連云港城市功能優(yōu)化的原則、重點與路徑研究

文/古璇 古龍高

連云港城市功能優(yōu)化的原則、重點與路徑研究

文/古璇 古龍高

城市自身功能的完善并向更高層次發(fā)展是城市化最本質(zhì)的內(nèi)涵，城市功能的完善對一個城市一個地區(qū)的發(fā)展極為重要。連云港市要加快國際化海港中心城市發(fā)展，必須研究城市功能上的短板與制約，對應(yīng)找出城市發(fā)展要素流失的主要原因，憑借各種優(yōu)勢，吸引區(qū)域內(nèi)的資源、資金、人才、信息、產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)要素向城市聚集，從而產(chǎn)生規(guī)模聚集效益，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

一、連云港城市功能優(yōu)化的原則

1、戰(zhàn)略性原則

戰(zhàn)略性原則是指連云港市在進(jìn)行功能優(yōu)化時應(yīng)具備長期發(fā)展的戰(zhàn)略眼光,將城市的功能優(yōu)化視為城市發(fā)展的一個戰(zhàn)略階段,考慮城市的未來發(fā)展而不是眼前利益,全局利益而不是局部利益。城市發(fā)展戰(zhàn)略取向?qū)嵸|(zhì)上決定著城市的性質(zhì)和功能。連云港的城市發(fā)展戰(zhàn)略取向就是建設(shè)“一帶一路”交匯點。連云港與與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路有深厚的歷史淵源，無論是在古代、近代還是現(xiàn)代，都是“一帶一路”海陸交匯樞紐，這在國內(nèi)是絕無僅有的。特別是2013年以來，國家“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃將連云港定位為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點城市和中哈物流中轉(zhuǎn)基地、上合組織出海基地；被省委、省政府確定為江蘇承接“一帶一路”戰(zhàn)略最直接、最具體的交匯點，江蘇“一帶一路”建設(shè)的核心區(qū)和戰(zhàn)略先導(dǎo)區(qū)。目前連云港正在按照上述定位，加快交匯點建設(shè)，努力實現(xiàn)在新的世紀(jì)“后發(fā)先至”。實施層面要突出“大戰(zhàn)略”：城市集聚帶動功能建設(shè)要著眼于國家戰(zhàn)略，著眼于東中西區(qū)域合作深化、亞歐大陸橋發(fā)展繁榮、新興現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地崛起；要緊密結(jié)合連云港市發(fā)展成為沿海經(jīng)濟(jì)帶中特大型現(xiàn)代城市和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)重地的前瞻性要求；要搶抓機(jī)遇、搶占高地、搶建平臺、搶強(qiáng)核心。

2、開放性原則

城市處于區(qū)域之中,連云港城市功能優(yōu)化也需要與區(qū)域的發(fā)展相協(xié)調(diào),無論是規(guī)劃設(shè)計、戰(zhàn)略定位、功能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的選用,還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),都要充分體現(xiàn)區(qū)域的特點與實際,充分借鑒其他城市在功能建設(shè)方面的優(yōu)點和長處。因此,功能的優(yōu)化要講究開放性原則,要做到與區(qū)域乃至國家戰(zhàn)略整體相協(xié)調(diào)一致。連云港城市集聚帶動功能建設(shè)要突出“三大”：“大市場”。城市集聚帶動功能建設(shè)提升到完善市場服務(wù)體系、完善市場機(jī)制的高度；要著眼于服務(wù)于東中西區(qū)域合作、大陸橋發(fā)展、沿海經(jīng)濟(jì)帶及周邊地區(qū)協(xié)作服務(wù)的大市場；強(qiáng)調(diào)國際化、開放性、綜合性、全面性和體系化。“大商貿(mào)”。城市集聚帶動功能建設(shè)建設(shè)既要發(fā)展消費者服務(wù)業(yè)，更要發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)及與生產(chǎn)制造密切相關(guān)的服務(wù)業(yè)，如總部經(jīng)濟(jì)、研發(fā)設(shè)計、金融物流等。消費者服務(wù)業(yè)推進(jìn)繁榮，生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)增強(qiáng)動力?！按笃脚_”城市集聚帶動功能建設(shè)要健全完善商貿(mào)服務(wù)體系，改善和創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，依托城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的輻射，成為為東中西部區(qū)域合作提供商務(wù)服務(wù)的大平臺。

3、階段性與可持續(xù)性原則

城市功能優(yōu)化的過程是一個動態(tài)發(fā)展的過程,在功能優(yōu)化的總體目標(biāo)確立后,將總體目標(biāo)分解為任期目標(biāo)和階段性目標(biāo),實行分片、分級開發(fā),階段性推進(jìn)。連云港在城市功能優(yōu)化中一定要杜絕急功近利、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境的做法,力求做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的和諧統(tǒng)一。在城市發(fā)展中,要摒棄重開發(fā)、輕保護(hù)的掠奪式開發(fā)模式,做到在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù)。在建設(shè)國際化海港中心城市中，既注重全面培育各項功能，又注重分階段地突出功能培育的重點。不僅僅注重發(fā)展的狀態(tài)和目標(biāo),更注重發(fā)展趨勢的持久力和耐力,注重未來的發(fā)展能力。

4、可操作性原則

可操作性原則是指在進(jìn)行功能優(yōu)化時應(yīng)考慮自身的具體情況,選擇現(xiàn)實可行的功能優(yōu)化策略。連云港城市功能優(yōu)化要服從可操作性原則,就是要從城市自身的要素稟賦角度出發(fā),不能脫離實際、脫離城市發(fā)展階段。最好的、最優(yōu)的也一定應(yīng)該是可操作、可實踐的。

二、連云港城市功能優(yōu)化的重點

1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能

產(chǎn)業(yè)功能是連云港國際化海港中心城市的基礎(chǔ)功能。從連云港市的實際出發(fā)，關(guān)鍵要抓好以下產(chǎn)業(yè)：

一是加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅持工業(yè)強(qiáng)市，以結(jié)構(gòu)升級為方向，以擴(kuò)量提質(zhì)為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為動力，加快建設(shè)成為我國沿海新型工業(yè)基地。要優(yōu)化工業(yè)發(fā)展布局，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)發(fā)展空間，按照“三帶六片區(qū)”的發(fā)展格局，推動產(chǎn)業(yè)集中集聚集約發(fā)展，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、智慧發(fā)展。構(gòu)筑“三三三”現(xiàn)代工業(yè)體系，推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入落實“中國制造2025”，以集群化、智能化發(fā)展為基本路徑，壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建一批具有核心競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。實施“兩化融合”和工業(yè)強(qiáng)基工程，開展大規(guī)模技術(shù)改造行動，落實和完善企業(yè)技改財稅政策，支持企業(yè)運用先進(jìn)適用技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。大力推進(jìn)智能制造，推動產(chǎn)業(yè)向精細(xì)化、柔性化發(fā)展，構(gòu)建新型制造體系。加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)，提升港城制造的品牌價值。

二是培育壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化、國際化為方向，放寬市場準(zhǔn)入，加大政策扶持，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。要依托山海資源，優(yōu)化旅游發(fā)展格局，加快旅游體制機(jī)制建設(shè)，優(yōu)化旅游市場環(huán)境，塑造良好的旅游品牌和形象，重點發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)。深度挖掘旅游資源，大力開發(fā)海洋休閑度假、歷史文化體驗、山地休閑體驗、溫泉休閑養(yǎng)生、時尚休閑田園等旅游產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。要加快金融業(yè)改革發(fā)展，將金融產(chǎn)業(yè)培育成為支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)“一帶一路”、沿海開發(fā)的金融創(chuàng)新區(qū)，突出發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。加快金融集聚區(qū)建設(shè)，推進(jìn)省級金融改革創(chuàng)新綜合試驗區(qū)創(chuàng)建。著力擴(kuò)大金融開放，探索本外幣、境內(nèi)外、在岸離岸市場的對接合作路徑，拓寬跨境資金融通渠道。要大力發(fā)展電子商務(wù)業(yè)，加快發(fā)展健康服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)。加快建設(shè)一批重大商貿(mào)設(shè)施、大型城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街區(qū)，打造一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。

三要加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，深入實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、質(zhì)量和效益同步提升，進(jìn)一步提高生態(tài)、外向、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，加快農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變。

2、優(yōu)化研發(fā)創(chuàng)新功能

創(chuàng)新功能是連云港國際化海港中心城市的先導(dǎo)功能。研發(fā)創(chuàng)新功能要求連云港要擁有一批研發(fā)機(jī)構(gòu)，具有自主創(chuàng)新的能力，成為區(qū)域性的公共技術(shù)服務(wù)和人才支持平臺。把創(chuàng)新驅(qū)動作為主引擎，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，深入實施科技創(chuàng)新工程，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，建設(shè)成為“一帶一路”重要創(chuàng)新節(jié)點、江蘇區(qū)域性產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心。

強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。建立企業(yè)主導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)真正成為創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體。以知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造為核心，提升企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)能力，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，壯大以高新技術(shù)企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群，打造以創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)為骨干的創(chuàng)新梯隊。優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。加快連云港國家高新區(qū)建設(shè)，積極探索有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的新政策、新機(jī)制、新模式，努力建設(shè)全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)核心區(qū)、產(chǎn)業(yè)提升引領(lǐng)區(qū)、體制機(jī)制試驗區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。加強(qiáng)創(chuàng)新型縣區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，推進(jìn)大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)。積極推廣新型孵化模式，發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，放寬政策、放開市場、激活主體，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

完善科技創(chuàng)新服務(wù)體系。發(fā)揮高校和科研院所的創(chuàng)新源頭作用，加快完善技術(shù)研發(fā)體系。完善公共技術(shù)服務(wù)體系，建設(shè)科技基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器共享服務(wù)平臺，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為紐帶、需求為導(dǎo)向的科技服務(wù)聯(lián)盟，建成新醫(yī)藥、新材料、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動站，打造全國著名的醫(yī)藥創(chuàng)新基地。

構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈、圍繞人才鏈提升服務(wù)鏈，強(qiáng)化科技同經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同利益收入的對接。深化科技管理體制改革，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施和科技服務(wù)平臺建設(shè)，構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，推動跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

3、優(yōu)化國際商貿(mào)功能

貿(mào)易功能是連云港國際化海港中心城市的支撐功能。國際商貿(mào)功能要求連云港要擁有一批從事貿(mào)易、物流、會展等活動的設(shè)施和機(jī)構(gòu)，成為面向世界、服務(wù)我國中西部、帶動全省協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性國際貿(mào)易和物流集散中心。

完善國際商貿(mào)功能要求連云港建設(shè)區(qū)域性國際商貿(mào)中心。連云港作為新亞歐大陸橋東方橋頭堡，應(yīng)在環(huán)太平洋沿岸地區(qū)和歐洲的市場范圍、資金流通范圍、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)范圍內(nèi)增強(qiáng)競爭能力，強(qiáng)化城市綜合服務(wù)功能，形成具有鮮明連云港特色的城市綜合服務(wù)功能體系。因此，連云港建設(shè)國際商貿(mào)中心不能僅滿足于傳統(tǒng)型諸多要素的具備和完善，更重要的是加強(qiáng)輻射、流通以及信息等功能塑造，充分發(fā)揮連云港的區(qū)位優(yōu)勢，形成一個集功能、規(guī)模、綜合服務(wù)等比較優(yōu)勢為一體，具備集聚力、輻射力和流通力的綜合型內(nèi)外貿(mào)平臺，并以此帶動連云港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)得發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。

加快城市商業(yè)綜合體建設(shè)，大力發(fā)展會展業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)商務(wù)服務(wù)業(yè)向規(guī)范化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，全面提高服務(wù)質(zhì)量和水平。會展業(yè)要進(jìn)一步整合會展資源，引導(dǎo)和鼓勵專業(yè)市場和企業(yè)集團(tuán)，以各自的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，投資組建會展經(jīng)營公司，培育骨干會展企業(yè)，提高會展業(yè)國際化、專業(yè)化、規(guī)范化水平。圍繞連云港現(xiàn)有的資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和品牌特色，培育做大具有區(qū)域特色的展會項目，辦成可持續(xù)發(fā)展的自主品牌展會。進(jìn)一步完善商務(wù)環(huán)境，促進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

做大做強(qiáng)骨干商貿(mào)服務(wù)企業(yè)。大力支持商貿(mào)服務(wù)業(yè)的大企業(yè)，通過資本運作、資源配置等方式，實現(xiàn)低成本快速擴(kuò)張。引導(dǎo)具有服務(wù)、技術(shù)和市場等優(yōu)勢的商貿(mào)企業(yè)，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，做大規(guī)模，共贏發(fā)展。加快培育擁有知名品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)，具有示范帶動作用，在國內(nèi)外市場具有較強(qiáng)競爭力的大型商貿(mào)服務(wù)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。

4、優(yōu)化綜合交通樞紐功能

綜合交通樞紐功能指具有與區(qū)域性貿(mào)易和物流集散中心相適應(yīng)的交通網(wǎng)絡(luò)，綜合交通樞紐功能是連云港國際化海港中心城市的外溢功能。

總體布局上，要依托“一帶一路”航路通道和陸路通道的區(qū)位優(yōu)勢，擴(kuò)大東西雙向開放水平，支撐連云港打造區(qū)域性國際樞紐港，建設(shè)海港、空港及高鐵站三大區(qū)域綜合交通樞紐；構(gòu)筑“一橫兩縱一環(huán)”的市域綜合交通走廊，建設(shè)綜合交通樞紐城市，橫向以東隴海走廊為主體，包括隴海鐵路、徐連高鐵、連霍高速、沭新河等，承擔(dān)國家及區(qū)域重要的東西向交通聯(lián)系功能；縱向以沿海走廊和連臨+連淮走廊為主體，包括沿海鐵路、連臨鐵路、連淮揚鎮(zhèn)鐵路、沈海高速、長深高速、通榆運河等，承擔(dān)國家東部沿海南北向交通功能，聯(lián)系周邊城市；“一環(huán)”為城區(qū)過境和疏港環(huán)線，包括沿海高速、G204、連霍高速、G311、燒香河等，以承擔(dān)城區(qū)過境交通和主港區(qū)疏港交通功能為主。實現(xiàn)溝通南北、連接?xùn)|西，支撐連云港區(qū)域中心城市的建設(shè)。

要突出打造區(qū)域性國際交通樞紐。圍繞打造中西部地區(qū)便捷高效的出海通道，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，大力發(fā)展集裝箱干線運輸，開辟集裝箱遠(yuǎn)洋干線航線和加密航班，進(jìn)一步提升連云港港集裝箱過境運輸能力和效率。積極推進(jìn)現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域和保稅監(jiān)管場所整合發(fā)展，完善服務(wù)周邊地區(qū)及內(nèi)陸腹地的保稅物流體系，大力發(fā)展國際中轉(zhuǎn)、配送、采購、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工，建設(shè)面向中西部地區(qū)的資源集中采購平臺和連接中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心。鼓勵國外大型企業(yè)在示范區(qū)設(shè)立區(qū)域性總部和研發(fā)生產(chǎn)、采購配送、商品交易中心，并向中西部地區(qū)拓展分支機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)與中西部地區(qū)重大交通基礎(chǔ)設(shè)施對接，支持大陸橋沿線重要城市共建共用連云港港，加快建設(shè)綜合交通樞紐。健全口岸“大通關(guān)”體系，建設(shè)具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺。

5、優(yōu)化文化功能

文化功能是連云港國際化海港中心城市的凝聚功能。文化功能要求連云港要擁有一批能夠舉辦運動、博覽、旅游、會節(jié)等文化活動的設(shè)施和機(jī)構(gòu)，成為區(qū)域性的文化產(chǎn)業(yè)基地。

加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)，促進(jìn)文化事業(yè)繁榮發(fā)展。以公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為抓手，大力實施“公共文化服務(wù)提升行動”。實施基層文化館站服務(wù)效能提升計劃，推進(jìn)地面數(shù)字電視覆蓋和應(yīng)急廣播體系建設(shè)工程。建立完善公共文化服務(wù)政府采購目錄和購買機(jī)制。深入實施文化惠民工程，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。廣泛開展全民閱讀等群眾性活動，深入推進(jìn)“書香港城”建設(shè)。實施文化品牌戰(zhàn)略，形成一批特色文化品牌和文化團(tuán)隊。實施“文藝精品生產(chǎn)提升行動”，打造一批有影響力的精品力作。

推動文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。突出規(guī)模化、特色化、集約化、專業(yè)化發(fā)展，強(qiáng)化文化創(chuàng)意的引領(lǐng)功能，鼓勵新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值實現(xiàn)倍增。實施“文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動”，規(guī)劃、建設(shè)、提升一批重點文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，爭創(chuàng)國家級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和基地。

推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，積極推進(jìn)國有文化企業(yè)改革，打造具有核心競爭力的骨干文化企業(yè)。

6、優(yōu)化生活功能

生活功能是連云港國際化海港中心城市的社會功能。生活功能要求連云港要具有配套完善的公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，社會事業(yè)發(fā)達(dá)，社會管理高效，社會環(huán)境和諧，成為適宜居民生活和消費的新城區(qū)。

要搞好城市空間布局。合理確定城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，有序擴(kuò)大中心城市和縣城鎮(zhèn)以及臨港城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)空間。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，保障城鎮(zhèn)生態(tài)空間。沿岸線建設(shè)綠地公園，留出海岸線至內(nèi)陸的景觀及通風(fēng)廊道，建設(shè)竹島、西連島、蘇馬灣風(fēng)景旅游區(qū)。保護(hù)岸線原生態(tài)，保護(hù)動植物的整體生存環(huán)境以及遷徙路徑。要強(qiáng)化城市在沿海開發(fā)中的戰(zhàn)略地位，加快縣城鎮(zhèn)等中小城市發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。積極推動?xùn)|海撤縣設(shè)市，依托水晶、溫泉等資源優(yōu)勢，打造世界水晶之都、宜居宜業(yè)的特色湖濱城市。灌云發(fā)揮山水資源、人文底蘊優(yōu)勢，打造充滿活力與魅力的生態(tài)宜居城市。灌南突出“親水融綠”特色，推動商務(wù)商貿(mào)功能延伸，建設(shè)水綠生態(tài)、現(xiàn)代宜居城市。按照現(xiàn)代化美麗小城標(biāo)準(zhǔn)，將有條件的重點鎮(zhèn)培育成小城市，依托優(yōu)勢展現(xiàn)特色，加強(qiáng)市政配套、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。堅持分類指導(dǎo)、差異發(fā)展，著力打造一批特色鎮(zhèn)。大力發(fā)展公共交通體系，構(gòu)建便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)，鎮(zhèn)村公交開通全覆蓋。

三、連云港城市功能優(yōu)化的路徑

1、強(qiáng)化主導(dǎo)功能

主導(dǎo)功能，指在城市諸功能中處于突出地位和起主導(dǎo)作用的功能，影響或左右城市的其他功能的運行，甚至決定著城市的性質(zhì)和發(fā)展方向。作為大陸橋沿線城市的窗口城市，連云港城市主導(dǎo)功能定位不僅需要考慮連云港自身的發(fā)展，而且必須考慮與大陸橋沿線城市群發(fā)展的良性互動關(guān)系。據(jù)此，商務(wù)主導(dǎo)應(yīng)成為連云港城市主導(dǎo)業(yè)態(tài)的選擇。這個選擇以增強(qiáng)東方橋頭堡的服務(wù)功能為基點，將有利于提升陸橋沿線城市群的高度，有利大陸橋沿線區(qū)域的工業(yè)化和城市化發(fā)展，有利于發(fā)揮連云港城市功能的引領(lǐng)、組織和帶動效應(yīng)。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展程度是衡量地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，其發(fā)展水平已經(jīng)成為衡量城市功能和綜合實力的重要標(biāo)志。商務(wù)主導(dǎo)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律，提升城市功能和綜合實力的客觀要求。城市的功能水平、現(xiàn)代化水平、經(jīng)濟(jì)增長水平和城市影響與控制力水平的總和表現(xiàn)為城市能級水平，而國際商貿(mào)中心的重要職能依托于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。國際商貿(mào)中心的基本特征由現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來體現(xiàn)，國際商貿(mào)中心經(jīng)濟(jì)增長基于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，國際商貿(mào)中心的影響與控制力，借助于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的活動，連云港要建設(shè)成為國際化海港中心城市，離開現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐是絕對不行的。另外，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的共融并存是城市發(fā)展品味、城市功能和城市實力的具體體現(xiàn)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能源消耗對環(huán)境依賴程度最低，在發(fā)達(dá)國家，除了運輸業(yè)以外，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以4%至12%的耗能創(chuàng)造超過60%的GDP量。因此加快發(fā)展金融、物流、信息、各類專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不僅可以使服務(wù)業(yè)本身得到升級，而且有利于直接提高經(jīng)濟(jì)素質(zhì)和運行質(zhì)量，減少對自然資源的依賴，減輕對環(huán)境的損害，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2、突出創(chuàng)新功能

城市發(fā)展要以創(chuàng)新為動力。一是理念的創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，通過科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新，破解發(fā)展中的深層次矛盾，培育城市發(fā)展新優(yōu)勢。二是載體的創(chuàng)新。以企業(yè)國際化為抓手推進(jìn)城市國際化元素的培育，如打造“國際采購-進(jìn)口-自營銷售”一體化平臺，強(qiáng)化貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)結(jié)合；建立完善國際貿(mào)易供應(yīng)鏈管理機(jī)制，開展雙方、多方標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)。以園區(qū)國際化為載體推進(jìn)提升國際化水平，促進(jìn)符合條件的省級開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)；有發(fā)展優(yōu)勢的國家級、省級開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)或區(qū)劃調(diào)整；有發(fā)展需求的園區(qū)申報綜合保稅區(qū)。以口岸功能國際化為引領(lǐng)帶動城市國際化的發(fā)展。三是科技的創(chuàng)新。依靠科技創(chuàng)新提高產(chǎn)品的技術(shù)檔次，形成科技創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新有效銜接的機(jī)制。增強(qiáng)科技創(chuàng)新的驅(qū)動力，依靠創(chuàng)新攀升全球價值鏈中高端。四是機(jī)制的創(chuàng)新。勇于探索和嘗試新制度、新機(jī)制。

3、優(yōu)化城市功能空間結(jié)構(gòu)

研究城市化是產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)方式的關(guān)系。城市是現(xiàn)代區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)要素及產(chǎn)業(yè)的核心空間載體。城市功能的空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化主要是通過城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)的。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化的過程中，必須伴有相應(yīng)城市化的發(fā)展,因為任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全局高度化。城市即是這個空間載體的主角，而城市化是產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)方式的主要形式。

研究城市發(fā)展的過程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化與升級的動態(tài)變化關(guān)系。城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)升級不僅促進(jìn)城市發(fā)展能力的增強(qiáng)，而且是現(xiàn)代城市化的重要推動力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級促進(jìn)城市化模式、城市地域形態(tài)的有序變化。另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級變化離不開城市空間擴(kuò)展、城市新區(qū)開發(fā)、城市職能體系變化等城市化諸多方面的空間支撐和需求拉動。結(jié)合城市實際建設(shè)發(fā)展需要布置多片的功能板塊。海州片區(qū)要建設(shè)成為集中體現(xiàn)連云港商業(yè)氛圍和文化特質(zhì)的綜合生活片區(qū)；高新區(qū)片區(qū)要建設(shè)成為以研發(fā)、行政及旅游服務(wù)等為主的科創(chuàng)片區(qū)；連云片區(qū)要建設(shè)成為以國際物流、高端商務(wù)、商貿(mào)等為主的國際貿(mào)易與商務(wù)服務(wù)片區(qū)；國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)片區(qū)要建設(shè)成為以新醫(yī)藥、新材料為主的先進(jìn)制造業(yè)基地；徐圩片區(qū)要建設(shè)成為城市南部重要的臨港產(chǎn)業(yè)基地及國家石化基地；贛榆片區(qū)要建設(shè)成為以海洋經(jīng)濟(jì)、海濱旅游休閑為特色的濱海城區(qū)。城市功能系統(tǒng)所承載和賴以發(fā)展的，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的擴(kuò)散作用所形成的產(chǎn)業(yè)在城市內(nèi)的重新分布。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大，城市功能分區(qū)的重要性日益突出。不同功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)是空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

4、完善城市功能支持體系

城市功能支持體系，包括硬件體系和軟件體系。

硬件方面主要包括：人力資源、資本、基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)位。人力資源是加快連云港經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接推動力，關(guān)鍵不只是勞動力的數(shù)量，更重要的是勞動力的素質(zhì)和適合地方需求的教育體系。一個城市的資本融通和控制能力將決定該城市對全球和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、科技決策和控制能力，決定著產(chǎn)業(yè)的集群和優(yōu)化?；A(chǔ)設(shè)施是城市經(jīng)濟(jì)、社會活動的缺本承載，在缺礎(chǔ)設(shè)施對提高城市產(chǎn)業(yè)集群作用方面，技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施越來越至關(guān)重要。技術(shù)性基礎(chǔ)設(shè)施狀況決定一個城市產(chǎn)業(yè)的水平。區(qū)位環(huán)境狀況影響城市的牛產(chǎn)和交易費用，影響城市對人力等資源要素的吸引，是城市產(chǎn)業(yè)集群的重要內(nèi)容。要素市場是決定著一個城市的輻射強(qiáng)度和對產(chǎn)業(yè)集群的吸引強(qiáng)度。

軟件方面主要包括科技、文化以及制度。連云港是國家級創(chuàng)新試點城市，科技永遠(yuǎn)是我們城市產(chǎn)業(yè)集群獲取動力和力量的物資源泉。城市文化誘導(dǎo)勞動力需求偏好，影響勞動力的創(chuàng)業(yè)沖動，是產(chǎn)業(yè)集群的深層誘導(dǎo)力因素。制度安排通過影響交易費用進(jìn)而影響產(chǎn)業(yè)的投入成本。完善的城市功能支持體系是城市功能系統(tǒng)發(fā)揮作用必不可少的條件。

古璇 美國密歇根州立大學(xué)訪問學(xué)者，東南大學(xué)博士研究生，淮海工學(xué)院法學(xué)院講師）

，古龍高 江蘇省社會科學(xué)院沿海沿橋發(fā)展研究中心副主任，江蘇省有突出貢獻(xiàn)中青年專家，連云港市首屆十大社科名家，經(jīng)濟(jì)學(xué)二級研究員;