整治“開墻打洞”，能為北京疏解多少人口

熊平平++朱弢

自2017年初以來，北京全市對住宅的“開墻打洞”現(xiàn)象大力整治，并納入市政府“疏解整治促提升”三年規(guī)劃。按照北京市計劃，2017年將整治約1.6萬處“開墻打洞”商鋪。

封堵“開墻打洞”的商鋪，將本屬于建筑的窗戶、墻體還給建筑，既有對建筑安全因素的考慮，也有對古城文建、市容秩序的維護。而究其深層原因，則再次體現(xiàn)北京疏解非首都功能，降低中心城區(qū)人口密度的思路。

《財經(jīng)》記者對多地走訪發(fā)現(xiàn)，因店鋪被封堵，從事零售、餐飲的不少小商戶被迫重新考慮生計，他們有的選擇離開北京或轉(zhuǎn)行，但仍有不少人決定留守。

“開墻打洞”指住宅樓一樓居民拆除窗下磚體、部分墻體，將墻壁、窗戶改成商鋪門臉。

北京居民樓的“開墻打洞”隨處可見，且由來已久，這些被改造出來的商鋪大多被業(yè)主出租獲益，承租經(jīng)營者多為外來人口。據(jù)時任市人大代表、朝陽區(qū)奧運村街道工委書記張永紅在2014年的一份議案中透露，根據(jù)不完全統(tǒng)計，僅臨街首層，全市“開墻打洞”商鋪就有20萬處。

“開墻打洞”的歷史不短，治理也一直沒有間斷。政府文件顯示，早期對“開墻打洞”的治理只是個案，個別嚴(yán)重影響建筑安全、區(qū)域治安的才會被封堵。朝陽區(qū)政府官網(wǎng)顯示，2012年3月，該區(qū)對勁松大街兩側(cè)居民樓涉及“開墻打洞”、影響房屋安全的32家商鋪進行拆除。2013年，該區(qū)還提出“深化對戶外廣告牌匾和開墻打洞行為的整治”。

政策收緊始于2014年。這年1月的北京“兩會”上，張永紅建議對全市20萬處臨街“開墻打洞”進行聯(lián)合執(zhí)法治理。此后，朝陽區(qū)將“開墻打洞”列入夏季環(huán)境大整治六大專項治理行動。據(jù)《新京報》報道，2014年至2016年，北京各區(qū)陸續(xù)對沿街民宅“開墻打洞”進行封堵，其中，東城區(qū)清查357處，朝陽區(qū)封堵2560處。

2017年政策繼續(xù)加碼。北京市政府年初就安排北京市工商局牽頭開展“開墻打洞”整治專項行動，計劃在2017年全市整治“開墻打洞”約1.6萬處，其中城六區(qū)約1.56萬處。

“開墻打洞”現(xiàn)象出現(xiàn)已近30年，為何此時加大整治力度？

北京市工商局解釋，“開墻打洞”一直是城市管理中的惡疾頑癥，居民未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變房屋原有結(jié)構(gòu)，破壞建筑承重和抗震效果，存在安全隱患，且對市政市容、城市綠化和消防安全產(chǎn)生負(fù)面影響，其經(jīng)營活動還存在噪音、油煙、異味和擾民等危害。

建筑安全、噪音擾民等原因背后，更深層原因是北京對人口壓力的疏解。年初公布的“疏解整治促提升”專項行動方案明確，整治“開墻打洞”與疏解區(qū)域性專業(yè)市場、疏解部分公共服務(wù)功能、地下空間和群租房整治等10項措施，是疏解非首都功能，優(yōu)化首都發(fā)展布局，降低中心城區(qū)人口密度，推動京津冀協(xié)同發(fā)展的必然要求。

那么，通過“開墻打洞”等整治手段，是否能夠?qū)崿F(xiàn)疏解人口的初衷？

目前，尚無權(quán)威數(shù)據(jù)披露通過整治“開墻打洞”能夠疏散多少人口，但零星信息可窺豹一斑。東城區(qū)和平里街道辦事處主任丁選云在接受《北京晚報》采訪時透露，通過封堵青年溝路上的136戶“開墻打洞”商戶，有2000余名流動人口被疏解，平均下來一家商戶對應(yīng)10名流動人口。照此粗略計算，如果北京實現(xiàn)2017年全市整治1.6萬處“開墻打洞”計劃，影響人群將近20萬。

政府調(diào)控人口手段可分為直接和間接。整治“開墻打洞”行動屬于間接調(diào)控手段，通過對建筑的改變來影響店主的去留，通過在全市開展封堵住宅區(qū)自開門臉，底商經(jīng)營成本增加，自愿選擇去留。