資源來源地。并且，“一帶一路”戰(zhàn)略沿線許多國家與地區(qū)與蘇北經(jīng)濟互補性強，也有利于蘇北經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級與質(zhì)的提高。從區(qū)位環(huán)境角度看，連云港港口還是一帶一路沿線國家與日本、韓國等東北亞國家貨物貿(mào)易運輸便捷的樞紐城市，依托過境貿(mào)易規(guī)模的提升，有利于蘇北地區(qū)國際性海港城市的建設(shè)，進而促進區(qū)域內(nèi)全面的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。可以說，做好“一帶一路”戰(zhàn)略這篇大文章，關(guān)系著蘇北全面小康社會與基本現(xiàn)代化的建設(shè)。

三、蘇北一體化是連云港實現(xiàn)自我振興的戰(zhàn)略需要

連云港地處江蘇省東北部，南連長三角，北接渤海灣，隔海東向日韓，西連中西部地區(qū)以至中亞，是溝通東西、連接南北的重要戰(zhàn)略樞紐。作為新亞歐大陸橋東橋頭堡，中西部省區(qū)從連云港進出口貨物比天津、青島、日照、上海等港口縮短運距在309至537公里之間。因此，當國家大力推行“一帶一路”戰(zhàn)略之際，連云港也順理成章地提出進行“一帶一路”交匯點建設(shè)。但潛在的戰(zhàn)略機遇并不簡單地等同于現(xiàn)實的發(fā)展條件、自然而然地促進地方經(jīng)濟的發(fā)展。連云港市自1984年被確立為國家14個沿海開放城市以來，就將港口放在重要位置，強調(diào)連云港優(yōu)越的區(qū)

67位和便捷的交通條件，力圖以港口帶動城市發(fā)展。但在隨后的改革開放、大陸橋、長三角一體化、沿海開發(fā)、創(chuàng)新城市等一系列戰(zhàn)略機遇中依然沒能成為一個相對發(fā)達城市。

究其原因，首先，連云港的經(jīng)濟腹地大而不強，分流嚴重。廣義上連云港經(jīng)濟腹地涵蓋江蘇、安徽、河南、山西、陜西、四川、甘肅、寧夏、青海、新疆等省區(qū)。然而在隴海蘭新經(jīng)濟帶沿途30多個地市中，一半以上的城市經(jīng)濟發(fā)展低于全國平均水平。并且相當多的省區(qū)貨物往往通過四通八達的鐵路網(wǎng)，被沿海其他港口分流。另外，連云港港口主要是一個原材料進出口港口，主要以鐵礦石、煤炭、鋼鐵、焦炭、有色礦、紅土鎳礦、膠合板、氧化鋁等為主要貨物。然而，煤炭、礦石和集裝箱也是山東日照港的支柱貨種。相近的貨種、過近的地緣、重合的腹地、行政區(qū)劃劃分等帶來的市場化矛盾等諸多因素導致兩港在發(fā)展上存在很大的相似性，導致了激烈的競爭。截至“十二五”末的2015年，日照港股份有限公司年報營業(yè)收入為437,792.08萬元，煤炭、鐵礦石等大宗商品進口量居全國第一。同期連云港港口集團年報營業(yè)收入為124,285.42 萬元，連云港港已經(jīng)被日照港遠遠甩在身后。

其次，自身工業(yè)實力不強，難以形成港城發(fā)展的聯(lián)動效應。盡管近兩年來，連云港政府提出“產(chǎn)業(yè)興市、工業(yè)立市”的口號，對工業(yè)發(fā)展有一定重視，工業(yè)投資增速在全省位居前列。但是由于基數(shù)小，2016連云港市1694家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值為6225.87億元，僅比宿遷4313.56億元略高，低于其他蘇北城市徐州的14113.93億元，淮安市的7476.27億元，鹽城市的9205.7億元。由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對落后，地區(qū)經(jīng)濟沒有明顯優(yōu)勢，對于人才、資金和技術(shù)的吸引力自然進一步下降。

再次，沒有與蘇北經(jīng)濟融為一體，成為蘇北區(qū)域經(jīng)濟增長極，難以獲得國家乃至江蘇省的大力扶持。多年來，連云港市的發(fā)展規(guī)劃更多地局限于自身的資源和目標，過于強調(diào)連云港港口的地方城市屬性，沒有形成和融入?yún)^(qū)域協(xié)同的發(fā)展理念。資料顯示，宿遷市進出口貨物海運約占出口貨物運輸量的98%，其中，約45%貨物通過上海港報關(guān)出口，約15%貨物通過青島等其他口岸報關(guān)出口，只有約40%的貨物是通過連云港口岸報關(guān)出口?？梢姡@種封閉的發(fā)展理念既不利于拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，也不利于自身發(fā)展，難以獲得上級政府的政策關(guān)注。

總之，連云港北部面臨青島、日照港口和城市的激烈競爭，南部又很難承接來自蘇南的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，西部的經(jīng)濟腹地又難以對港口形成強大的支撐，獨自依托“一帶一路”交匯點建設(shè)的戰(zhàn)略機遇實現(xiàn)振興，既不客觀，也不現(xiàn)實。而依托 “十三五”期間以連云港市為中心的連徐、連青、連鹽、連淮揚鎮(zhèn)四條高鐵等一系列基礎(chǔ)設(shè)施的完善，抓住國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一線契機，落實江蘇省十三次黨代會上提出“加大沿江、沿海港口整合力度”的號召，將連云港打造成蘇北港口群龍頭城市，實現(xiàn)蘇北一體化發(fā)展，才是連云港走出困境、實現(xiàn)振興的現(xiàn)實選擇。

王貴彬，1965年2月生，男，淮海工學院商學院，副教授，研究方向：國際貿(mào)易

宣昌勇，1967年9月生，男，淮海工學院商學院，教授，院長，研究方向：國際經(jīng)濟合作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟）