淺談消防執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一

吳建晗

摘要：消防執(zhí)法與人們的日常生活息息相關(guān)。隨著消防執(zhí)法工作的不斷展開，其在產(chǎn)生一定執(zhí)法效果的同時(shí)，也對違法主體及違法主體所在行業(yè)等方面產(chǎn)生了一定的社會(huì)效果。本文從當(dāng)前我國消防執(zhí)法中存在的問題入手，對消防執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一進(jìn)行分析和研究。

關(guān)鍵詞：消防執(zhí)法；法律效果；社會(huì)效果

前言：

消防執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)對事業(yè)單位、企業(yè)等進(jìn)行檢查、監(jiān)督，通過法律手段、行政手段對其違法行為進(jìn)行查處，督促其整改火災(zāi)隱患的重要工作。消防隱患作為消防執(zhí)法的基本前提，隱患的爆發(fā)將會(huì)對檢查對象及普通民眾的人身安全、財(cái)產(chǎn)安全產(chǎn)生極大的威脅。為了避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，消防執(zhí)法應(yīng)立足本質(zhì)、服務(wù)大局，為人民群眾提供更加安全、高效的公共服務(wù)。

一、當(dāng)前我國消防執(zhí)法中存在的問題

從整體角度來講，當(dāng)前我國消防執(zhí)法中存在的問題主要包含以下幾種：

（一）執(zhí)法規(guī)范性問題

消防執(zhí)法中涉及較多的內(nèi)容，由于受到執(zhí)法人員認(rèn)知偏差、自由量裁把控不精確等因素的影響[1]，實(shí)際消防執(zhí)法過程很容易出現(xiàn)忽視證據(jù)效力等問題。這些問題的存在從一定程度上影響了消防執(zhí)法的有效性和權(quán)威性。

（二）以罰代改問題

為遏制火災(zāi)隱患，實(shí)現(xiàn)對違法責(zé)任人的懲罰，各項(xiàng)法律法規(guī)中對違法主體的懲罰及督促整改方法等內(nèi)容作出明確規(guī)定。從我國目前的實(shí)際消防執(zhí)法工作來看，部分消防執(zhí)法人員僅僅重視違法責(zé)任人的懲罰方面，當(dāng)懲罰完成后，其并未嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律條例中的督促整改方法。事實(shí)上，這種以罰代改的方式不僅不符合消防執(zhí)法的要求，還對產(chǎn)生的社會(huì)效果產(chǎn)生一定的干擾作用。

二、消防執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一

這里主要從以下幾方面入手，對消防執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一進(jìn)行分析和研究：

（一）及時(shí)高效與公平正義方面

及時(shí)高效是社會(huì)及民眾對消防執(zhí)法工作提出的統(tǒng)一要求。為降低消防隱患帶來的影響，抑制火災(zāi)事故的發(fā)生，消防執(zhí)法人員應(yīng)嚴(yán)格遵守法律條例的要求，為人們提供優(yōu)質(zhì)、高效以及及時(shí)的公共消防服務(wù)，以保障人民群眾的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)，公平正義作為社會(huì)和諧的重要前提條件，消防部隊(duì)需時(shí)刻秉承這一理念，解決消防執(zhí)法過程中存在的不平等問題，提高社會(huì)環(huán)境的和諧水平。

（二）社會(huì)效果與法律效果方面

社會(huì)效果和法律效果是消防執(zhí)法過程中產(chǎn)生的兩種重要成果。在消防執(zhí)法活動(dòng)中，消防執(zhí)法人員根據(jù)相關(guān)法律條例中的規(guī)定，對違法責(zé)任人的權(quán)益義務(wù)關(guān)系進(jìn)行合理調(diào)整，實(shí)施相應(yīng)的處罰方法，并督促其進(jìn)行整改，取得相應(yīng)的法律效果。同時(shí)，違法責(zé)任人的整改過程也會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的社會(huì)效果。結(jié)合我國的實(shí)際消防執(zhí)法工作可知，當(dāng)執(zhí)法人員過分重視法律效果，忽視社會(huì)效果時(shí)，雖然能夠獲得相應(yīng)的法律約束和管理作用，但對違法責(zé)任人的懲治及其他行為很容易引發(fā)惡劣的社會(huì)影響，間接干擾社會(huì)的穩(wěn)定性。同理，對社會(huì)效果的過分重視以及對法律效果的忽視也是一種不可取的執(zhí)法模式。對此，恰當(dāng)?shù)南缊?zhí)法工作要求消防部隊(duì)對法律效果、社會(huì)效果之間的關(guān)系形成正確的認(rèn)知：二者之間存在一種統(tǒng)一性關(guān)系。在執(zhí)法的同時(shí)，消防部隊(duì)執(zhí)法人員需合理調(diào)控二者的關(guān)系，使得二者始終處于平衡狀態(tài)。

（三）說服教育和打擊處理方面

從本質(zhì)角度來講，消防執(zhí)法的最終目的是杜絕社會(huì)中的消防隱患，避免危險(xiǎn)因素引發(fā)不必要的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡。在處理方法方面，處理違法行為和說服教育是消防機(jī)構(gòu)的兩種重要執(zhí)法手段[2]。為保證消防執(zhí)法作用的有效發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的高度統(tǒng)一，執(zhí)法人員需根據(jù)具體的違法責(zé)任人和情節(jié)輕重，選擇打擊方法處理情節(jié)嚴(yán)重，對應(yīng)負(fù)承擔(dān)責(zé)任的違法主體，給予引發(fā)較小社會(huì)危害的違法責(zé)任人說服教育，降低消防隱患的發(fā)生率。

（四）立足本質(zhì)和服務(wù)大局方面

在實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果統(tǒng)一的過程中，消防執(zhí)法人員首先應(yīng)對立足本質(zhì)和服務(wù)大局這兩個(gè)概念形成正確認(rèn)知：立足本質(zhì)要求執(zhí)法人員從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持執(zhí)法的最終目的，為人民群眾提供公平、公正的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；服務(wù)大局要求執(zhí)法人員具有良好的執(zhí)法觀念，時(shí)刻以高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，恰當(dāng)完成消防執(zhí)法中的各項(xiàng)工作。

（五）執(zhí)法質(zhì)量與辦案數(shù)量方面

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消防隱患數(shù)量發(fā)生了顯著增加。這種變化對消防執(zhí)法人員提出了較高的要求。在繁重的消防執(zhí)法任務(wù)面前，執(zhí)法質(zhì)量的要求和辦案數(shù)量之間形成了明顯的對立關(guān)系。為促進(jìn)消防執(zhí)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一，執(zhí)法人員需在秉承各項(xiàng)執(zhí)法質(zhì)量要求的前提下，高效完成各類案件的處理，并通過定期培訓(xùn)消防執(zhí)法人員的方式，提升其專業(yè)執(zhí)法水平。

結(jié)論：

通過對我國當(dāng)前消防執(zhí)法工作的調(diào)查分析可知，當(dāng)前我國消防執(zhí)法中主要存在執(zhí)法規(guī)范性欠缺、以罰代改、重罰輕改等不良問題。這些問題的存在在影響公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)權(quán)威性的同時(shí)，也對社會(huì)環(huán)境的穩(wěn)定性產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。為保證消防執(zhí)法工作的順利進(jìn)行，充分發(fā)揮消防執(zhí)法工作的作用，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)需對消防執(zhí)法的社會(huì)效果和法律效果形成正確的認(rèn)知，通過對公平正義與及時(shí)高效要求的精確把控、打擊處理和說服教育的準(zhǔn)確應(yīng)用、執(zhí)法質(zhì)量與辦案數(shù)量的合理平衡，對違法責(zé)任人提供適宜的懲治方式，將消防隱患控制在最小范圍內(nèi)，保障人們的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn)：

[1]陳文爐，葛余金，蔣文彬.構(gòu)建和諧社會(huì)與破解城管難題——論城管執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的和諧統(tǒng)一[J].城市管理與科技，2006，03：93-95.

[2]商洛市公安局交警支隊(duì)支隊(duì)長李鋒.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《道路交通安全法》努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一[N].西部法制報(bào)，2008-12-09005.endprint