沿海中型城市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)
——威海市與連云港市的比較研究

文 / 魏敏

沿海中型城市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及經(jīng)驗(yàn)
——威海市與連云港市的比較研究

文 / 魏敏

威海市與連云港市都是我國改革開放后第一批沿海開放城市，兩市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平在我國地級城市中也屬于佼佼者。威海市和連云港市均是位于中國北方的港口城市，區(qū)位優(yōu)勢相當(dāng)、自然稟賦差異不大、發(fā)展基礎(chǔ)較好，也有著相同的發(fā)展訴求。近年來，連云港市作為新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊首個節(jié)點(diǎn)城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶東方橋頭堡和中國十大海港之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。2015年，連云港市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)2160.64億元，同比增長10.8%，增幅居江蘇省第1位，居全國地級市第7位，發(fā)展勢頭迅猛。威海作為地級市，雖然建市時間較短，但得益于外向型經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，威海市經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速起飛。據(jù)中國貿(mào)易促進(jìn)會最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2015中國城市國內(nèi)生產(chǎn)總值100強(qiáng)排名中， 威海以3060 億元經(jīng)濟(jì)總量和9%的同比增長率，位列全國第64位。2015年6月1日，中韓兩國正式簽署《自由貿(mào)易協(xié)定》， 這個協(xié)定是我國迄今為止對外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。更為重要的是，“中國威海與韓國仁川建立中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)”也寫入自貿(mào)協(xié)定。這將給中韓間的貿(mào)易、海運(yùn)、旅游等領(lǐng)域注入強(qiáng)大活力，同時，威海作為地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展也處在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期。作為亞歐大陸橋東方橋頭堡，上合組織的東部出?？冢绾螕屪C(jī)遇，提升連云港市開放水平，推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個值得深入思考和研究的問題。本文試通過對威海市和連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的比較，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)威海市在改革開放過程中，堅(jiān)持外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、不斷完善投資環(huán)境和營商環(huán)境、吸引外資和人才，同時培育自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和品牌產(chǎn)品，不斷提升威海市的競爭優(yōu)勢的經(jīng)驗(yàn)，以期對連云港市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的借鑒。最后，基于連云港市在“一帶一路”建設(shè)中的定位和發(fā)展預(yù)期，提出了政策建議。

一、威海市與連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)

(一)兩市國內(nèi)生產(chǎn)總值均實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展，但威海市增長速度更快

連云港市和威海市作為沿海開放城市，得益于改革開放后的政策優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，均實(shí)施外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。依托沿海城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基礎(chǔ)較好、交通較為便利的優(yōu)勢，大力發(fā)展對外貿(mào)易，經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速位居全國地級市前列。從2015年城市經(jīng)濟(jì)總量來看，威海市國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)3060億元，居全國64位，連云港市國內(nèi)生產(chǎn)總值2160.64億元，居全國93位，經(jīng)濟(jì)總量有差距。值得重視的是，自2003年起，威海市經(jīng)濟(jì)增長速度明顯加快，超越了連云港市，并且經(jīng)濟(jì)總量與連云港市的差距也明顯加大，且在2008年世界金融危機(jī)后，兩市的經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)增速差距表現(xiàn)出進(jìn)一步增大的趨勢（如圖1所示）。

圖1 2003-2015年威海市和連云港市國內(nèi)生產(chǎn)總值增長趨勢圖

(二)兩市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著,連云港市農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重迅速降低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，連云港市與威海市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況近年來都發(fā)生了較大變化。長期以來，連云港市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以農(nóng)業(yè)占優(yōu)，農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重較高。截止2015年底，連云港市農(nóng)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重已由2005年的20.5%下降為13.1%，降幅達(dá)7.4%，連云港市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)由一個農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地市成為現(xiàn)代化新興城市的成功轉(zhuǎn)型。

威海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)是縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)較好，工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重一直在40%以上。自2011年開始，威海市工業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重逐年下降，由 2005年的58.21%下降到48.60%，降幅近10%。與此同時，威海市服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，服務(wù)業(yè)占比由2005年的31.07%上升到2015年的44%，上升了13%。長期以來，連云港市的服務(wù)業(yè)占比一直高于威海市，但自2013年開始，威海市服務(wù)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比已經(jīng)超越連云港市，達(dá)到42.1%，并一直保持較快的增長勢頭，2014年和2015年，威海市服務(wù)業(yè)在GDP中的占比分別為44%和45.4%。（見表1）。

表1 威海市和連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化

(三)兩市對外貿(mào)易總額和貿(mào)易依存度

連云港市和威海市都是濱海城市，具有依托海洋經(jīng)濟(jì)和港口經(jīng)濟(jì)發(fā)展對外貿(mào)易的天然優(yōu)勢。連云港市地處長江三角洲地區(qū)北翼，其港口是橫貫中國東西的鐵路大動脈——隴海線和蘭新線的東部終點(diǎn)港，是中國中西部地區(qū)最便捷、經(jīng)濟(jì)的出?？?。港口基礎(chǔ)設(shè)施完善，吞吐能力強(qiáng)，位居中國十大港口之列。這種得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展基礎(chǔ)是威海市遠(yuǎn)不能企及的。然而，從兩市的進(jìn)出口貿(mào)易額和對外貿(mào)易依存度來看，威海市進(jìn)出口總值和出口總值遠(yuǎn)高于連云港市。2015年威海市進(jìn)出口總額突破百億大關(guān)，達(dá)169.38億美元，高出連云港市88.93億美元；威海市出口額為126.21億美元，比連云港市高85.64億美元，差距懸殊。一個需要引起高度重視的問題是，2015年連云港市進(jìn)出口貿(mào)易額增長率為0.2%，出口總額下降了6.9%，對全市對外貿(mào)易形勢負(fù)面影響較大。 2015年威海市對外貿(mào)易依存度為34.3%，高出連云港市11.2個百分點(diǎn)。隨著2015年12月《中韓自貿(mào)協(xié)定》的正式生效，威海市將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇（見表2）。

除貨物貿(mào)易外，連云港市和威海市的差距也存在于吸引外資和實(shí)際利用外資額方面。2015年，連云港市實(shí)際利用外資額為8.01億美元，同比降低16.1%。2014年，連云港市服務(wù)貿(mào)易額收入為6.8萬美元，威海市為16.3萬美元；連云港市對外承包工程合同額為1.4萬美元，威海市為7.6萬美元；尤其是在對外勞務(wù)輸出方面，連云港市戶籍人口為526.52萬人，比威海市戶籍人口的兩倍還多，但在國際貿(mào)易中，連云港市并未顯示出勞動力數(shù)量的優(yōu)勢。連云港市外派勞務(wù)人次數(shù)為5928人次，而威海市為1.2萬人次。從對外貿(mào)易的細(xì)分項(xiàng)目來看，威海市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀均好于連云港市。

(四)兩市吸引外資情況和外資企業(yè)數(shù)量

吸引外資總額和外資企業(yè)數(shù)量是衡量一個城市的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的重要指標(biāo)。截至2015年底，威海市全年新批準(zhǔn)外資項(xiàng)目163個；合同外資9.76億美元，增長4.6%；實(shí)際到賬外資11.20億美元，增長10.7%。從實(shí)際到賬外資投向看，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)到賬外資分別為0.32億美元、6.51億美元和4.37億美元，分別占全市到賬外資的2.9%、58.1%和39.0%。連云港市2015年實(shí)際利用外資8.01億美元，下降16.1%。

威海市全年新核準(zhǔn)設(shè)立境外企業(yè)（機(jī)構(gòu)）36家，完成中方投資額5.0億美元，增長20.1%；對外承包工程完成營業(yè)額8.3億美元，增長10.8%；外派各類勞務(wù)人員11002人，下降10.6%。威海全年利用國內(nèi)資金733.86億元，增長15.0%。

二、威海市在推動外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所做的努力

作為第一批沿海開放城市，威海建市近30年來，無論形勢怎么變化，始終堅(jiān)持把開放作為經(jīng)濟(jì)工作的龍頭來抓，以開放促改革、促調(diào)整、促發(fā)展?；仡櫤涂偨Y(jié)威海市的發(fā)展歷程，威海外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展大致可以分為三個階段：第一階段從1987年建市到1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，威海大力實(shí)施“借韓興威”戰(zhàn)略，積極抓住日韓產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，扶持“三來一補(bǔ)”企業(yè)的發(fā)展，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，使威海迅速成為韓國在華投資的重要聚集區(qū)和韓國商品集散地。第二階段從1998年到2004年，在打開外向型經(jīng)濟(jì)突破口的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和吸收日韓企業(yè)先進(jìn)的管理理念和方法，提出了“鞏固韓國、擴(kuò)大日港臺、拓展歐美”的開放戰(zhàn)略，拉開了全方位開放的格局。第三階段從2005年至今。2004年，中韓兩國開始了自貿(mào)協(xié)定的談判。借助中韓自貿(mào)協(xié)定的談判和簽署，威海市積極探索和發(fā)展創(chuàng)新型發(fā)展模式，深化改革開放，推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2011年山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略，按照山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃，威海將被打造成中韓經(jīng)濟(jì)帶的先行開放區(qū)。隨著中韓自貿(mào)協(xié)定正式簽署，威海市外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，其的主要經(jīng)驗(yàn)有以下四個方面。

（一）明確自身發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢 制定長期開放戰(zhàn)略

威海地處膠東半島的最東端，建市初期，僅有一條地方鐵路與煙臺相接，交通極不便利。同時，威海市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。威海在建市之初，針對工業(yè)發(fā)展滯后的特點(diǎn)，提出了 “借韓興威”戰(zhàn)略，大力推進(jìn)與韓國的交流合作，隨后，威海市歷屆領(lǐng)導(dǎo)都把對韓交流作為威海外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，并在韓國主要工業(yè)城市設(shè)立不同層級的駐韓辦公室，密切對韓交流并將韓國一線信息傳回威海，威海市在中國對韓交往中始終處于前沿位置。1990年，威海率先開通了我國至韓國的第一條海上航線，目前，已開通至韓國的海上客運(yùn)航線5條，每周有30個航班，是中韓海上航線密度最大的城市。威海機(jī)場開通了直達(dá)仁川的空中航線，每周有35個航班。1990年9月威海就開始享有“韓國人落地簽證”的特殊政策，平均每天有2400多人往返于威韓之間，近4萬韓國人常年在威海學(xué)習(xí)、工作和生活，由威海口岸出境赴韓國旅游的人數(shù)每月在3.5萬人次左右。

（二）夯實(shí)對韓貿(mào)易，進(jìn)出口商品集中在加工制造業(yè)

2011年，威海市對韓進(jìn)出口總值為55.9億美元，占全市進(jìn)出口總額的33.04%，其中，出口30億美元，占全市的27.9%，進(jìn)口25.9億美元，占全市的41.98%。2015年，全市有1845家企業(yè)與韓國有貿(mào)易往來，與韓國貿(mào)易額59.8億美元，占全市進(jìn)出口總額的35.3%。其中，出口38.7億美元，占全市的32.3%；進(jìn)口21.1億美元，占全市的48.9%。

對韓進(jìn)出口商品集中在加工制造及海產(chǎn)品，外商投資企業(yè)是對韓進(jìn)出口的主體。2015年，外商投資企業(yè)進(jìn)出口39.2億美元，占與韓國貿(mào)易額的65.5%。其中，出口21.6億美元，占對韓國出口的55.8%；進(jìn)口17.6億美元，占從韓國進(jìn)口的83.4%。內(nèi)資企業(yè)進(jìn)出口20.6億美元，占與韓國貿(mào)易額的34.5%。其中，出口17.1億美元，占對韓出口的44.2%；進(jìn)口3.5億美元，占從韓進(jìn)口的16.6%。從貿(mào)易方式上看，一般貿(mào)易進(jìn)出口25.8億美元，占與韓國貿(mào)易額的43.1%。其中，出口20.0億美元，占對韓國出口的51.7%；進(jìn)口5.8億美元，占從韓國進(jìn)口的27.5%。加工貿(mào)易進(jìn)出口33.5億美元，占與韓國貿(mào)易額的56.0%。其中，出口18.6億美元，占對韓國出口的48.1%；進(jìn)口14.9億美元，占從韓國進(jìn)口的70.6%。其他貿(mào)易進(jìn)出口5179萬美元，占與韓國貿(mào)易額的0.9%。其中，出口845萬美元，占對韓國出口的0.2%；進(jìn)口4334萬美元，占從韓國進(jìn)口的1.9%。

（三）改善投資環(huán)境 優(yōu)化營商條件

威海市設(shè)有威海高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)3個國家級開發(fā)區(qū)和威海工業(yè)園等6個省級開發(fā)區(qū)，吸引了包括13家世界500強(qiáng)企業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)落戶，累計(jì)實(shí)際利用外資87億美元。與此同時，實(shí)際到賬韓資數(shù)量逐年增加，從2011年的1.1億美元提高到2015年的3.59億美元。韓資企業(yè)的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，從2011年的戶均投資224萬美元增加到2015年的379萬美元，提高了69%。

韓資企業(yè)投資最初主要集中于造船、電子、機(jī)械、服裝、輕工等行業(yè)，逐步向海運(yùn)、商業(yè)、貿(mào)易、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)擴(kuò)展。投資規(guī)模較大的企業(yè)有：三星重工（榮成）有限公司（總投資3.4億美元）、威海世一電子有限公司（總投資9900萬美元）、錦湖韓亞高爾夫俱樂部（總投資9840萬美元）、威海宣揚(yáng)數(shù)碼科技有限公司（總投資8721萬美元）、威海昌星電子有限公司（總投資8260萬美元）、樂天百貨國際（威海）有限公司（總投資5800萬美元）、威海漢城成鎬電子有限公司（總投資5000萬美元）、威?，F(xiàn)代風(fēng)電科技有限公司（總投資4900萬美元）、三星電子（山東）數(shù)碼打印機(jī)有限公司（總投資3980萬美元）、榮成信誠電子有限公司（總投資3909萬美元）、榮成伽耶船業(yè)有限公司（總投資3794萬美元）、威海威東航運(yùn)有限公司（總投資1500萬美元）。

營商環(huán)境是企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營、貿(mào)易活動、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時間和成本等條件，營商環(huán)境的參考指標(biāo)大多都與政府的政策主張有關(guān)。威海市瞄準(zhǔn)韓國市場，出臺優(yōu)惠政策，政府簡政放權(quán)，提高行政審批的效率，優(yōu)化行政審批程序，改善營商環(huán)境，積極開展對韓經(jīng)貿(mào)往來。其主要開放指標(biāo)連續(xù)多年位居山東省前3位。對外開放不僅拉動了經(jīng)濟(jì)增長，也促進(jìn)了威海市體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。

(四) 實(shí)施“英才計(jì)劃” 培育和開發(fā)人力資源

威海市常住人口僅為254萬，為了吸引外來移民并為威海市經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備人力資源，威海市實(shí)施“英才計(jì)劃”，通過給予土地優(yōu)惠、低息貸款等方式吸引知名高校在威海建立校區(qū)和分校。截止至2016年11月，共有8所高校在威海已建或在建校區(qū)（或分校），其中包括哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）、山東大學(xué)（威海）、北京交通大學(xué)（威海），北京師范大學(xué)威海分校等三所“985”高校在威海建校區(qū)或分校，多所“211工程” 院校和多所省屬重點(diǎn)高校在威海興建校址。6.43萬高校大學(xué)生聚集到威海，為威海提供了充足的高級人才資源，拉動了當(dāng)?shù)氐南M(fèi)，也為威海市開展高新產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。

表3 威海市和連云港市人口、在校高校學(xué)生和高校數(shù)量比較

威海通過引進(jìn)各類人才，引進(jìn)著名大學(xué)，并與國內(nèi)外110家高校和科研院所建立合作關(guān)系，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作項(xiàng)目，建孵化基地，扶持科技型企業(yè)的發(fā)展，用人才和技術(shù)吸引外商投資，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(五)不斷深化對韓合作

首先，對韓勞務(wù)輸出和投資不斷擴(kuò)展。威海在韓外派勞務(wù)逐年增加。在韓外派勞務(wù)數(shù)量從2011年的721人提高到2015年的1028人。期末在韓外派勞務(wù)人數(shù)合計(jì)為3858人，行業(yè)以海漁工、海員及中餐廚師等為主。隨著威海與韓國經(jīng)貿(mào)往來的深入發(fā)展，威海企業(yè)加快走出去的步伐，通過并購、設(shè)置研發(fā)中心等方式在韓國進(jìn)行投資。截至2015年底，全市在韓國投資項(xiàng)目共19個，合計(jì)中方投資額8000多萬美元，涉及交通運(yùn)輸、遠(yuǎn)洋捕撈、水產(chǎn)養(yǎng)殖加工、紡織服裝、電子科技研發(fā)等多個行業(yè)領(lǐng)域。

其次，對韓文化交流內(nèi)容豐富，旅游交往日益增多。威海市對外文化交流資源豐富，在對韓文化交流方面做了大量的工作。在2014年舉辦的中韓（威海）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作交流會上，現(xiàn)場交易及意向成交額3.42億元；簽約重點(diǎn)文化項(xiàng)目17個，涉及數(shù)字出版、影視、教育、旅游等領(lǐng)域。2015年，在韓國仁川舉行了“2015威海（文化產(chǎn)業(yè)）推介會”，簽署了交流合作協(xié)議，約定在互惠平等、相互信任的基礎(chǔ)上，建立持續(xù)有效合作關(guān)系。定期開展文化交流活動，積極搭建平臺，推動兩地文化企業(yè)間的交流，組織企業(yè)參加兩地文化產(chǎn)品展會，開展人才、技術(shù)、市場開發(fā)等方面的交流合作，共同推動兩地文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

韓國是威海市第一大入境客源國，占威海市入境客源份額近80%。來威韓國游客有“三多”：商務(wù)游客多、高爾夫游客多、文化體驗(yàn)游客多。近年的“威韓連線”旅游產(chǎn)品將威海與膠東半島和韓國重點(diǎn)城市旅游資源捆綁整合，設(shè)計(jì)形成了“2+5”（威海二日游、韓國五日游）和“3+4”（半島三日游、韓國四日游）特色旅游線路和跨境旅游產(chǎn)品，自2013年6月份起，“威韓連線”的品牌影響力顯現(xiàn)出來并持續(xù)升溫，重點(diǎn)客源城市旅行商陸續(xù)向威海輸送大團(tuán)隊(duì)國內(nèi)游客，經(jīng)游威海后再赴韓國旅游。而韓國來威海的團(tuán)隊(duì)游客也有明顯增加。2015年，消費(fèi)“威韓連線”旅游產(chǎn)品的游客已超過6萬人次，估算“威韓連線”游客帶動消費(fèi)3700多萬元。

目前，威海市與仁川自由經(jīng)濟(jì)區(qū)被確定為中韓自貿(mào)區(qū)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，獲得先行先試重大機(jī)遇，威海與仁川實(shí)行了關(guān)檢合作口岸通關(guān)模式，開展電子口岸試點(diǎn)，試實(shí)施中韓海運(yùn)跨境電子商務(wù)。

三、 對連云港市發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的啟示與建議

威海的快速發(fā)展對連云港外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定的借鑒意義。“一帶一路”戰(zhàn)略提出后，連云港市也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。現(xiàn)對連云港市的發(fā)展建議如下：

1. 打好上合組織出?？谶@張牌，大力發(fā)展港口相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)，完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，在物流園區(qū)的基礎(chǔ)上，依托港口建設(shè)，申請成立自由貿(mào)易港或自由貿(mào)易區(qū)。

連云港區(qū)位優(yōu)勢明顯，有優(yōu)良的港口，又是橫貫亞歐大陸大動脈的東方橋頭堡。這樣獨(dú)特的地理區(qū)位因素造就了連云港市交通便利的區(qū)位優(yōu)勢。根據(jù)新結(jié)構(gòu)主義經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，城市的發(fā)展應(yīng)該遵循比較優(yōu)勢理論，產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該尊重比較優(yōu)勢的表現(xiàn)。連云港市的海陸聯(lián)運(yùn)是其區(qū)位優(yōu)勢，也是連云港市相較于其他城市的比較優(yōu)勢。連云港市應(yīng)該遵循這一優(yōu)勢，依托港口，申請成立自由貿(mào)易港或自由貿(mào)易區(qū)。

2. 發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造自主品牌，擴(kuò)大與上合組織在工業(yè)制造業(yè)領(lǐng)域的合作。連云港市工業(yè)基礎(chǔ)較好，從未來發(fā)展看，連云港市需要提升自身的產(chǎn)業(yè)能力，培育和創(chuàng)建自主品牌，如果不采取有效的措施，在外來產(chǎn)品和投資的沖擊下，連云港市自身的產(chǎn)業(yè)構(gòu)造能力會被壓制。目前，連云港市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第二產(chǎn)業(yè)比重最高，工業(yè)在連云港市國內(nèi)生產(chǎn)總值中的占比由2005年的42.3%上升到2014年的45.3%，增長了3%。服務(wù)業(yè)占比由2005年的37.2%上升為2014年的41.1%，增長了4%。十年時間，連云港市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的最大特點(diǎn)是農(nóng)業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重降幅較大，工業(yè)沒有發(fā)生較大的改變，有些年份甚至出現(xiàn)了比重的增減反復(fù)。

在連云港市工業(yè)發(fā)展中，鋼鐵產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和醫(yī)藥行業(yè)所占的比重最大。2014年全市規(guī)模以上工業(yè)增加值989.77億元，同比增長12.4%，增幅居全省第四位，高于全省平均水平2.5個百分點(diǎn)。從產(chǎn)業(yè)鏈分析看，與上合組織國家工業(yè)發(fā)展情況相比較，連云港市處在產(chǎn)業(yè)鏈中、高端，上合組織國家總體上還處于產(chǎn)業(yè)鏈低端。連云港市應(yīng)該轉(zhuǎn)變貿(mào)易結(jié)構(gòu)，向著中高技術(shù)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換，逐漸形成ICT（信息、通信、技術(shù)）及中高技術(shù)領(lǐng)域間的水平分工結(jié)構(gòu)。

3. 農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)等行業(yè)的合作并形成互補(bǔ)優(yōu)勢。作為連云港市的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易面臨著一系列的挑戰(zhàn)。連云港市大部分農(nóng)產(chǎn)品的品牌效應(yīng)并不明顯，有品牌效應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品并沒有建設(shè)起來。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，連云港市仍缺乏具有很強(qiáng)輻射帶動作用的航母式大企業(yè)。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的規(guī)模都非常小，缺乏輻射帶動農(nóng)民普遍增收的能力。為農(nóng)產(chǎn)品加工增值提供原料的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶沒有形成規(guī)模，而且農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)類似。未來應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對上合組織國家的市場調(diào)研，摸清各國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)品，實(shí)行“一國一策，因業(yè)施策”，有針對性地開展合作，優(yōu)勢互補(bǔ)，共同開發(fā)歐亞區(qū)域市場、日本市場、東南亞市場和世界市場。

4.建立上海合作組織大學(xué)或?qū)W院，打造上合組織人才儲備庫。首先，申請建立上海合作組織大學(xué)，可以語言教學(xué)為基礎(chǔ)，再設(shè)立工程技術(shù)類專業(yè)和社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)，為上海合作組織成員國培養(yǎng)專門人才。其次，連云港市應(yīng)密切聯(lián)系高校、科研院所，尤其是已經(jīng)設(shè)立上合組織成員國語言教學(xué)的國內(nèi)知名院校，聯(lián)合辦學(xué)。給予校方和科研院所扶持政策，方便其在連云港建分校和校區(qū)。第三，應(yīng)加大與全國知名高校、科研院所以及上合組織成員國一流高校和科研院所的交流合作，出臺優(yōu)惠政策，采取合作辦學(xué)或招收留學(xué)生的方式，擴(kuò)大連云港市在上合組織成員國的知名度和影響力。

5. 吸引國內(nèi)人才，發(fā)展高等教育和職業(yè)技術(shù)教育。人力資本已經(jīng)不單單指人口數(shù)量的多寡，更是人口質(zhì)量的體現(xiàn)。連云港市無論學(xué)校數(shù)量、學(xué)校質(zhì)量，還是辦學(xué)規(guī)模都比較薄弱，人力資本質(zhì)量相對落后。連云港市可以運(yùn)用自己的后發(fā)優(yōu)勢，在高新人才吸引和培養(yǎng)方面實(shí)現(xiàn)人力資本的優(yōu)化。

綜合來看，與國內(nèi)其他城市相比，連云港市占據(jù)得天獨(dú)厚的后發(fā)優(yōu)勢，應(yīng)搶抓“一帶一路”建設(shè)機(jī)遇，進(jìn)一步提高對外開放合作水平，不僅夯實(shí)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、物流等行業(yè)合作的基礎(chǔ)，也應(yīng)深化在醫(yī)療健康、文化旅游、教育培訓(xùn)等高增加值服務(wù)業(yè)領(lǐng)域合作，而且在對接上合組織國家國際前沿技術(shù)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上也應(yīng)搶得先機(jī)，通過地方經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步帶動轉(zhuǎn)型升級，打造開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。

（魏敏系中國社科院西亞非洲研究所副研究員，中國社會科學(xué)院連云港市國情調(diào)研基地項(xiàng)目主持人）