治理貨運車輛超限超載工作的挑戰(zhàn)與思考

張武

全國范圍內開展新一輪治理貨物運輸車輛超限超載工作（以下稱治超工作）以來，取得明顯成效，因超限超載引發(fā)的事故率不斷下降，道路完好率逐步提升，嚴重超限和改裝現象得到有效遏制，但隨著治理工作的持續(xù)延伸，許多治超新課題與挑戰(zhàn)開始不斷涌現。安徽作為全國率先出臺治超法規(guī)《安徽省治超條例》的省份，一直立于治超工作風口之上，位于蘇、魯、豫、皖四省要沖的皖北蕭縣表現尤為突出。

現狀與成效

蕭縣內有S101、S202、S301省道3條，G310、G311國道2條，鄭徐高鐵、隴海、蘭新、津浦符夾鐵路穿境而過，便利的交通運輸條件，使蕭縣成為建筑鋼材、水泥、黃沙、石子的流通集散地和運輸主通道。長期以來，境內貨物運輸車輛超限超載現象一直是交通公路部門及地方政府最頭疼的問題。剛投入十億元修建的道路，不到兩年即被超限車輛軋壞，此事引發(fā)社會輿論一致將矛頭指向交通部門，認為道路質量差，是“豆腐渣”工程。為此，省市交通部門十分重視，時任安徽省交通廳主要領導同志下決心在蕭縣率先開展治超工作試點，由蕭縣政府主導、交通部門牽頭、多部門聯動，開展綜合整治。通過治理，收到良好成效，省交通廳將蕭縣經驗在全省進行推廣，并在蕭縣治超經驗基礎上，省人大常委會制定頒布了《安徽省治理貨物運輸車輛超限超載條例》（以下簡稱《治超條例》），使安徽省成為全國省級第一個針對貨車超限超載立法的省份。

通過近四年的治理，蕭縣境內道路貨運車輛從超限、改裝、揚撒比比皆是到目前基本實現了“全覆蓋、零超限、無改裝”的治理目標，并連續(xù)3年在全省治超工作考核中位居第1名，治理成效得到全省矚目，蕭縣的主要做法是：

一、建立政府主導、多部門齊抓共管的工作機制。

作為安徽省開展聯合治超最早的縣之一，蕭縣縣委縣政府非常重視，明確一名副縣長專門負責治超工作，形成政府主導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、公路、城管、國土、電力、公安交警齊抓共管的格局。除了各級領導對治超工作高度重視，治超執(zhí)法隊伍堅持每天上路巡查，多部門定期、不定期組織開展集中整治行動外，政府分管負責人經常上路督導、明查暗訪。

二、源頭管控與路面治理標本兼顧。

對全縣重點貨運源頭企業(yè)采取進駐監(jiān)管，出廠車輛全部按規(guī)定使用裝載證明，做到一車兩單、零超限。開展對超限運輸企業(yè)、貨源單位責任倒查，不折不扣落實“一超四罰”；對拒不整改或整改不力的運輸企業(yè)予以停業(yè)整頓直至吊銷許可，貨源單位抄告相關部門予以停電、停業(yè)整頓并依據《治超條例》處罰。僅2016年，蕭縣責任倒查貨運源頭單位3家，處罰6.1萬元；因車貨總重超75噸或超過限值100%吊銷營運證件40起、停業(yè)整頓運輸企業(yè)11家。

三、建立了縣、鄉(xiāng)、村多級聯動機制。

蕭縣多部門聯動治超模式成為新常態(tài)同時，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)治超工作職責，并由治超辦評分列入政府每季度工作目標考核。與蕭縣非煤礦山執(zhí)法隊伍協(xié)同執(zhí)法，兄弟縣（市）間聯手執(zhí)法，治超辦會同淮北市交通綜合執(zhí)法局，在行政區(qū)域交匯處開展多次聯手執(zhí)法，僅8月16日的一次聯合行動，兩地共出動執(zhí)法車8輛，公安、交通執(zhí)法人員50余人，一舉查扣違法超限車輛23臺，兩地攜手合圍，消除了兩地的執(zhí)法區(qū)域束縛，有力打擊了違法車輛的囂張氣焰。同時發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委“千里眼”、“順風耳”作用，齊力圍堵打擊繞道行駛鄉(xiāng)村道路的超限超載車輛，形成全民治超的氛圍，2016年度受理群眾舉報15起，兌現獎金5.83萬元。加大車輛改裝整治力度，組織工信、公安、工商、交通等部門定期開展對非法改裝查處工作，全年開展專項活動2次，取締非法改裝點5個。

四、保持聯合治超高壓態(tài)勢和力度不減。

除開展無縫式管控外，蕭縣一直將嚴打抗法行為作為工作重點。2016年以來，縣委、縣政府要求特警隊伍協(xié)助治超工作，作為促進治超工作的主要力量，從快、從嚴打擊惡意超限、暴力抗法等違法行為20余起，行政拘留10余人，刑事拘留4人，對違法分子形成有效的震懾，凈化了治超執(zhí)法環(huán)境，此舉措也成為我省多地參照學習的樣本。

五、不斷加強治超隊伍的自身建設，提升執(zhí)法水平。

除強化業(yè)務學習外，蕭縣根據安徽省交通運輸廳制定的《治理貨物運輸車輛超限超載工作考核辦法》，制訂出臺了《蕭縣治理貨物運輸車輛超限超載責任追究辦法》，對治超執(zhí)法隊伍實行嚴格考核，每月總結成效和不足，有針對性地形成整改意見，促使治超工作向前踏實推進。由于執(zhí)法行為嚴謹規(guī)范，多年未發(fā)生一起“公路三亂”行為，無一起錯案和復議訴訟發(fā)生，未發(fā)生任何執(zhí)法安全事故。治超辦工作人員嚴以律己，在執(zhí)法執(zhí)罰工作中做出表率，帶頭遵守《廉潔自律準則》、《交通執(zhí)法十條禁令》，每月督查不少于四次，監(jiān)督出勤率和路面執(zhí)法隊伍紀律；每周至少帶隊路查執(zhí)法1次，重點打擊人情車、內部車和嚴重超限車輛，助威提升士氣，樹立了執(zhí)法隊伍良好的社會形象。

六、不斷加大治超經濟和科技投入。

2016年縣財政共投入資金360萬元完成平山口源頭監(jiān)管站升級改造，投入700余萬元完成治超監(jiān)控信息平臺建設，執(zhí)法隊伍添置數字對講機21部。通過基礎設施不斷完善，實現了路面監(jiān)管的全覆蓋，科技治超力度正在逐步增強。

問題與思考

蕭縣治超曾為全省創(chuàng)造了經驗，積累了許多很好的做法，隨著治超工作的不斷深入，在看到明顯治理成效的同時，從中發(fā)現一些值得思考的問題。

隨著各地道路建設投入加快，國省干線及縣鄉(xiāng)道路縱橫通達，為群眾出行帶來前所未有的便利，但也給治超工作帶來了必須面對的難題，由于道路四通八達、點多面廣，超限現象此消彼漲，監(jiān)管難度不斷增加，每天都在上演一場上有政策下有對策、執(zhí)法和對抗、科技治超和科技抗法的反復較量。

一、治理力度和對抗強度也一直呈正比增長。endprint

一些社會閑雜人員嗅出治超蘊含的商機，帶車“黃?！彪S之大規(guī)模滋生。為獲得利益，“黃?！睆墓桓?、尾隨執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛，為超限車主提供執(zhí)法隊伍的信息，對抗治超執(zhí)法，嚴重到帶領超限車輛強行闖卡。當他們帶領的“客戶”車輛被查時，他們甚至采取駕車包圍執(zhí)法車、暴力沖撞、S形阻擋行進等方式阻止超限車輛查扣。更讓人匪夷所思的是，除暴力抗法外，黃牛對抗執(zhí)法也用上了高科技手段，對執(zhí)法車輛偷裝衛(wèi)星定位儀，以至用遙控無人機偵察執(zhí)法動等行為均有出現，其氣焰之囂張、手段之惡劣，著實令人瞠目。出現這類情況，一方面反映超限超載帶來的利益大，另一方面反映治超需要社會綜合治理，靠單一部門、一支隊伍難以應付。治超執(zhí)法人員和治超工作的領導傷透腦筋，“黃?！敝饾u上升為阻礙治理超限的主要惡勢力，可謂：“黃牛”不除，超限不止！

二、精力、人力、物力投入大、行政成本高。

自治超工作開展以來，蕭縣交通部門運政隊伍幾乎全部投入治超和源頭監(jiān)管，另外，還抽出公安、公路、運政等部門20余人參加聯合治超流動巡查。政府每年對治超也投入了大量的精力和資金?？h交通局、公安局分別抽出一名副局長負責治超，幾乎滿負荷工作。加上治超工作涉及的政策法律性很強，新召收的人員無法快速適應一線執(zhí)法，需要較長時間的學習、培訓、礪煉才能勝任，導致有效執(zhí)法力量捉襟見肘。有人提出治超搞到什么時候是個頭，除固定管控加流動巡查外，還有沒有更好的解決辦法超限超載問題，這種疑問和困惑一直存在。

三、社會壓力和執(zhí)法阻力大。

社會壓力來自幾個方面，一是治超有效但無力根除，稍有松懈馬上反彈；二是查處帶來的人情債；三是社會上一部分人對治超的不理解、抵毀和攻擊。如前述治超同反治超的矛盾斗爭，使治超變成長期的持久戰(zhàn)，成為政府和各級交通部門的重要日常工作，社會輿論抱怨很大，給政府和治超部門帶來很大的壓力；另一方面查處一輛超限超載車社會會有很多說情的、說事的，給從事該項工作的同志帶來很大的社會壓力，雖然針對該問題的處理，我們采取了一系列的有效措施，如：查處分離，快速上網等辦法，但說情的壓力來自各個方面，無法避免。人情車極為隱秘，往往采用掛靠公司和別人名下，或有執(zhí)法人員幕后經營，例如個別交警、交通、公路執(zhí)法人員參股貨運車輛經營，造成執(zhí)法工作“被動”不硬氣。三是社會上一些不明真相的的人跟在超限超載群體后面，抵毀治超工作。有意用語言攻擊、辱罵執(zhí)法人員，煽動一些超限車主專門追蹤、圍堵執(zhí)法人員和執(zhí)法車輛，路政執(zhí)法人員既不能動口、動手，還要保持克制，這些行為即使讓公安民警來現場也無法處理，使正常的治超執(zhí)法活動有時不能順利開展和進行。

四、治超工作人員人身安全堪憂，法律依據斷層。

超限超載帶的的經濟誘惑使個別不法人員挺而走險，對執(zhí)法人員進行人身威脅，用超限超載車輛撞擊執(zhí)法車，或依仗車輛有高額保險故意制造假車禍，因出現這樣的情況的處罰與被查扣的處罰成本還要低，即使車輛損壞他有高額保險來賠付。甚至有的違法車輛抱團歃血結盟，立下誓言，每日排班打頭車輛對抗檢查，如若停車接受檢查被處罰由頭車承擔，如若撞擊逃逸，事故費用則由集體均攤，在這種情況下有人感嘆：治超隊伍面對的已不是道路運輸經營者，簡直就暴恐分子！自2013年以來，幾乎每年都會發(fā)生多起執(zhí)法車輛被撞事件，有的當事人已按暴力抗法受到法律懲處，但個別情節(jié)輕微的，最終只能以普通交通事故了結，行政處罰無從談起。

安徽省雖然頒布了《治超條例》，但出臺倉促，仍有許多細節(jié)未納入。比如暴力抗法故意駕車沖撞執(zhí)法人員、執(zhí)法車輛和交通事故的界線不清，導致參加高額保險的車主毫不顧忌安全，肆意闖卡撞擊執(zhí)法現場。還有對治超執(zhí)法道路的界定不清，造成貨源單位專用道路無權執(zhí)法的尷尬，就是說超限車輛雖出了場，只要不開上國省干道和其他非專用道路，執(zhí)法人員就只能望而觀之，無法查處。在實際路檢執(zhí)法中，執(zhí)法人員還經常會遇到一些車輛駕駛員將車門一鎖，然后棄車逃離現場或站在遠處觀望，拒不配合，甚至多次出現花錢雇傭老年殘疾人員躺在車底阻撓查扣等情況。對此，由于缺少法律界定，在當前必須依法行政的要求下，執(zhí)法人員幾乎是無能為力。因為車門被鎖貨車有遙控機關，執(zhí)法人員無法進入汽車駕駛室，即使將車門撬開，沒有汽車鑰匙也很難啟動車輛，而且還會招致侵犯、損壞他人財產的法律問題；即便叫施救車拖拽，滿滿的一車貨，一旦出現安全和車貨損壞等問題將很難理清。這些現象均直接導致執(zhí)法隊伍工作激情消減，執(zhí)法人員情緒低落。

五、治超工作各省市政令、力度不一。

治超工作目前由于國家交通部門的重視，各省級交通部門逐步重視起來，但各省之間的重視程度均有差距，目前安徽省由于出臺了《治超條例》，對超限超載車輛的改裝，拋灑等都有嚴格的處罰規(guī)定，而其它省就各不相同。國家五部局2016年雖出臺了專項規(guī)定，交通運輸部同時頒布了62號部令《超限運輸車輛行駛管理規(guī)定》，但各省執(zhí)行力度各不相同，執(zhí)法標準不一為超限車輛不同程度預留了空間。蕭縣地處蘇、魯、豫、皖四省交界處，始終倍感省際之間政策不一的壓力。除安徽省出臺治超法規(guī)外，其余省份至今無相關措施，甚至放任不管，有的地區(qū)仍留存治超過嚴會影響地方經濟發(fā)展的錯誤觀念，用長官意志干涉限制治超執(zhí)法。就連出臺法規(guī)的安徽省，各地治超力度也是良莠不齊，這邊超限車銷聲匿跡，改裝車輛幾乎見不到，可是二十公里外就是另一番景象，超限改裝車輛如入無人之地，跑的熱火朝天，由于治理力度失衡，甚至出現了本地貨運車輛大量轉移戶籍到不治超地區(qū)的現象。加上各省市地方企業(yè)保護，對車輛生產改裝企業(yè)把關不嚴，在產品申報和入戶上對改裝及出廠新車未能嚴格執(zhí)行GB技術標準，致使大量非標貨車取得合法身份上路，給超限超載發(fā)生提供了便利。所以，只要有超限超載能力的車輛大量生產，問題就無法得到有效根治。

責任與建議endprint

治超工作任重道遠，不斷出現新情況和挑戰(zhàn)。對此，筆者結合實際提出幾點不成熟的建議：

一、建議建立全國性的統(tǒng)一的治超法律法規(guī)體制機制，目前安徽省已經制訂和頒布了《治超工作條例》，對超限超載的治理工作職責體制機制和處罰都作了明確規(guī)定，但其只能在安徽省內實行，其它兄弟省市并沒有類似的法規(guī)，規(guī)定也不盡相同，執(zhí)行標準參差不齊，導致省與省之間差異很大，“鐵路巡警各管各的”，力度也不一。蕭縣地理位置特殊，此類問題尤為突出，一些車輛掛外省牌照打邊界戰(zhàn)，超限超載運輸貨物后迅速駛出離境，逍遙法外，治超人員追到省界望而興嘆，更談不上源頭治理，有些被查扣的車輛以我們省沒有這樣的規(guī)定為由像我們討說法，雖然我們沒有接受，但他們的說法從情理上說也使我們總感不安。因而我們呼吁交通部、國務院、最好是全國人大能夠制訂治超的相關法令，形成全國統(tǒng)一的治理條例。各省市也要加快治超工作立法進程，《治超條例》要報請人大調研后進行修訂，同時探索省級市際聯手協(xié)作模式，形成合力，避免東邊日出西邊雨的現象，消除區(qū)域治理短板和監(jiān)管縫隙。

二、治理好源頭，近年來我縣對出貨的源頭如石料廠、水泥廠、礦山等以及車輛的改裝問題等源頭進行了治理，打擊非煤礦山私挖亂運現象，但是省外的問題我們無法處理，第二超限超載的工具也在不斷大量生產，這是車輛生產行業(yè)的問題，我們呼吁國務院和相關部委對汽車生產廠家加以限制，使生產的車輛出廠就不能超載。目前技術上已經不成問題，日本在上個世紀70年代就已經實行了，我國第一批從日本進口的卡車只要貨物超限車輛就無法啟動，這是我們值得借鑒的。再者，參照當前戶籍管理模式，新車出廠即有終身唯一條碼，編印在前擋上方或全車關鍵部位，所有路面抓怕設備及超限不停車預檢系統(tǒng)均采取掃描條碼識別，這樣可將車輛識別準確率提升到100%，杜絕了不掛車牌、變造車號、牌照不清的現象，也為道路交通安全管控和天網工程全面進入大數據時代奠定基礎。

三、加強綜合治理、嚴厲打擊“黃?！焙汀败囃小?。這需要動員公安、交通、公路及社會上的各方面的力量打人民戰(zhàn)爭。由政府組織協(xié)調，廣泛發(fā)動群眾，設立舉報和獎勵機制。對破獲的案件要嚴厲打擊，特別是幕后的人員要嚴厲追究。對超限車輛采取科技聯網以及現場取證后抄告制度，將違法信息納入車輛違章處罰系統(tǒng)，鎖定車籍檔案和保險，迫使違法車輛接受處罰，此舉即可降低行政執(zhí)法成本，更能大幅提高路面治超執(zhí)法的安全系數。

四、加強對大型運輸企業(yè)的監(jiān)管，大型運輸企業(yè)是運輸市場的主體，管理好大型運輸企業(yè)，教育企業(yè)內部職工，依法依規(guī)不超載，是解決超限超載問題的重要組成部分，減輕超限超載問題的一大部分，同時從國家的角度引導大型企業(yè)做大做強，提高科技含量和科技水平，逐步發(fā)展成全國性的的網絡運輸企業(yè)，提倡甩掛式經營，減少空載率，降低運輸成本，真正成為現代運輸企業(yè)。

五、加強頂層設計，建議建立以交通部為中心，輻射全國各省份的治超網絡平臺，統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度。

六、加大宣傳力度。動員社會輿論形成對超限超載人人喊打的局面，取得全社會對治超執(zhí)法工作的支持和理解。

總之，治超工作從全面立法建制到責任落實，各級各部門真正從實處入手，啟于源頭，封于路面，堵疏并濟，方能穩(wěn)步推進，讓超限超載的頑疾逐步在道路上銷聲匿跡。endprint