歸口管理：幼兒園安全管理制度建設(shè)的關(guān)鍵

閔鈺

[摘要]幼兒園安全管理制度的建設(shè)，其關(guān)鍵在于歸口管理。幼兒園安全的歸口管理應(yīng)從兩大方面推進(jìn)：第一，建立完善的、分類明確的安全管理制度，以確保制度執(zhí)行的歸口明確；第二，形成有效的安全工作歸口管理、執(zhí)行機(jī)制，并建立歸口明確的安全教育牽頭執(zhí)行機(jī)制，這是減少安全事故的執(zhí)行落實(shí)保障。

[關(guān)鍵詞]歸口管理；幼兒園；安全制度；建設(shè)

近年來，幼兒園安全事故不斷見諸報端，不論是校車安全事故還是園內(nèi)設(shè)施長久失修造成的事故，以及食品安全事故，其背后均反映出幼兒園安全管理制度不完善的問題。2006年9月，教育部聯(lián)合多部委頒布施行的《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》第三章對中小學(xué)幼兒園應(yīng)當(dāng)建立健全各項(xiàng)具體的安全管理制度做出了明確的規(guī)定。由此可見，安全管理制度建設(shè)對于校園安全是重要的基本保障。

對于幼兒園安全管理制度的建設(shè)，引入歸口管理的方式是一個有效的解決方案?！掇o海》對“歸口”二字做了如下解釋：歸，專任；口，渠道；歸口，即指按性質(zhì)分類劃歸有關(guān)部門，如歸口管理。歸口管理作為一種管理方式，一般是按照行業(yè)、系統(tǒng)分工管理，防止重復(fù)管理、多頭管理。在我國，歸口管理主要用于國家行政管理，各個行政管理部門按照國家賦予的權(quán)利和承擔(dān)的責(zé)任，各司其職，按照特定的管理渠道實(shí)施管理。通過梳理幼兒園安全管理制度，以及整理反思幼兒園出現(xiàn)的各類安全問題，發(fā)現(xiàn)不少幼兒園在安全管理方面的職責(zé)歸屬并不明確，于是“歸口”這一關(guān)鍵詞在研究者的思考中漸漸明晰起來。通過對歸口管理的深入了解，我們整理出幼兒園安全制度歸口管理的兩大保障，即制度分類明確和制度管理與執(zhí)行的歸口。

幼兒園安全的歸口管理應(yīng)從兩大方面推進(jìn)：首先要建立完善的、分類明確的安全管理制度，以確保制度執(zhí)行的歸口明確；其次，要形成有效的安全工作歸口管理、執(zhí)行機(jī)制，并建立歸口明確的安全教育牽頭執(zhí)行機(jī)制，這是減少安全事故的執(zhí)行落實(shí)保障。

一、建立完善的、分類明確的幼兒園安全管理制度

根據(jù)幼兒園一日活動特點(diǎn)及規(guī)律我們對幼兒園安全制度進(jìn)行了梳理和分類，這樣做有利于幼兒園安全事務(wù)管理的歸口，同時也有利于安全責(zé)任的落實(shí)。

（一）幼兒人身安全保障制度

這里所說的人身安全特指幼兒身體本身的安全（狹義的定義）。由于3-6歲幼兒身心處于未成熟階段，不論動作協(xié)調(diào)亦或認(rèn)知能力發(fā)展都不夠完善，且自我保護(hù)能力差，因此極易因各種因素造成身體上的傷害。為確保幼兒從入園到離園的整個過程都能夠處在成人的保護(hù)下，我們將幼兒接送制度、校車接送制度以及幼兒園活動安全制度整合為幼兒人身安全保障制度。

《幼兒接送制度》包括《門崗幼兒接送管理制度》及《班級幼兒接送管理制度》，即幼兒入園時應(yīng)憑卡入園，而且家長必須將幼兒送到各班教師手中：幼兒離園時，家長應(yīng)到幼兒所在班級接幼兒，且離開園區(qū)應(yīng)再次劃卡登記，如果非幼兒家長接孩子則必須辦理相關(guān)的委托以及確認(rèn)手續(xù)并依接送程序?qū)⒂變航幼摺＿@樣能夠保證幼兒在入園與離園的過程中的安全，也便于幼兒園及時了解全園幼兒入、離園情況?！缎＼嚱铀椭贫取繁仨毰c《幼兒接送制度》相銜接，以保證乘坐校車幼兒的人身安全，即幼兒上校車時必須劃卡登記并由父母親自交接到校車?yán)蠋熓种?，幼兒入園、離園則遵循《幼兒接送制度》劃卡登記，當(dāng)幼兒回家，下車時也應(yīng)劃卡登記由校車?yán)蠋熡H手將孩子交接給其父母。為保障幼兒在校車上的安全還應(yīng)制定校車?yán)蠋煾嚨淖⒁馐马?xiàng)，并填寫好接送老師輪班表做好接送記錄。幼兒園活動安全管理制度包括《班級教學(xué)活動安全制度》《幼兒在園生活常規(guī)安全管理制度》《幼兒園大型集體活動安全制度》。其中，《班級教學(xué)活動安全制度》主要保證幼兒園在教學(xué)活動中對幼兒身體的保護(hù)：《幼兒在園生活常規(guī)安全管理制度》對于幼兒在園五環(huán)節(jié)（就餐、就寢、入廁、戶內(nèi)外活動、幼兒出入園）的安全防護(hù)措施做出了嚴(yán)格規(guī)定：《幼兒園大型集體活動安全制度》則主要保障幼兒在參加幼兒園組織的大型活動時的人身安全。

（二）幼兒衛(wèi)生健康安全管理制度

除了保障幼兒人身安全的制度，幼兒的衛(wèi)生、健康安全也是幼兒園安全管理制度中非常重要的內(nèi)容?！队變簣@管理?xiàng)l例》指出：“幼兒園應(yīng)當(dāng)建立衛(wèi)生保健制度，防止發(fā)生食物中毒和傳染病的流行?！痹谶@里根據(jù)衛(wèi)生安全所涉及的飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生以及幼兒疾病防控等方面的要求將幼兒園衛(wèi)生、健康安全管理制度分為《食品衛(wèi)生安全制度》《園區(qū)環(huán)境衛(wèi)生安全制度》《幼兒疾病防控制度》等三大類，以確保在園幼兒的身體健康?！妒称沸l(wèi)生安全制度》應(yīng)該嚴(yán)格按照食品衛(wèi)生法的規(guī)定，根據(jù)各類幼兒園實(shí)際情況以及食品制作流程分環(huán)節(jié)、分類制定?！秷@區(qū)環(huán)境衛(wèi)生安全制度》則應(yīng)對幼兒園內(nèi)各個不同區(qū)域、各類玩教具的衛(wèi)生消毒工作進(jìn)行精細(xì)、嚴(yán)格的規(guī)定。《幼兒疾病防控制度》要按照不同季節(jié)、不同流行病的情況制定詳細(xì)的防控制度。

（三）幼兒園環(huán)境安全管理制度

為保證幼兒在園能夠有一個安全的環(huán)境，幼兒園還應(yīng)制定一類專門保障環(huán)境安全的管理制度。我們認(rèn)為幼兒園環(huán)境安全管理制度主要包括《幼兒園建筑設(shè)施、設(shè)備定期檢查制度》《幼兒園安全隱患排查制度》以及《幼兒園消防、水、電、氣安全管理制度》?！队變簣@建筑設(shè)施、設(shè)備定期檢查制度》主要保證幼兒園建筑以及大型設(shè)備的安全使用與運(yùn)轉(zhuǎn)，其中最為特殊的設(shè)備為校車，為此幼兒園應(yīng)該專門制定校車運(yùn)行制度，包括《校車安全責(zé)任書》（附校車司機(jī)健康檢查證明、校車司機(jī)駕照登記）《校車安全檢測制度》《校車維護(hù)保養(yǎng)制度》以及《校車運(yùn)行記錄表》等?！队變簣@安全隱患排查制度》主要涉及對幼兒園內(nèi)外部安全隱患的排查與清理，將可能發(fā)生的危險預(yù)先考慮到位。這類安全制度包括《幼兒園周邊安全隱患排查制度》、《幼兒園安保人員定時巡視制度》（附巡視記錄表）《外來人員登記制度》等。《幼兒園消防、水、電、氣安全管理制度》需要按照相關(guān)部門的規(guī)定，與專職部門及專業(yè)人員充分溝通、交流后制定，并通過定期由專職人員檢修，以杜絕這類安全事故的發(fā)生。

二、安全工作歸口管理

著力強(qiáng)調(diào)幼兒園安全工作的歸口管理，主要是基于對幼兒園安全管理工作現(xiàn)狀的了解。由于幼兒園安全工作涉及方面多，對管理人員專業(yè)性要求高，使得安全工作的管理很難由個人來完成。通過對幼兒園安全制度進(jìn)行分類后，可以清晰地看到三大模塊的幼兒園安全管理制度，包括幼兒人身安全保障制度、幼兒衛(wèi)生健康安全管理制度和幼兒園環(huán)境安全管理制度。但是，對于上述安全制度的歸口管理并非簡單地歸由某個部門或某幾個人負(fù)責(zé)，本文所說的歸口管理應(yīng)該包含幾個層次的歸口，即分類安全制度的管理歸口、安全工作執(zhí)行的履責(zé)歸口及安全教育的牽頭歸口。

（一）安全制度的分類管理歸口

之所以提出要將安全制度進(jìn)行分類并且將分類后的安全制度交由幼兒園不同的部門主管管理，是因?yàn)閷I(yè)的事務(wù)應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的人員進(jìn)行管理。幼兒人身安全保障制度主要涉及幼兒從入園到離園整個過程中的人身安全保障的問題，在這個過程中與幼兒相處時間最長的、最親密的是帶班的各位保教老師。由于對保教工作各環(huán)節(jié)熟悉，該類制度應(yīng)該由幼兒園主管保教工作的副園長或保教主任管理落實(shí)。幼兒衛(wèi)生健康安全管理制度涉及的安全問題較為專業(yè)，從園內(nèi)衛(wèi)生消殺到幼兒飲食衛(wèi)生與營養(yǎng)配餐，以及不同季節(jié)幼兒常見病、流行病的防控，這些制度的執(zhí)行均需要有著衛(wèi)生保健專業(yè)知識的人員進(jìn)行管理，因此該部分的安全制度實(shí)施應(yīng)由幼兒園專職保健醫(yī)生管理。幼兒園環(huán)境安全管理制度所涵蓋的方面比較雜且瑣碎的，既要對全園建筑、大型設(shè)備進(jìn)行安全檢查，還要對幼兒園內(nèi)外安全隱患進(jìn)行定期排查，既要與園內(nèi)相關(guān)人員協(xié)調(diào)，還要與各安全主管部門溝通。因此，該類安全問題的管理是復(fù)雜、繁瑣的，由主管行政的副園長或幼兒園行政后勤主管進(jìn)行管理比較合適。

（二）安全工作執(zhí)行的履責(zé)歸口

安全制度制定出來后執(zhí)行落實(shí)是關(guān)鍵。這里提出的安全工作執(zhí)行的履責(zé)歸口是指執(zhí)行安全制度的人員根據(jù)自己所履行的不同類型的安全職責(zé)對不同的主管負(fù)責(zé)。例如：班級的保育老師執(zhí)行幼兒在園五環(huán)節(jié)（就餐、就寢、入廁、戶內(nèi)外活動、幼兒出入園）的安全防護(hù)措施時，其當(dāng)前的工作就是在嚴(yán)格執(zhí)行幼兒人身安全保障制度，就是對保教主任履責(zé)：當(dāng)保育老師對班內(nèi)環(huán)境進(jìn)行清掃、消毒工作時，她就應(yīng)該按照幼兒衛(wèi)生健康安全管理制度中《園區(qū)環(huán)境安全制度》的相關(guān)要求執(zhí)行，此時她又對保健醫(yī)生履責(zé)。

從上面的案例可以看出，這些安全制度由幼兒園教職工執(zhí)行、落實(shí)時總是存在個人對多個主管履責(zé)。也許有人會擔(dān)心管理混亂，但是如果捋一捋安全工作管理執(zhí)行的線索，就可以看到非常清晰的流程，即教職工執(zhí)行安全工作制度——不同類型安全工作對不同管理者履責(zé)——管理者按照不同類型安全制度定期檢查安全工作并收集安全工作過程資料——管理者根據(jù)各自分管的安全工作執(zhí)行情況對相應(yīng)人員進(jìn)行評價并反饋意見。在進(jìn)行履職歸口后，可以看到每位教職工對于自己所做的每類安全工作都有了清晰的規(guī)程，同時各部門的安全管理者也能明確找到相關(guān)事務(wù)的執(zhí)行者，這樣幼兒園安全工作管理才能真正實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、流程化。

（三）安全教育的牽頭歸口

幼兒園安全管理制度中有一個重要的部分，就是要對幼兒園全員（含教職工、幼兒、家長）實(shí)施定期的安全教育工作。安全教育是將幼兒園安全工作由被動防范提升為主動防范的重要途徑，通過對全員進(jìn)行定期的安全教育，可以使大家掌握初步的安全知識和安全自救技能，尤其能夠有效培養(yǎng)幼兒自我保護(hù)的能力。

所謂安全教育的牽頭歸口，就是指根據(jù)安全教育類型的不同，由不同的安全工作主管部門牽頭，其他部門、人員積極配合，共同協(xié)作實(shí)施的安全教育工作制度。一般來說，幼兒園玩具安全教育、生活安全教育因涉及保教工作的比重較大，應(yīng)由保教部門牽頭實(shí)施。幼兒園食品衛(wèi)生安全教育則主要由保教醫(yī)生牽頭實(shí)施，因?yàn)楸＝提t(yī)生擁有專業(yè)知識及豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，對于衛(wèi)生主管部門所頒布的政策熟悉，并且熟悉幼兒疾病的季節(jié)性規(guī)律與防控，在進(jìn)行幼兒園食品衛(wèi)生安全教育時往往能提供專業(yè)的意見及實(shí)施方案。但是，由于該類安全教育工作的普遍性，在由保健醫(yī)生牽頭實(shí)施過程中其他部門、人員必須積極參與、配合。另外，幼兒園交通安全教育、消防安全教育、防觸電溺水教育均有行政后勤部門牽頭實(shí)施，這是因?yàn)檫@類安全教育除園內(nèi)自行開展的方式外，還需要與相關(guān)部門聯(lián)系共同開展，由行政后勤部門出面聯(lián)系、協(xié)調(diào)更為便捷。

安全教育牽頭歸口的具體運(yùn)行方式可以以幼兒園消防安全教育為例。首先，由行政后勤部門牽頭，先期將消防安全標(biāo)示、消防安全通道等園內(nèi)消防設(shè)施梳理一遍。之后，行政后勤部門與保教人員共同商定消防安全教育的具體實(shí)施方案，若需要進(jìn)一步進(jìn)行消防演練，則需行政后勤部門先提出實(shí)施預(yù)案，并與保教人員討論、確定方案后，聯(lián)系消防主管部門，全園共同參與進(jìn)行。

安全教育牽頭歸口后，不同類型的安全教育由不同的專業(yè)人員引領(lǐng)實(shí)施，這樣就使幼兒園安全教育既專業(yè)又有效。

三、結(jié)語

在將歸口管理方式應(yīng)用與幼兒園安全制度管理的過程中，是一種新的思路與嘗試。在實(shí)踐中，通過對各類安全制度的梳理，各部門、各崗位的人員明晰了各自的工作職責(zé)，同時將安全工作的執(zhí)行進(jìn)行歸口則使得制度真正落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)了幼兒園安全管理制度由制訂到最終落實(shí)整個流程的專業(yè)化、程序化與精細(xì)化。