淺析發(fā)展林業(yè)存在問題和建議

摘要：本文主要以我國林業(yè)發(fā)展問題作為出發(fā)點，并針對問題從加大科技投入力度、改變單一管理模式、調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等方面，探討了發(fā)展林業(yè)的幾點建議，希望可以為促使我國林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供一些參考和意見。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展；問題；建議

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及林業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，林業(yè)為人們生產(chǎn)和生活所需提供了更多的木材，其經(jīng)濟(jì)效益逐漸增加。特別是林業(yè)它既是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體， 又是重要的社會公益事業(yè)和重要的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，它本身就肩負(fù)著優(yōu)化生態(tài)環(huán)境與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙重使命。因此，林業(yè)發(fā)展是現(xiàn)代林業(yè)的一個重要組成部分，也是發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)、牧、漁、副等業(yè)，離不開林業(yè)所構(gòu)成的綠色屏障的保護(hù)。當(dāng)今在發(fā)展林業(yè)過程中，忽略了生態(tài)環(huán)境的重要性，不利于林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。針對于此，應(yīng)重點探索林業(yè)發(fā)展過程中存在的問題以及解決措施。

一、我國林業(yè)發(fā)展目前所存在的問題

（一）林業(yè)基礎(chǔ)薄弱

目前，隨著我國森林資源數(shù)量和規(guī)模的不斷擴(kuò)大，森林資源覆蓋率逐年提高。但是，在林業(yè)拓展空間方面，仍然存在諸多限制。其中，天然次生林所占比例較高。但是密林地較少、單一樹種的林地面積占據(jù)比例較大?；旖涣炙急壤^小。由此可見，森林儲備量嚴(yán)重不足。這是導(dǎo)致我國木材供應(yīng)能力不高的主要因素，也是阻礙林業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵點。同時，也給林業(yè)生物病蟲害防治帶來較大風(fēng)險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站是基層林業(yè)系統(tǒng)中最基層的管理、服務(wù)組織，由于主管機(jī)構(gòu)多變：一是造成職工隊伍不穩(wěn)定，專業(yè)技術(shù)人員流失；二是造成基層林業(yè)站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，服務(wù)能力弱。就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)情況而言，政府對其資金、人力、物力投入不足，導(dǎo)致林業(yè)部門建設(shè)不全面、其管理水平不高、服務(wù)林農(nóng)跟不上。除此之外，林業(yè)管理通常所需的設(shè)備和器材資金不到位，導(dǎo)致設(shè)備和器材質(zhì)量不高，更新?lián)Q代滯后。一旦這些陳舊設(shè)備投入使用，不僅會達(dá)不到林業(yè)管理預(yù)期效果，還會增加工作量，降低工作效率。最后，人為因素所占比例較大。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，由于人們的生態(tài)意識薄弱，人為違法破壞現(xiàn)象時常發(fā)生。加之基層林業(yè)站交通工具少，有些甚至僅憑借政府車輛使用，嚴(yán)重阻礙了我國林業(yè)的發(fā)展。

（二）信息化管理投入不足

加大對林業(yè)的信息化管理是促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。但是在具體管理中，對林業(yè)的信息化投入不足，對林業(yè)信息化建設(shè)不夠重視。相比國外發(fā)達(dá)國家，我國林業(yè)信息化發(fā)展步伐較為緩慢，且在發(fā)展過程中存在諸多問題。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的建設(shè)速度尤其緩慢，與之實現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)、產(chǎn)業(yè)化林業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不符。在農(nóng)村區(qū)域，信息技術(shù)投入不足，難以滿足林業(yè)管理需求，其服務(wù)質(zhì)量較低。除此之外，沒有結(jié)合林業(yè)發(fā)展需求健全和完善林業(yè)信息共享機(jī)制和管理系統(tǒng)，導(dǎo)致林業(yè)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率低。

（三）社會與生態(tài)效益不明顯

雖然政府和相關(guān)林業(yè)部門制定和出臺了促使林業(yè)發(fā)展的政策和法規(guī)，但是政策和法規(guī)的執(zhí)行力度不足，導(dǎo)致林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益不高。加之對農(nóng)村林業(yè)的不夠重視，多地出現(xiàn)亂砍濫伐現(xiàn)象。就基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)建設(shè)情況而言，政府對其資金、人力、物力投入不足，導(dǎo)致林業(yè)部門建設(shè)不全面、其管理水平不高，給林農(nóng)鉆空林業(yè)管理漏洞實施違背林業(yè)發(fā)展，破壞生態(tài)，謀取眼前短期利益。尤其是西部石山地區(qū)基層林業(yè)，無論是管理理念還是管理方式，都較為林區(qū)地區(qū)落后。因此，大部分林區(qū)在完成林業(yè)項目建設(shè)之后，重造輕管，沒有規(guī)劃建設(shè)相應(yīng)綜合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)穩(wěn)定林業(yè)項目發(fā)展，沒有體現(xiàn)出實施項目設(shè)計效益化，從而造成管護(hù)粗放，經(jīng)濟(jì)效益差，最終林業(yè)項目建設(shè)沒有達(dá)到預(yù)期成效，使其社會和生態(tài)效益也不明顯。這樣不僅會影響林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，而且難以實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的統(tǒng)一。

（四）科技投入較低

當(dāng)前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，對林業(yè)的科技投入較低。加之管理方式較為單一化，科技創(chuàng)新能力不高，導(dǎo)致林業(yè)結(jié)構(gòu)不夠科學(xué)合理。依據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)得知，我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技貢獻(xiàn)率較低，總體不超過16%。與其他行業(yè)相比，其平均水平差距較大。與此同時，科技投入不足，導(dǎo)致林業(yè)開發(fā)始終處于初級階段，造林追求僅僅是林木產(chǎn)值的經(jīng)濟(jì)效益，忽略社會效益和生態(tài)效益。林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、生態(tài)化建設(shè)又從何說起。

二、發(fā)展林業(yè)的幾點建議

（一）加大科技投入力度

為進(jìn)一步提高林業(yè)管理水平、促使林業(yè)全面發(fā)展，需要加大科技投入力度，充分利用科學(xué)技術(shù)和設(shè)備提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。通過利用科學(xué)技術(shù)加強(qiáng)對林業(yè)病蟲害的防治，逐步加深林業(yè)利用層次。除此之外，結(jié)合林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、利用現(xiàn)代信息技術(shù)健全和完善林業(yè)生態(tài)環(huán)境檢測系統(tǒng)和發(fā)展機(jī)制。對于能力較強(qiáng)的林業(yè)加工企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)適當(dāng)給予獎勵，并鼓勵他們加強(qiáng)科技創(chuàng)新，在加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的同時提高林業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量。對于以林木及附產(chǎn)品的深加工企業(yè)，也應(yīng)適當(dāng)給予獎勵，促使他們加大科技投入力度，穩(wěn)固掌握林業(yè)產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，實現(xiàn)工藝的創(chuàng)新、提高生產(chǎn)效益及產(chǎn)品的附加值。對于林業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，就更應(yīng)偏重給予獎勵，如林業(yè)科研培育新品種成果等，讓科技為林業(yè)支撐，大力發(fā)展培育當(dāng)?shù)匦缕贩N、推廣當(dāng)?shù)匦聵浞N。同時，還要因制適宜、適地適樹，以生態(tài)效益為主線，即要兼顧優(yōu)化社會效益，又要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的使命來發(fā)展林業(yè)，早日實現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)。在此基礎(chǔ)之上，林業(yè)管理部門需要加大對技術(shù)隊伍的培養(yǎng)，提高他們的技術(shù)研發(fā)能力和綜合素養(yǎng)，進(jìn)而為培養(yǎng)一批實力較強(qiáng)的技術(shù)隊伍，為實現(xiàn)現(xiàn)代林業(yè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）改變單一的林業(yè)發(fā)展模式

為促使林業(yè)的全面發(fā)展、提高林業(yè)覆蓋率，其關(guān)鍵點在于改變單一的林業(yè)管理模式，促使其管理理念和管理方式的改革。對于上級林業(yè)部門，應(yīng)將其關(guān)注點轉(zhuǎn)移至林業(yè)質(zhì)量建設(shè)方面，在提高林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時，增強(qiáng)林業(yè)社會效益和生態(tài)效益，改變單一的林業(yè)發(fā)展。對于基層林業(yè)管理部門，應(yīng)改變林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，在注重林業(yè)資源經(jīng)營管理的同時實時更新林業(yè)發(fā)展理念。其目的是加快林業(yè)信息化發(fā)展步伐。除此之外，應(yīng)健全和完善市場監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對林業(yè)市場監(jiān)督工作的重視，確保各項管理工作有章可循，并提高其監(jiān)督工作的規(guī)范性。最后，應(yīng)積極樹立典型，以點帶面的林業(yè)造林項目，通過政府補(bǔ)助資金扶持建設(shè)，突出林業(yè)產(chǎn)業(yè)三大效益的綜合發(fā)展，并加之廣泛宣傳，充分發(fā)揮現(xiàn)有林業(yè)項目資源為依托，改變單一的林業(yè)全面發(fā)展，同時也鞏固和促使林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。endprint

（三）調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

我國是個多山的國家，山丘區(qū)占國土的七成面積。因此，涉及相關(guān)部門，特別是林業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)對山區(qū)與丘陵林業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，并加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。其中，在部分山區(qū)或者丘陵地區(qū)應(yīng)適當(dāng)種植短期工業(yè)用材林，實行樹種塊狀混雜或帶狀混雜。這樣既可以起到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，又可以實現(xiàn)“速生產(chǎn)豐”效應(yīng)，促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，讓林農(nóng)早日脫貧致富。同時，在部分山區(qū)或者丘陵地區(qū)應(yīng)規(guī)劃適宜面積，適當(dāng)種植“短而長”果木林型林業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，如良種余甘果（又稱牛甘果，滇橄欖）、油茶、果用桑椹等現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)，實行“基地+公司+農(nóng)戶”模式發(fā)展，確保種植戶與公司長期、長遠(yuǎn)合作，同時政府還要給予重點扶持，讓類似龍頭企業(yè)公司，實現(xiàn)扶持脫貧山區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)重要途徑。類似林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既有林業(yè)生態(tài)效益，又有社會、經(jīng)濟(jì)效益，何樂而不為？也促使林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整奠定了全面發(fā)展基礎(chǔ)。

（四）健全和完善法律系統(tǒng)

現(xiàn)階段，政府主管部門需要針對林業(yè)發(fā)展問題制定具有針對性的解決措施，并從行政角度、經(jīng)濟(jì)角度、人員配置展開探討。在法律法規(guī)方面，應(yīng)健全和完善體制，增加林業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)或下放林業(yè)行政職權(quán)，增加配置人員，對于存在違法行為的林業(yè)違法者，應(yīng)嚴(yán)以懲罰，進(jìn)而規(guī)避違法行為的發(fā)生，讓其有利可圖的違法林業(yè)案件得以控制，維護(hù)法律政策的嚴(yán)肅性，確保林業(yè)生態(tài)效益不受破壞，發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)應(yīng)有的其它效益功能，為生態(tài)環(huán)境提供保障。在經(jīng)濟(jì)方面，通過稅收、投資等多種方式調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，從而提高林業(yè)結(jié)構(gòu)的科學(xué)性和合理性。通過多方面健全和完善法律系統(tǒng)建設(shè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)從源頭上得到保障，林業(yè)必定能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)、牧、漁、副業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也有了保證。

（五）加強(qiáng)生態(tài)林業(yè)建設(shè)

對于縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)部門，要全面貫徹落實退耕還林、石化漠化治理、石山封山育林育等國家林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，還要對我國山區(qū)、林區(qū)和沙區(qū)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，積極響應(yīng)國家的號召，進(jìn)而加強(qiáng)對生態(tài)林業(yè)的積極建設(shè)。除此之外，應(yīng)健全和完善林業(yè)資源法規(guī)、加強(qiáng)對林業(yè)管理模式的創(chuàng)新，為進(jìn)一步加快林業(yè)發(fā)展步伐奠定堅實的基礎(chǔ)。

結(jié)束語：

在林業(yè)發(fā)展中，應(yīng)當(dāng)重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并針對林業(yè)發(fā)展問題提出幾點解決措施，制定科學(xué)合理的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。在推動植樹造林工作的同時加大對林業(yè)的經(jīng)營管理力度，并不斷地解決新問題和總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)而為實現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，讓祖國早日實現(xiàn)現(xiàn)代化林業(yè)服務(wù)。

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作者簡介：韋士棠（1976.12）男，壯族，大專文化，廣西來賓人，長期從事林業(yè)生產(chǎn)管理工作。endprint