政府網(wǎng)絡文化監(jiān)管的中外比較研究

摘要：伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和快速發(fā)展，網(wǎng)絡謠言肆意蔓延、網(wǎng)絡暴力日益猖狂，更有網(wǎng)絡愛心捐款詐騙、網(wǎng)絡賭博等網(wǎng)絡犯罪行為層出不窮，不但危害人們的日常生活，也給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來嚴重的負面影響，更影響到國家安全。本文從網(wǎng)絡文化內容、網(wǎng)絡文化行為和網(wǎng)絡文化載體三方面入手，分析我國政府網(wǎng)絡文化監(jiān)管的現(xiàn)狀和問題，通過借鑒國外政府網(wǎng)絡文化監(jiān)管的經(jīng)驗，從而對我國網(wǎng)絡文化監(jiān)管提出了符合我國國情的對策。

關鍵詞：網(wǎng)絡文化監(jiān)管；網(wǎng)絡文化行為；網(wǎng)絡文化載體

一、我國政府網(wǎng)絡文化監(jiān)管的現(xiàn)狀及問題

1.網(wǎng)絡文化內容的監(jiān)管

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及和快速發(fā)展，淫穢色情、虛假詐騙、封建迷信、兇殺暴力等網(wǎng)絡不良文化流行的現(xiàn)象日趨嚴重，網(wǎng)絡文化環(huán)境和網(wǎng)上道德風氣受到嚴重污染。這一問題成為社會主義精神文明建設和青少年健康成長的新公害，引起了政府的高度重視。

網(wǎng)絡不良文化一般分為兩類：一類是國家有關法律法規(guī)禁止傳播的信息，即違法信息；另一類是違背社會主義精神文明建設要求、違背中華民族優(yōu)良文化傳統(tǒng)以及違背社會功德的各類信息，即低俗有害信息。

由于互聯(lián)網(wǎng)開放、自由的特點，加上網(wǎng)絡技術的平民化趨勢，政府對網(wǎng)絡違法信息和低俗有害信息的監(jiān)管任務艱巨。我國目前采用的網(wǎng)絡監(jiān)管方法較為單一，主要通過有關關鍵詞進行信息過濾和網(wǎng)站屏蔽，這種監(jiān)管手段已經(jīng)越來越難以適應新的監(jiān)管需要。

2.網(wǎng)絡文化行為的監(jiān)管

網(wǎng)絡使當前文化傳播領域的浮躁風氣無限放大，如網(wǎng)絡惡搞、網(wǎng)絡暴力、網(wǎng)絡謠言、網(wǎng)絡炫富、網(wǎng)絡炒作等網(wǎng)絡越軌行為，對社會共同生活和社會發(fā)展起到消極和阻礙作用。另外，網(wǎng)絡也為一些違法犯罪行為提供了便捷和隱秘的實施渠道。在網(wǎng)絡時代，任何個體行為都會對他人、社會、國家產生影響，所以維護網(wǎng)絡正常秩序，最大限度地保護網(wǎng)絡參與者權益，是現(xiàn)代社會政府的重要職責。

隨著互聯(lián)網(wǎng)功能越來越豐富，網(wǎng)絡文化行為的多樣性也較難把握，由于沒有較為明確詳細的法律規(guī)范，有關網(wǎng)絡文化行為監(jiān)管的行政法規(guī)、條款存在許多漏洞，在具體的規(guī)章、內容上也存在著諸多盲點。這些法律漏洞使網(wǎng)絡暴力實施者、網(wǎng)絡謠言的傳播者等有了空子可鉆，很大程度上滋長了網(wǎng)絡越軌行為的囂張氣焰。另外，政府的行政監(jiān)管措施相對滯后，監(jiān)管方式單一，主要通過行政強制的手段，這種模式不能讓網(wǎng)民滿意，產生持久、良性的影響。

3.網(wǎng)絡文化載體的監(jiān)管

隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展，網(wǎng)絡文化載體也從最開始的電子郵件、聊天室、BBS、微博等發(fā)展到了現(xiàn)如今的微信等自媒體。自媒體的出現(xiàn)開啟了新的公共交流空間，但也給政府監(jiān)管帶來了全新的挑戰(zhàn)，如微信成為謠言的鏈式傳播平臺，朋友圈中的很多聳人聽聞的謠言等。我國目前還沒有專門的法律法規(guī)來對微信等自媒體進行監(jiān)管。自媒體的運營商及網(wǎng)絡服務提供商控制了信息傳播的渠道，政府對它們的監(jiān)管很大程度上依賴有關部門的統(tǒng)一協(xié)調，而不同部門出于不同的利益追求，很難開展有效合作，嚴重影響監(jiān)管效果。

二、國外政府網(wǎng)絡文化監(jiān)管的經(jīng)驗

1.網(wǎng)絡文化內容的監(jiān)管

德國在互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管方面一直走在世界前列，對網(wǎng)絡言論的監(jiān)管很嚴格。德國聯(lián)邦政府設立了許多保護青少年網(wǎng)絡安全機構和聯(lián)邦刑警局，負責對網(wǎng)絡犯罪和網(wǎng)絡有害信息的監(jiān)管，尤其在涉及反法西斯復燃和反兒童色情言論方面，德國常常采用“公共利益”這一準則來限制個人的言論自由。2011年1月1日起生效的《青少年媒體保護州際協(xié)議》最新版本還重點推出了互聯(lián)網(wǎng)內容分級制度，為各網(wǎng)站及網(wǎng)絡服務提供商提供了分級標準，同時要求各 大網(wǎng)站和網(wǎng)絡服務提供商為其提供的內容設置年齡許可標志，并配合過濾軟件等技術手段，使青少年在上網(wǎng)時只能看到符合其年齡段的內容。

2.網(wǎng)絡文化行為的監(jiān)管

德國《信息與通訊服務法》規(guī)定，在網(wǎng)上傳播惡意言論、謠言、反猶太人等宣揚種族主義的言論為非法，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)傳播有關納粹的言論、思想和圖片。德國在世界上率先設立了“網(wǎng)絡警察”，專門負責對網(wǎng)上危害性內容進行傳播監(jiān)控，已經(jīng)有多起逮捕并審判在網(wǎng)上散布和宣傳新納粹主義的言論案例。為應對互聯(lián)網(wǎng)產業(yè)的發(fā)展與變化，德國的網(wǎng)絡立法細致嚴格又不乏靈活變通，多次頻繁修改。德國的網(wǎng)絡監(jiān)管機構設置了聯(lián)邦、州和行業(yè)自律三個層級，每一級在職能和目標上都有所側重，而政府的監(jiān)管處于主導地位。

3.網(wǎng)絡文化載體的監(jiān)管

德國對網(wǎng)絡服務提供商的監(jiān)管相當嚴格，專門立法規(guī)定對傳播違法網(wǎng)絡言論的網(wǎng)絡服務提供商可以進行定罪，一旦發(fā)生侵權事件，不論互聯(lián)網(wǎng)服務經(jīng)營者和消息來源方都必須承擔相應的法律責任。新加坡對互聯(lián)網(wǎng)服務提供商采取類別執(zhí)照制度，鼓勵行業(yè)自律，強調對網(wǎng)絡提供商的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，成立媒體素養(yǎng)委員會，并由政府投資啟動了提高公眾網(wǎng)絡素養(yǎng)和促進網(wǎng)絡健康的項目。

三、我國政府網(wǎng)絡文化監(jiān)管的對策

1.網(wǎng)絡文化內容的監(jiān)管

對網(wǎng)絡信息的內容和范圍的限制可采取對象分類和內容分級制度相結合，首先對青少年應嚴格限制，而對其他民眾則以內容分級制度為主要手段。對網(wǎng)絡違法信息進行嚴格限制的同時，對不違法但可能引起內容敏感和影響力大的信息，如時政內容和非時政內容等分別設置標注，并配合篩選過濾軟件等技術處理，由相關部門進行密切監(jiān)控，對相應內容做出取舍。

2.網(wǎng)絡文化行為的監(jiān)管

通過對實踐和理論的探索，按照我國國情，從中央、地方和行業(yè)三個層面完善網(wǎng)絡文化監(jiān)管相關立法，實現(xiàn)對網(wǎng)絡文化行為監(jiān)管缺位的補充，協(xié)調好不同層級之間和不同部門法之間關系，明確不同層級的監(jiān)管目標和部門法的職能，對不同層級的監(jiān)管機構進行明確的權責分工，保證網(wǎng)絡監(jiān)管的立法得以順利有效的落實。

3.網(wǎng)絡文化載體的監(jiān)管

重視廣大民眾的網(wǎng)絡素養(yǎng)教育，使其成為政府相關部門的重要職責，但也不是由政府完全的包攬和控制，而是宏觀主導、微觀放手，鼓勵各種社會力量積極參與。提高行業(yè)自律，需要政府在政策空間上給予足夠的重視和支持，可采取適當?shù)莫剳痛胧?，加強社會監(jiān)督，提高網(wǎng)絡服務商的責任意識，形成良好的自律氛圍，從而減輕政府網(wǎng)絡監(jiān)管的壓力。

參考文獻：

[1]黃志雄，劉碧琦.德國互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管：立法、機構設置及啟示[J].德國研究，2015（3）

[2]王國珍.新加坡的網(wǎng)絡監(jiān)管和網(wǎng)絡素養(yǎng)教育[J].國際新聞界，2011（10）

作者簡介：呂青（1982.09.04）女，民族：漢，籍貫：河北高碑店，學歷：研究生，研究方向：馬克思主義中國化，單位：北京工商大學。endprint