“心防工程”建設(shè)及實(shí)施研究

吳心怡

摘要：“心防工程”及其所引發(fā)的社會(huì)公共安全防范問(wèn)題是當(dāng)前普遍關(guān)注的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，也是我國(guó)社會(huì)公共安全工作的薄弱環(huán)節(jié)。本文從“心防工程”建設(shè)的視角，結(jié)合浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)公安分局“心防工程”的實(shí)施情況，分析了目前我國(guó)“心防工程”的現(xiàn)狀，探究“心防工程”建設(shè)及實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，提出“心防工程”的完善對(duì)策及建議，旨在通過(guò)對(duì)浙江臺(tái)州“心防工程”的研究，為我國(guó)其他地區(qū)“心防工程”的開(kāi)展及進(jìn)一步深化提供有益思考。

關(guān)鍵詞：心防工程；安全防范；載體

“心防工程”是心理防范工程的簡(jiǎn)稱?！靶姆拦こ獭币怨矙C(jī)關(guān)和公安民警為實(shí)施主體，以溝通、宣傳、互動(dòng)、傳授為主題，通過(guò)公安機(jī)關(guān)的犯罪研判、治安預(yù)警、防范宣傳、法制教育，啟發(fā)社群對(duì)可防性案件和可防性事故的自防自保意識(shí)，提高區(qū)域設(shè)防能力，同時(shí)，積極引入犯罪心理學(xué)原理，通過(guò)對(duì)犯罪手段的揭露，最大限度地消除“犯罪市場(chǎng)”，提高犯罪的“風(fēng)險(xiǎn)性”，對(duì)犯罪人群起到教育、轉(zhuǎn)化、震懾的作用。

一、“心防工程”的現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）“心防工程”現(xiàn)狀分析

以浙江省臺(tái)州市椒江區(qū)公安分局為例，該局自“心防工程”實(shí)施以來(lái)，形成了良好的社會(huì)治安效果。截止目前，該局微信平臺(tái)已發(fā)布防范宣傳126期。2013～2014年期間，群眾累計(jì)參與“心防工程”達(dá)47260人次（如表2.1所示），椒江全區(qū)發(fā)案總數(shù)同比下降7.6%，侵財(cái)型案件發(fā)案同比下降9.8%。以盜竊類案件為例，2011～2014年期間，椒江全區(qū)盜竊類案件立案數(shù)分別為3891件（2011年），3427件（2012年），3259件（2013年），3200件（2014年），同比分別下降11.92%，4.9%，1.81%（如圖1所示）。

圖1 2011-2014年浙江臺(tái)州椒江公安分局盜竊類案件統(tǒng)計(jì)圖

（二）“心防工程”存在的問(wèn)題

1.推進(jìn)“心防工程”尚未形成合力

“心防工程”是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、群眾關(guān)心、社會(huì)反響強(qiáng)烈的重大利民工程，也是社會(huì)治安綜合治理需要推進(jìn)的重要舉措。社會(huì)治安案件尤其是侵財(cái)型案件產(chǎn)生的原因復(fù)雜，涉及面廣，推進(jìn)“心防工程”僅靠治安一個(gè)部門不行，需要全局交通、技術(shù)、情報(bào)、偵查等其它部門相互支持、密切配合、形成合力，僅靠公安機(jī)關(guān)一個(gè)單位不行，需要教育、文化、宣傳、媒體等多個(gè)單位緊密溝通、提高效率，著力從嚴(yán)格紀(jì)律、加強(qiáng)監(jiān)督、改善管理、改革機(jī)制、完善政策等方面多管齊下，進(jìn)行綜合治理，標(biāo)本兼治，才能解決深層次問(wèn)題。

2.推進(jìn)“心防工程”人才缺乏

警務(wù)人才水平關(guān)系到“心防工程”的推進(jìn)程度以及警務(wù)工作的效能。在推進(jìn)“心防工程”過(guò)程中，為配合“心防工程”工作的開(kāi)展，需要大量的專業(yè)技術(shù)人才。就當(dāng)前“心防工程”的現(xiàn)實(shí)需求而言，需要精通動(dòng)畫(huà)制作、視頻編輯的專業(yè)技術(shù)人員從事“心防工程”宣傳手冊(cè)以及動(dòng)漫、視頻的設(shè)計(jì)與制作，需要精通軟件設(shè)計(jì)的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行“心防工程”相關(guān)網(wǎng)頁(yè)的維護(hù)及運(yùn)行，“心防工程”手機(jī)APP的設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)。然而，由于資金、人員編制等條件的制約，難以引進(jìn)急需的專業(yè)技術(shù)人才，與此同時(shí)在編在職民警又存在工作任務(wù)繁重、年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)化程度不高、難以適應(yīng)“心防工程”工作開(kāi)展需要等問(wèn)題。

3.“心防工程”的新媒體建設(shè)有待加強(qiáng)

“心防工程”除了鞏固和加強(qiáng)傳統(tǒng)的“預(yù)防犯罪中心”、“防范超市”、“市民安防直通車”等三種形式的宣傳載體外，信息化、網(wǎng)絡(luò)化的不斷發(fā)展，也對(duì)“心防工程”的傳播方式提出了新的要求。因此，應(yīng)借助國(guó)家重點(diǎn)扶持“互聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用”的有利環(huán)境，針對(duì)青少年這一人群的活動(dòng)特點(diǎn)和行為方式，開(kāi)發(fā)出具有針對(duì)性的“心防工程”手機(jī)APP應(yīng)用軟件，促使“心防工程”的宣傳效果和受眾人群進(jìn)一步擴(kuò)大。

二、“心防工程”的建設(shè)及實(shí)施

“心防工程”的建設(shè)及實(shí)施需要構(gòu)建傳統(tǒng)與新媒體相結(jié)合的“6+1”模式。除了椒江公安分局已經(jīng)實(shí)施的傳統(tǒng)的“心防工程”六大模式外，應(yīng)積極利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)“心防工程手機(jī)APP”等新媒體互動(dòng)模式。應(yīng)從不斷創(chuàng)新“心防工程”建設(shè)上下功夫，積極打造群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳載體，切實(shí)提高“心防工程”的實(shí)施效果。

（一）“預(yù)防犯罪中心”，打造綜合性防范宣平臺(tái)

通過(guò)學(xué)習(xí)、總結(jié)、借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)防范經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)立“預(yù)防犯罪中心”展廳。整個(gè)展廳分為犯罪場(chǎng)景重現(xiàn)和各種高科技防盜設(shè)備展示兩大部分。犯罪場(chǎng)景的重現(xiàn)，主要依托各種作案工具的展示，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)模擬盜竊、詐騙等犯罪場(chǎng)景，講解作案手段和防范措施，通過(guò)與群眾體驗(yàn)式的互動(dòng)，使群眾切身感受到安全防范的重要作用，自覺(jué)掌握安全防范的知識(shí)，提高安全防范的水平；各類高科技防盜報(bào)警設(shè)備幾乎涵蓋群眾日常生活中各種防范需求，包括車輛、家居、社區(qū)、商鋪、企業(yè)等各行業(yè)場(chǎng)所，充分滿足不同群體的不同防范需求。預(yù)防犯罪中心采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，邀請(qǐng)學(xué)生、居民、企業(yè)職工等參觀，向參觀群眾灌輸防范意識(shí)。

（二）“防范超市”，打造全警式防范宣傳平臺(tái)

通過(guò)選取優(yōu)秀民警組成防范超市團(tuán)隊(duì)，匯聚治安、交警、禁毒、刑偵、消防、巡特警等警種于一體，劃分成防盜、防搶、防詐騙、家庭防范、毒品防范、管制器具、消防安全、交通安全等十余個(gè)展示區(qū)塊，由團(tuán)隊(duì)民警根據(jù)各自專業(yè)，分別作為各個(gè)區(qū)塊的“講解員”，向群眾無(wú)償出售“防范技巧”。同時(shí)，向群眾發(fā)放“防范超市”禮包，禮包內(nèi)放置著便攜式手電筒、微型報(bào)警器、防范知識(shí)連環(huán)畫(huà)等，禮包作為互動(dòng)的獎(jiǎng)品，每期“防范超市”結(jié)尾時(shí)，再將部分禮包免費(fèi)發(fā)放給參與活動(dòng)的群眾，使“防范超市”既宣傳了防范知識(shí)，又讓群眾得到實(shí)用的防范小工具。

（三）“市民安防直通車”，打造機(jī)動(dòng)化防范宣傳平臺(tái)

通過(guò)投入資金將大巴車改裝成“市民安防直通車”，把濃縮小型化后預(yù)防犯罪中心移植至大巴上，并細(xì)化展區(qū)功能，通過(guò)車輛便捷的優(yōu)點(diǎn)直接把防范知識(shí)送到群眾身邊，打造群眾家門口的預(yù)防犯罪中心?！笆忻癜卜乐蓖ㄜ嚒惫查_(kāi)設(shè)“詐騙作案工具展區(qū)”、“盜竊作案工具展區(qū)”、“防盜鎖具展區(qū)”、“智能監(jiān)控展區(qū)”、“無(wú)線安防展區(qū)”、“家居消防安全展區(qū)”、“資料欄ATM機(jī)展區(qū)”、“禁毒與管制器具展區(qū)”、“家庭物防展區(qū)”等區(qū)塊，參觀群眾從大巴上車入口走至出口便可全方位參觀。

（四）“新媒體”，打造新型網(wǎng)絡(luò)防范宣傳平臺(tái)

借助國(guó)家扶持“互聯(lián)網(wǎng)信息化應(yīng)用”的有利環(huán)境，實(shí)施以微博、網(wǎng)上公安局微信平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)宣傳平臺(tái)，并根據(jù)這些平臺(tái)的不同特點(diǎn)，開(kāi)展有針對(duì)性的防范宣傳。微信平臺(tái)以網(wǎng)絡(luò)語(yǔ)言、漫畫(huà)等形式進(jìn)行防范宣傳。民警通過(guò)道具演示防范技巧，制作防范專題視頻等方式，將近期比較高發(fā)的案件以及防盜技巧采用快板或改編歌曲、拍攝成微電影等形式進(jìn)行包裝，之后在微博、微信平臺(tái)發(fā)布。

（五）“法制校長(zhǎng)”，打造校園防范宣傳平臺(tái)

通過(guò)對(duì)在校學(xué)生，經(jīng)常性開(kāi)展法制安全教育活動(dòng)?？紤]到學(xué)校集中組織比較困難，為了提高學(xué)生的興趣，又不占用學(xué)生時(shí)間，通過(guò)微型法制課、消防演練等，利用學(xué)校升國(guó)旗的時(shí)間，進(jìn)行5-10分鐘的校園安全教育、法制教育、消防教育。

（六）“公共廣告”，打造公共場(chǎng)所宣傳平臺(tái)

利用旅館、網(wǎng)吧、娛樂(lè)場(chǎng)所、金融業(yè)、商場(chǎng)、碼頭等現(xiàn)有宣傳平臺(tái)，播放禁毒、消防、安全防范等宣傳標(biāo)語(yǔ)。加強(qiáng)業(yè)主溝通，利用戶外LED顯示屏，大型顯示屏，加強(qiáng)安全宣傳。對(duì)案件高發(fā)區(qū)域，擺放展板，向過(guò)往的行人、學(xué)生宣講防盜、防搶、防騙、防火、防事故等防范知識(shí)，發(fā)放宣傳小冊(cè)子，進(jìn)行安全防范教育。同時(shí)，利用好報(bào)紙、電視、廣播的傳統(tǒng)媒體，鞏固傳統(tǒng)陣地。

（七）“心防工程手機(jī)APP”，打造新媒體互動(dòng)宣傳平臺(tái)

有別于互聯(lián)網(wǎng)的微博、微信平臺(tái)，手機(jī)應(yīng)用軟件（APP）已成為廣大人群尤其是青少年群體中比較流行的信息傳播方式。以往的微博、微信平臺(tái)通常是借助于大眾傳播載體進(jìn)行宣傳，其優(yōu)點(diǎn)是傳播范圍廣泛，其缺點(diǎn)是針對(duì)性較差，在海量的信息中不易搜尋。而“心防工程手機(jī)APP”則通過(guò)下載獨(dú)立的應(yīng)用軟件，實(shí)施一對(duì)一的“心防工程”宣傳模式，公眾不僅可以通過(guò)專業(yè)化的手機(jī)軟件獲取安全防范信息、掌握安全防范技能，而且通過(guò)在“心防工程手機(jī)APP”應(yīng)用軟件中參與安全防范小游戲、安全防范小競(jìng)賽、安全防范交流群等形式，實(shí)施雙向互動(dòng)。同時(shí)，公眾還可通過(guò)“心防工程手機(jī)APP”軟件實(shí)施與當(dāng)?shù)貓?bào)警中心的信息連接，一旦發(fā)現(xiàn)可疑情況，通過(guò)手機(jī)發(fā)出報(bào)警求救信息，周圍鄰居及派出所民警通過(guò)手機(jī)隨時(shí)接收?qǐng)?bào)警求助信息，及時(shí)趕到制止犯罪行為發(fā)生，為真正實(shí)施“鄰里守望”計(jì)劃提供可能。

三、完善建議

（一）深化校局合作，突破人才瓶頸

“心防工程”的實(shí)施需要精通軟件設(shè)計(jì)、動(dòng)畫(huà)制作、視頻編輯等各類專業(yè)技術(shù)人才，而由于資金、人員編制等條件的制約，難以通過(guò)招錄或承包的方式解決全部問(wèn)題。而高校是孕育人才的搖籃，可以通過(guò)深化校局合作的方式解決“心防工程”建設(shè)及實(shí)施過(guò)程中遇到的技術(shù)難題。可以通過(guò)在公安院?；蚱渌咝４髮W(xué)生中開(kāi)展“心防工程手機(jī)APP軟件設(shè)計(jì)大賽”、“心防工程動(dòng)漫制作大賽”、“心防工程視頻制作大賽”、“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”、“公安院校學(xué)生科技應(yīng)用創(chuàng)新項(xiàng)目”等形式，發(fā)揮在校大學(xué)生的積極性和創(chuàng)造性，使之參與到“心防工程”建設(shè)與實(shí)施中來(lái)，一方面既解決了“心防工程”建設(shè)及實(shí)施中所遇到的技術(shù)難題及資金問(wèn)題，一方面又激發(fā)了在校大學(xué)生參與“心防工程”的熱情，尤其對(duì)大一大二的警校學(xué)生而言，使他們能夠早日接觸到公安實(shí)踐工作，為大三的實(shí)習(xí)做好了準(zhǔn)備。

（二）加強(qiáng)溝通交流，贏得群眾信任

“心防工程”的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)在于改善社會(huì)治安環(huán)境，提升人民群眾的滿意度和幸福感。只有切實(shí)通過(guò)平常一點(diǎn)一滴的工作積累，通過(guò)不斷耐心地與群眾溝通交流，才能真正將“心防工程”落到實(shí)處，讓群眾切實(shí)體會(huì)到“心防工程”帶來(lái)的效果和影響力。金杯銀杯不如群眾的口碑，只有在群眾中樹(shù)立了良好的形象和廣泛的影響力，才能得到政府其他部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)乃至社會(huì)各界的重視和支持，最終形成合力，推動(dòng)“心防工程”不斷向前發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]高海忠.“心防工程”建設(shè)的若干思考[J].公安學(xué)刊（浙江警察學(xué)院學(xué)報(bào)），2009（6）：75-78.

[2]周錦秀.社區(qū)警務(wù)中警察公共關(guān)系建設(shè)的SWOT分析[J].法制與社會(huì)，2016（2）：207-208.

[3]趙成曉，周夢(mèng)琪.新媒體時(shí)代政務(wù)微信在警察公共關(guān)系中的探索和運(yùn)用[J].上海公安高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)， 2014（6）： 42-47.