淺議贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展中存在的問(wèn)題及解決辦法

陳洋喜　曾衛(wèi)平

摘 要 贛州從2011年開(kāi)始，正式啟動(dòng)了休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展項(xiàng)目，以農(nóng)家樂(lè)、休閑農(nóng)莊、休閑農(nóng)業(yè)觀光園、民俗文化園、休閑鄉(xiāng)村等各種模式的休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)大量涌現(xiàn)，作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，休閑農(nóng)業(yè)已成為促進(jìn)贛州農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展，解決農(nóng)民就業(yè)和增加農(nóng)民收入的新動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 休閑農(nóng)業(yè) 生態(tài)旅游 政策支持 示范創(chuàng)建 宣傳培訓(xùn) 品牌效應(yīng)

中圖分類號(hào)：G124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-7661（2017）15-0014-02

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游迅速發(fā)展，各類休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)大量涌現(xiàn)。到2017年，全市共有休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)1671家，從業(yè)人員達(dá)15.43萬(wàn)人，接待游客333.61萬(wàn)人次，綜合收入9.83億元，著力引導(dǎo)和打造了一批經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施健全、休閑功能突出、具有較強(qiáng)示范帶動(dòng)作用的示范點(diǎn)。

一、贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展的特點(diǎn)

1.發(fā)展的模式多樣化。贛州市歷史悠久，有“江南宋城”的美譽(yù)；客家文化淵遠(yuǎn)流長(zhǎng)，被稱為“客家搖籃”。贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游依托這些文化和農(nóng)業(yè)資源，發(fā)展模式多樣，既有自然景觀休閑觀光旅游模式，又有民俗風(fēng)情觀光休閑的農(nóng)業(yè)模式；既有現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)休閑旅游模式，也有科普教育和休閑體驗(yàn)結(jié)合的模式；既有單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和采摘功能模式，也有集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、休閑、娛樂(lè)、美食、度假等多功能一體的模式。

2.投資的主體多元化。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，傳統(tǒng)的觀光游已逐漸向節(jié)假日、周未短期休閑和工休假游轉(zhuǎn)變，休閑的目的地從城市轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，對(duì)旅游休閑的開(kāi)發(fā)也從大型自然景觀轉(zhuǎn)向農(nóng)村，這也使得休閑農(nóng)業(yè)旅游的投資主體開(kāi)始多元化。一是政府財(cái)政投資建設(shè)，主要是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園和民俗文化村類。如大余縣黃龍旱田村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園、會(huì)昌縣洞頭村等；二是民間資本投資，主要是休閑農(nóng)莊、度假山莊及各種農(nóng)業(yè)觀光采摘園，如興國(guó)縣東龍灣農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司；三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)投資，企業(yè)在一產(chǎn)基礎(chǔ)上發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)升級(jí)和轉(zhuǎn)型。如龍南縣虔心小鎮(zhèn)；四是以專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民廣泛參與投資的休閑觀光園、農(nóng)家樂(lè)等，如瑞金市香滿園家庭農(nóng)場(chǎng)。

3.帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。休閑農(nóng)業(yè)旅游作為一種新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)和新型消費(fèi)業(yè)態(tài)，不但發(fā)展了農(nóng)業(yè)，還帶動(dòng)了農(nóng)村二、三產(chǎn)的發(fā)展升級(jí)；不但優(yōu)化了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還加速了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型。如崇義縣君子谷野生水果世界有限公司在保護(hù)和種植眾多珍稀野生水果的同時(shí)，還開(kāi)發(fā)生產(chǎn)各種水果食品。

4.帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各類休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)的興起，在投資建設(shè)過(guò)程中，無(wú)形地帶動(dòng)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村的道路、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施得到較大提升。如上猶縣梅水鄉(xiāng)園村，以茶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)旅游休閑發(fā)展，打造了一個(gè)集客家傳統(tǒng)文化、茶文化、旅游文化“三位一體”的鄉(xiāng)村旅游生態(tài)特色村。

二、贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游存在的問(wèn)題

從總體來(lái)看，贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用。但由于贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展尚處于起步探索和自由發(fā)展階段，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。主要有：

1.缺乏規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。贛州的休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展處于起步階段，雖然全市的休閑農(nóng)業(yè)旅游規(guī)劃已收編，但各地的休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)在建設(shè)過(guò)程中，缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計(jì)。全市現(xiàn)在已有的1671家休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，多數(shù)企業(yè)業(yè)主僅憑個(gè)人想法開(kāi)發(fā)建設(shè)，并沒(méi)有詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，這導(dǎo)致很多地方出現(xiàn)建設(shè)隨意、低水平重復(fù)開(kāi)發(fā)、特色不突出、不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題。

2.缺乏政府政策支持。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游往往是投資大、建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢。但目前政府在支持休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展方面，一是缺乏政策支持，雖然前幾年部省都有文件出臺(tái)，但都沒(méi)有具體的對(duì)企業(yè)發(fā)展有立竿見(jiàn)影效果的政策，政策落實(shí)也存在困難，特別是休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)建設(shè)用地、融資信貸等問(wèn)題。二是缺乏資金支持，工作一直停留在申報(bào)示范縣、示范點(diǎn)層面，只有牌子沒(méi)有資金支持。

3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量不高。由于大部分休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)都是個(gè)體經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，實(shí)行的也是家族式管理，他們往往缺乏必要的培訓(xùn)，管理和服務(wù)能力不足。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)營(yíng)管理不夠規(guī)范，多數(shù)企業(yè)沒(méi)有專門的經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，缺乏具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)營(yíng)人才。在經(jīng)營(yíng)模式上，多數(shù)企業(yè)品牌意識(shí)淡薄，企業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。二是休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)不高，服務(wù)質(zhì)量還需要進(jìn)一步提升。

4.政府工作機(jī)構(gòu)不全。贛州的休閑農(nóng)業(yè)旅游工作在市級(jí)有縣級(jí)的工作機(jī)構(gòu)，人員也有保障。但到縣級(jí)層面，多數(shù)縣（市、區(qū)）沒(méi)有單獨(dú)的工作機(jī)構(gòu)，只是縣（市、區(qū)）旅游局或農(nóng)糧局指定一名分管領(lǐng)導(dǎo)和一名工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，有的甚至只有分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有工作人員，人員不但不專業(yè)，而且變動(dòng)也快，不利于工作聯(lián)系。在縣級(jí)也沒(méi)有專門的工作經(jīng)費(fèi)，影響休閑農(nóng)業(yè)旅游工作正常開(kāi)展。

三、相對(duì)應(yīng)的解決辦法

發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游是挖掘農(nóng)業(yè)潛力，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式，增加農(nóng)民收入的重要途徑，也是改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的重要載體。針對(duì)目前贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面努力：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。結(jié)合贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)調(diào)查研究，在充分征求各有關(guān)部門及各縣（市、區(qū)）意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，以市政府名義出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游的意見(jiàn)》，一是要求各地高度重視休閑農(nóng)業(yè)旅游工作，將休閑農(nóng)業(yè)旅游納入縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。二是鑒于目前部分縣（市、區(qū)）休閑農(nóng)業(yè)旅游工作機(jī)構(gòu)不全，人員不整的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門特別是農(nóng)糧部門要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)旅游管理工作，配齊工作人員，加強(qiáng)工作力量。

2.加強(qiáng)政策扶持。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，爭(zhēng)取在用水、用電、用地、金融信貸和垃圾處理等方面出臺(tái)具體的有可操作性的優(yōu)惠政策，尤其是在用地方面，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地的，在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于建設(shè)配套輔助設(shè)施。對(duì)成功創(chuàng)建全國(guó)或全省示范點(diǎn)的企業(yè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式給予一定專項(xiàng)扶持。

3.抓好示范創(chuàng)建。根據(jù)部、省的部署，繼續(xù)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)旅游示范創(chuàng)建，對(duì)達(dá)到示范創(chuàng)建條件的休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，擇優(yōu)向部、省推薦申報(bào)。爭(zhēng)取到2020年，再創(chuàng)建省級(jí)休閑農(nóng)業(yè)旅游示范縣2個(gè)、示范點(diǎn)15個(gè)。對(duì)已成功創(chuàng)建示范縣、示范點(diǎn)的，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題，提高示范企業(yè)的品牌效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，典型引路，帶動(dòng)全市休閑農(nóng)業(yè)旅游規(guī)范發(fā)展。

4.加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，及時(shí)報(bào)道休閑農(nóng)業(yè)旅游先進(jìn)典型，擴(kuò)大影響力，提高知名度，營(yíng)造休閑農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展良好氛圍。進(jìn)一步宣傳推介休閑農(nóng)業(yè)旅游企業(yè)，編制《贛州市休閑農(nóng)業(yè)旅游宣傳畫冊(cè)》，指引城市居民消費(fèi)。適時(shí)舉辦或參與有影響的節(jié)慶、節(jié)會(huì)以及農(nóng)博會(huì)、農(nóng)展會(huì)等活動(dòng)，展示贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游風(fēng)采。加強(qiáng)培訓(xùn)力度，針對(duì)贛州休閑農(nóng)業(yè)旅游薄弱環(huán)節(jié)，聘請(qǐng)省、市高校的專家教授授課，提高他們的管理和服務(wù)水平。

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