日本憲法：十字路口抉擇

屈一平

70年的日本憲法將何去何從？日本迂回修憲的企圖能否得逞呢？

日本憲法第9條——“永遠(yuǎn)放棄以國權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭、武力威脅或武力行使作為解決國際爭端的手段。”這條規(guī)定像一枚定海神針，將日本社會定在了和平發(fā)展經(jīng)濟(jì)的路上。但是這一條，多年來被日本休憲勢力視為實現(xiàn)軍事大國的“絆腳石”。

2017年，日本憲法施行70周年之際，有關(guān)修憲還是護(hù)憲的爭論再次出現(xiàn)，日本正處在十字路口。

據(jù)日本NHK電視臺5月3日報道，以國民主權(quán)、基本人權(quán)、和平主義為三大原則的日本憲法至今已施行70周年。5月3日是日本和平憲法實施70周年紀(jì)念日，這本是宣揚(yáng)和平的日子，卻成了日本國內(nèi)修憲勢力撕開封印，掀起修憲輿論的“大好時機(jī)”。

5月1日，在一個推動修憲的超黨派議員集會上，日本首相安倍晉三再次向世人展現(xiàn)了他強(qiáng)烈的修憲欲望，安倍表示“修憲的時機(jī)已經(jīng)愈發(fā)成熟，現(xiàn)在只需要一個具體的提案，今年必須邁出歷史性的一步”。日本前首相中曾根康弘也以99歲高齡出席集會，為修憲勢力站臺，聲稱“在國民參與的基礎(chǔ)上，根據(jù)國民全體的意見，讓國民親手制定憲法”。

隨著安倍政府不斷升級與美軍的軍事演練，深入日本民心的和平憲法眼下正面臨前所未有的危機(jī)?！冻招侣劇?月3日發(fā)表社論說，造成和平憲法陷入危機(jī)的根源是安倍政權(quán)否定日本戰(zhàn)后道路的思想，“安倍政權(quán)缺乏日本歷代內(nèi)閣堅守的謙虛和對憲法本身的敬意”。

那么，70年的日本憲法將何去何從？日本迂回修憲的企圖能否得逞呢？

2017，修憲元年？

安倍及其領(lǐng)導(dǎo)的自由民主黨正大力謀求修憲，特別針對禁止日本參加戰(zhàn)爭的憲法第9條。不過，在中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所副研究員霍建崗看來，今年很難成為日本的“修憲元年”。

5月3日，日本首相安倍晉三提議修改憲法，提出自衛(wèi)隊明文入憲和教育無償化，再次引起軒然大波。日本憲法規(guī)定，日本不能擁有自己的武裝力量，然而事實是現(xiàn)在的日本自衛(wèi)隊規(guī)模達(dá)到了24萬人，海陸空縱向發(fā)展成熟，每年的軍費(fèi)約500億美元。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所副研究員霍建崗對《人民周刊》記者表示，如此大規(guī)模的軍隊力量，可自衛(wèi)隊在憲法中卻沒有明確地位，此前日本對憲法解釋后才勉強(qiáng)給自衛(wèi)隊上了戶口，不過這個戶口被很多人認(rèn)為是黑戶。這對安倍晉三為總裁的自民黨為核心的修憲勢力是一個心結(jié)。這個心結(jié)能不能解開？

安倍晉三是強(qiáng)烈的修憲派，為了完成修憲“大業(yè)”，他所在的自民黨也在為他鋪路。

2016年舉行的參議院選舉中，以自民黨為核心的修憲勢力控制了參議院三分之二以上絕對多數(shù)議席，從而滿足了修改憲法的重要條件，即在眾參兩院都占據(jù)三分之二以上議席。另一方面，安倍晉三有望長期執(zhí)政。此前，日本自民黨將現(xiàn)行總裁任期連任不得超過“兩屆6年”，修改為“連任三屆共9年”。按照“兩屆6年”，安倍晉三應(yīng)該在明年也就是2018年下臺。然而根據(jù)“連任三屆9年”的新規(guī)，他有可能執(zhí)政到2021年。為安倍晉三爭取了時間。修憲是安倍的夙愿，也是他父親安倍晉太郎和外祖父岸信介前首相的夢想，安倍的長期掌權(quán)或許可為其修憲提供充足的時間。

看起來天時、地利、人和，修憲一蹴而就。

但是現(xiàn)實是怎樣呢？中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院日本研究所副研究員霍建崗表示，安倍想修改憲法很難。因為自日本憲法誕生以來到現(xiàn)在，憲法一個字沒有改動過。是沒有人提出要修改憲法嗎？修憲派是最近才出現(xiàn)的嗎？恰恰相反，從上世紀(jì)50年代開始，日本主張修憲的勢力就一直在試圖修改憲法，結(jié)果是他們從沒有成功過。針對憲法第9條，曾做過一次民調(diào)，結(jié)果顯示52%反對，25%贊同。

近半個世紀(jì)的修憲派企圖，一直沒有得逞，不是沒有原因的，霍建崗認(rèn)為，日本“修憲”“損人不利己”。日本在二戰(zhàn)后迅速成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國，正是得益于和平憲法的保障，和平憲法對日本經(jīng)濟(jì)崛起功不可沒。隨著日美同盟向全球化方向發(fā)展，失去了和平憲法約束的日本被卷入戰(zhàn)爭沖突的可能性將大大增強(qiáng)，這對原本低迷的日本經(jīng)濟(jì)來說，無疑是雪上加霜。其次，日本修憲違背世界和平發(fā)展的主流，勢必對地區(qū)的和平與發(fā)展帶來不利影響。軍國主義曾給廣大亞洲國家?guī)沓林貫?zāi)難的歷史不容忘記。

體驗式修憲的意圖

盡管短期內(nèi)難有修憲的實質(zhì)性動作，但安倍并沒有就此停打“小算盤”。譬如，他提出的“體驗式修憲”論調(diào)，就是在當(dāng)前形勢下采取的一種折中策略。

中國外交學(xué)院教授周永生告訴記者，所謂“體驗式修憲”，是要把日本民眾誘入到修憲的框架當(dāng)中，無疑帶有某種欺騙性。“嘗嘗修憲滋味”會給人一種僅僅是小打小鬧略作調(diào)整、不會對憲法實施大規(guī)模修改的錯覺。然而，一旦進(jìn)入修憲的軌道，日本民眾最終將無法把控安倍政權(quán)對憲法修改的幅度。

安倍在5月3日的視頻致辭中將東京奧運(yùn)會和修憲用“未來”這一關(guān)鍵詞串聯(lián)了起來，實際上，這兩者毫無關(guān)聯(lián)。安倍之所以希望在2020年實現(xiàn)修憲大計，無非是為了個人的政治私心。安倍的自民黨總裁任期將在明年9月結(jié)束，即使其再次當(dāng)選連任，在自民黨總裁和日本首相的位置上最長也只能待到2021年9月。安倍如果堅持要在任期內(nèi)完成修憲，就只能在未來三年多內(nèi)尋找機(jī)會。

民眾擁護(hù)和平憲法

據(jù)日媒報道，日本朝日新聞社于5月13日、14日以電話形式實施了全國民意調(diào)查，就日本首相安倍晉三提議修改憲法一事展開了詢問。

結(jié)果顯示，關(guān)于安倍欲在2020年施行新憲法的發(fā)言，52%的受訪者認(rèn)為“不應(yīng)該拘泥于時間”；26%認(rèn)為“沒必要改憲”；13%認(rèn)為“應(yīng)該以2020年施行為目標(biāo)”。

關(guān)于是否有必要將日本自衛(wèi)隊的存在明文寫入第9條內(nèi)，41%的受訪者認(rèn)為“有必要”，與回答“沒必要”的44%勢均力敵。

關(guān)于作為日本自民黨黨首的安倍在當(dāng)前提出改憲一事，47%的受訪者“不給予好評”；35%“給予好評”。關(guān)于選出1項希望安倍投入最大力度的政策，回答“社會保障”的最多，占29%，依次排在其后的包括22%的“景氣·雇傭”等，“修改憲法”僅為5%。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院原院長陸忠偉告訴記者，日本和平憲法自生效迄今，整整70年過去，彈指一揮間。這部憲法實乃日本朝野對二戰(zhàn)期間軍國主義在亞洲各國燒殺擄掠戰(zhàn)爭罪行之深刻懺悔的產(chǎn)物。據(jù)回憶，當(dāng)年在眾參兩院以壓倒多數(shù)票通過。憲法第9條規(guī)定放棄國家主權(quán)發(fā)動的戰(zhàn)爭或使用武力解決國際爭端——“永不再戰(zhàn)”成為日本對世界的莊嚴(yán)承諾，表達(dá)了“真誠渴望世界和平的愿望”。

戰(zhàn)后很長一段時期，日本高舉和平主義旗幟，以涵養(yǎng)國家品格，扮演“東洋瑞士”角色，使之與經(jīng)濟(jì)實力和文化魅力三位一體，提升國際政治地位?！鞍驳脡咽客焯旌?，凈洗甲兵長不用”。日本朝野主流為此不懈努力，贏得周邊乃至世界各國贊譽(yù)。據(jù)日本《朝日新聞》4月下旬所作的民調(diào)顯示，89%的受訪者認(rèn)為“和平憲法對日本有益”。