淺析新形勢(shì)下火災(zāi)事故調(diào)查存在的問(wèn)題及對(duì)策

趙洪光

摘要：筆者結(jié)合自身在實(shí)際工作中的經(jīng)驗(yàn)，著重分析當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查面臨的突出問(wèn)題，論證了改革加強(qiáng)火災(zāi)事故調(diào)查工作的緊迫性，并就如何改進(jìn)當(dāng)前的火災(zāi)事故調(diào)查工作提出了自己的見(jiàn)解。

關(guān)鍵詞：火災(zāi)事故調(diào)查；問(wèn)題；對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種火災(zāi)事故頻繁地發(fā)生，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了很大的威脅，而當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作的現(xiàn)狀已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，解決面臨的突出問(wèn)題勢(shì)在必行。

1 當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作面臨的主要問(wèn)題

1.1 對(duì)火災(zāi)調(diào)查工作的認(rèn)識(shí)存在一定的誤區(qū)

部分同志認(rèn)為火災(zāi)調(diào)查工作不是消防工作的主業(yè)，只是偶爾需要，甚至有的認(rèn)為此項(xiàng)工作可有可無(wú)，這是制約火災(zāi)事故調(diào)查工作發(fā)展的主要癥結(jié)所在。大部分消防部門(mén)沒(méi)有建立完善的火災(zāi)事故調(diào)查工作體系，具體工作并未完全展開(kāi)，火災(zāi)調(diào)查工作僅僅停留在查原因的初期階段，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)火災(zāi)調(diào)查的最終目的。

1.2火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)構(gòu)不健全、人員量少質(zhì)弱

目前，大部分消防支隊(duì)沒(méi)有設(shè)置專(zhuān)門(mén)的火調(diào)機(jī)構(gòu)，只是將專(zhuān)業(yè)人員設(shè)置在防火處的相關(guān)科室，這必然會(huì)影響火災(zāi)事故調(diào)查的全面性及準(zhǔn)確性。由于火災(zāi)事故調(diào)查是一項(xiàng)兼具專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性、法規(guī)性的復(fù)雜工作，涉及的知識(shí)面比較廣，這就對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查人員提出了很高的要求，當(dāng)前大部分火調(diào)人員普遍面臨著學(xué)歷偏低、專(zhuān)業(yè)不全、職稱(chēng)缺乏等問(wèn)題，而兼職又導(dǎo)致業(yè)務(wù)不精，辦案水平可想而知。

1.3火災(zāi)事故調(diào)查專(zhuān)業(yè)設(shè)備落后、經(jīng)費(fèi)保障不力

火災(zāi)事故現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，相當(dāng)一部分單位的火災(zāi)調(diào)查還停留在簡(jiǎn)單的使用照相、錄像設(shè)備，缺乏必要的交通、通訊、勘驗(yàn)儀器，火場(chǎng)急需的X線(xiàn)發(fā)生裝置和初檢電子顯微鏡等專(zhuān)項(xiàng)勘查儀器就更不用提了。很多火災(zāi)事主由于無(wú)法承受高昂的鑒定費(fèi)用，致使火災(zāi)原因不能及時(shí)得出結(jié)論，引發(fā)群眾上訪(fǎng)等不安定因素，辦案經(jīng)費(fèi)的缺乏也導(dǎo)致了設(shè)備落后，火災(zāi)調(diào)查工作推進(jìn)緩慢。

1.4火災(zāi)事故調(diào)查不全面、存在不合法行為

火災(zāi)事故調(diào)查的關(guān)鍵是人證和物證，但現(xiàn)實(shí)是火調(diào)的重點(diǎn)過(guò)于側(cè)重火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)勘查方面，忽視了調(diào)查詢(xún)問(wèn)隊(duì)伍的建設(shè)。火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)具有燃燒破壞性大、證據(jù)難以搜集等特點(diǎn)，撲救火災(zāi)時(shí)也會(huì)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)造成二次損壞，導(dǎo)致大量證據(jù)滅失，如果有人證作為補(bǔ)充，證據(jù)鏈會(huì)更加詳實(shí)。在部分火災(zāi)事故調(diào)查過(guò)程中缺少人證、物證時(shí)，工作人員會(huì)采取排除的方法將可能誘發(fā)火災(zāi)的原因逐一列出來(lái)，找出可能性最大的誘因，最終得出結(jié)論；另外，很多火災(zāi)事故調(diào)查違反兩人以上的規(guī)定，有的缺少告知、聽(tīng)證等程序，有的法定時(shí)效超期，諸如此類(lèi)問(wèn)題都會(huì)引發(fā)不必要的糾紛。

1.5火災(zāi)事故調(diào)查檔案不規(guī)范、不全面

火調(diào)檔案是消防部門(mén)在依法進(jìn)行調(diào)查后記錄火災(zāi)原因的重要資料，是進(jìn)行后續(xù)處理的重要法律依據(jù)，但是從當(dāng)前的火災(zāi)事故調(diào)查檔案來(lái)看，有的缺少關(guān)鍵照片，有的缺少現(xiàn)場(chǎng)圖與勘驗(yàn)筆錄，有的缺少現(xiàn)場(chǎng)人員的詢(xún)問(wèn)材料和鑒定材料，有的筆跡潦草、模糊不清，有的只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的登記。更為嚴(yán)重的是，有的沒(méi)有建立檔案或檔案丟失，電子檔案還未進(jìn)行完善。

2解決當(dāng)前火災(zāi)事故調(diào)查工作中問(wèn)題的對(duì)策

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，加快機(jī)構(gòu)改革步伐

消防部隊(duì)?wèi)?yīng)轉(zhuǎn)變思想觀(guān)念，切實(shí)重視火災(zāi)事故調(diào)查工作，要意識(shí)到其在預(yù)防火災(zāi)事故發(fā)生的重要性，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)深入實(shí)際， 多參與火災(zāi)事故調(diào)查工作。支隊(duì)一級(jí)應(yīng)當(dāng)建立火災(zāi)調(diào)查科， 大隊(duì)一級(jí)建立火災(zāi)調(diào)查組， 使之成為一個(gè)暢通的火調(diào)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)火災(zāi)調(diào)查查找防火、滅火方面的工作漏洞， 充分行使火調(diào)職能部門(mén)的權(quán)利， 發(fā)揮應(yīng)有的作用。

2.2 加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升人員素質(zhì)

可根據(jù)本地區(qū)上年度發(fā)生火災(zāi)的起數(shù)（按平均每?jī)扇嗣恐軆善鸹馂?zāi)案算） 配備相應(yīng)的人員，人員可根據(jù)上年度進(jìn)行適時(shí)的調(diào)整。結(jié)合崗位培訓(xùn)、考試合格后上崗， 火災(zāi)調(diào)查機(jī)構(gòu)必須配備具有相應(yīng)技術(shù)職稱(chēng)的人員擔(dān)當(dāng)，可以組織國(guó)內(nèi)交流， 學(xué)習(xí)外部的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)， 取長(zhǎng)補(bǔ)短， 不斷完善火災(zāi)事故調(diào)查機(jī)制。同時(shí)每年定期組織火災(zāi)調(diào)查人員培訓(xùn)、研討，搞一些科研活動(dòng)或選拔優(yōu)秀人員經(jīng)考試進(jìn)行深造， 同時(shí)吸收各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才， 緊緊依靠外力彌補(bǔ)自身的不足。據(jù)調(diào)查，目前全國(guó) 70%～ 80% 的火災(zāi)發(fā)生在公安派出所管轄范圍內(nèi)， 因此加強(qiáng)對(duì)派出所的指導(dǎo)培訓(xùn)尤為重要， 這是加強(qiáng)擴(kuò)大火災(zāi)事故調(diào)查隊(duì)伍， 提高整體素質(zhì)辦案水平， 擺脫目前人員量少質(zhì)弱的關(guān)鍵所在，也是提高調(diào)查率的重要條件。

2.3加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障， 配備專(zhuān)業(yè)裝備

消防部門(mén)要緊緊依靠各級(jí)政府，在各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極向政府匯報(bào)并爭(zhēng)取財(cái)政支持， 制訂基層火災(zāi)調(diào)查裝備配備標(biāo)準(zhǔn)， 如急需的各種勘查、鑒定設(shè)備及車(chē)輛等，將火災(zāi)事故調(diào)查所需裝備及經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，每年可以循序漸進(jìn)地向政府財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)辦案經(jīng)費(fèi)。還可以借鑒和引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)設(shè)備， 因地制宜籌措資金， 加大對(duì)火災(zāi)調(diào)查的投入， 使火災(zāi)調(diào)查裝備在短時(shí)間內(nèi)有較大的改善。

2.4加強(qiáng)詢(xún)問(wèn)工作，杜絕違法行為

調(diào)查詢(xún)問(wèn)是一項(xiàng)嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、專(zhuān)業(yè)的工作， 它涉及到了專(zhuān)業(yè)知識(shí)、法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，要引進(jìn)預(yù)審、犯罪心理方面的專(zhuān)家進(jìn)行定期培訓(xùn)，提升火調(diào)人員的詢(xún)問(wèn)水平。同時(shí)要增強(qiáng)辦案人員的法制觀(guān)念，督促其熟悉法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范， 提高各類(lèi)火災(zāi)調(diào)查技能， 嚴(yán)格按法律程序辦事。建立監(jiān)督制約機(jī)制，由法規(guī)部門(mén)對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查辦案程序， 適用的法律法規(guī)等進(jìn)行審核把關(guān)， 同時(shí)要對(duì)出具的法律文書(shū)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)， 建立三級(jí)負(fù)責(zé)制度。

2.5加強(qiáng)溝通配合，規(guī)范火調(diào)檔案

要加強(qiáng)刑偵和消防火調(diào)工作的配合，督促公安機(jī)關(guān)建立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)來(lái)組織對(duì)放火案件的偵查，同時(shí)要加強(qiáng)刑偵人才和消防人才的互派學(xué)習(xí)，通過(guò)互相講課、研討等方法提高彼此水平，從當(dāng)前放火案件的發(fā)展趨勢(shì)看應(yīng)盡早成立偵破放火案件的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)， 這在德國(guó)等國(guó)家早已出現(xiàn)?；馂?zāi)事故調(diào)查檔案資料應(yīng)參照公安機(jī)關(guān)檔案管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，應(yīng)明確立檔標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容， 并設(shè)專(zhuān)人管理，定期審核驗(yàn)收，實(shí)行網(wǎng)上網(wǎng)下雙運(yùn)行機(jī)制，夯實(shí)責(zé)任，只有這樣才能確保檔案材料正規(guī)有序。

綜上所述，只有做好以上幾個(gè)方面，才能充分發(fā)揮火災(zāi)事故調(diào)查的作用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的消防管理， 推動(dòng)消防事業(yè)不斷向前發(fā)展。endprint