發(fā)揮省會(huì)城市龍頭帶動(dòng)作用推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定

宋希斌

今后五年是全面建成小康社會(huì)的決勝期，也是哈爾濱全面振興發(fā)展爬坡過(guò)坎的攻堅(jiān)期。今后五年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和即將召開的黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是對(duì)我省兩次重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)省委省政府“五大規(guī)劃”、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、“龍江絲路帶”等戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，奮力走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)潛能得以充分釋放的全面振興發(fā)展新路子。

今后五年的奮斗目標(biāo)是：到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，如期全面建成小康社會(huì)。力爭(zhēng)今后五年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)6.5%左右，公共財(cái)政收入年均增長(zhǎng)4.5%，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和民主法治、文化發(fā)展、民生福祉、綠色發(fā)展水平顯著提高。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，工作中我們要把握好以下五個(gè)方面：

——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展理念，切實(shí)增強(qiáng)全面振興發(fā)展新動(dòng)能。把振興發(fā)展的基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，主動(dòng)順應(yīng)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換新趨勢(shì)，突出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，扎實(shí)做好改造升級(jí)“老字號(hào)”、深度開發(fā)“原字號(hào)”、培育壯大“新字號(hào)”三篇大文章，著重在工業(yè)擴(kuò)量升級(jí)、服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效、大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施一批牽動(dòng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和關(guān)鍵性改革措施，打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，使科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率提高到65%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重大幅提升，高端裝備制造、新一代信息技術(shù)跨入千億級(jí)產(chǎn)業(yè)行列，汽車、民用航空、燃?xì)廨啓C(jī)、智能裝備及機(jī)器人、新材料及3D打印等具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群基本形成，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。

——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，不斷提升區(qū)域整體發(fā)展水平。積極搶抓哈長(zhǎng)城市群發(fā)展機(jī)遇，適應(yīng)城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的逆城市化新特征，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局，有序推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，著重在完善城鎮(zhèn)綜合承載功能、推動(dòng)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新突破。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、哈站改造、陽(yáng)明灘北部聯(lián)絡(luò)線等重大區(qū)域聯(lián)通工程竣工投用，主城區(qū)與新城區(qū)及周邊衛(wèi)星城交通網(wǎng)絡(luò)更加完善，巴木通方依區(qū)域一體化發(fā)展更趨緊密。哈長(zhǎng)城市群和哈爾濱都市圈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)互動(dòng)共贏，區(qū)縣協(xié)同、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體、區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局基本形成。

——堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)美麗生態(tài)宜居哈爾濱。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)在城鄉(xiāng)垃圾污水處理和環(huán)境綜合治理、冬季清潔取暖、綠色建筑推廣、沿江景觀帶保護(hù)開發(fā)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)達(dá)標(biāo)排放等方面實(shí)施一批基礎(chǔ)性工程，強(qiáng)化生態(tài)損害責(zé)任追究，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，主城區(qū)基本淘汰分散燃煤小鍋爐，秸稈綜合利用率超過(guò)85%，城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%以上，市區(qū)建成區(qū)基本消除黑臭水體，阿什河水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于五類標(biāo)準(zhǔn)，森林覆蓋率穩(wěn)定在46%以上，單位生產(chǎn)總值用水量、能耗、二氧化碳排放量大幅下降，讓哈爾濱的天更藍(lán)、地更綠、水更清、空氣更清新。

——堅(jiān)持開放發(fā)展理念，著力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制新格局。深度融入國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，積極落實(shí)省“龍江絲路帶”建設(shè)部署，重點(diǎn)暢通航空、鐵路、公路等國(guó)際物流大通道，鞏固提升哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、中以和中白產(chǎn)業(yè)園等平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)集聚功能，引進(jìn)建設(shè)一批支撐性強(qiáng)、外向度高的產(chǎn)業(yè)大項(xiàng)目，積極申建哈爾濱自貿(mào)區(qū)，全面推行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，加快形成法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，構(gòu)建起面向俄羅斯和東北亞、承接歐美地區(qū)更加便捷的跨境運(yùn)輸通道體系，加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和跨境電子商務(wù)比重顯著提升。將哈爾濱新區(qū)建設(shè)成為中俄全面合作重要承載區(qū)和東北地區(qū)體制最新、效率最高、功能最優(yōu)的新增長(zhǎng)極，使哈爾濱對(duì)俄合作中心城市地位更加鞏固、作用更加凸顯。

——堅(jiān)持共享發(fā)展理念，持續(xù)提升群眾獲得感和幸福感。始終秉持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，進(jìn)一步鞏固提升文明城市創(chuàng)建成果，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，穩(wěn)步提高社會(huì)保障和公共服務(wù)水平，堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。力爭(zhēng)用五年時(shí)間，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.5萬(wàn)人以上，城鄉(xiāng)低保、最低工資、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇等標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，全面建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。市圖書館、群眾藝術(shù)館和奧體中心等重大文體設(shè)施建成投用。二環(huán)以內(nèi)及三環(huán)、四環(huán)周邊棚戶區(qū)改造基本完成。延壽、木蘭、巴彥3個(gè)貧困縣全部摘帽，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，努力讓改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

今年是新一屆政府的開局之年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，做好今年工作意義重大。我們要牢記習(xí)近平總書記的重要囑托，堅(jiān)持揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)避短、揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，全面落實(shí)“四個(gè)著力”、“三篇大文章”、“五頭五尾”、“五個(gè)要發(fā)展”等重要工作部署，更加注重產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，深入落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”任務(wù)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，更好發(fā)揮省會(huì)城市龍頭帶動(dòng)作用。綜合考慮各方面因素，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)7%以上；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)5%左右；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)10%左右；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)3.5%以上；城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)7%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要做好以下八項(xiàng)工作：

（一）堅(jiān)持把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的著力點(diǎn)放在振興實(shí)體產(chǎn)業(yè)上，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和支撐能力。著重在既有市場(chǎng)需求又有供給優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力、科學(xué)施策，加快形成消費(fèi)與供給良性互動(dòng)、需求與產(chǎn)業(yè)協(xié)同升級(jí)的發(fā)展格局。一是做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。二是促進(jìn)旅游業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。三是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。四是加速園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。五是提升招商引資效益。

（二）突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量引領(lǐng)，進(jìn)一步提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制勝法寶，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)市，著力擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)供給。一是強(qiáng)化應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。二是打通科技成果轉(zhuǎn)化通道。三是推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。四是深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)。

（三）毫不放松抓好“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由主要滿足量的需求向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，加快釋放縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)撃堋Ｒ皇峭苿?dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益。二是深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣工程。三是深化農(nóng)村綜合改革。四是扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（四）繼續(xù)抓好城市規(guī)劃建設(shè)管理，進(jìn)一步提升城市功能品質(zhì)。突出城市修補(bǔ)和生態(tài)修復(fù)，努力讓群眾生活得更安心、更省心、更舒心。一是加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。二是完善城市功能。三是強(qiáng)化城市管理。四是加強(qiáng)環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)。

（五）深入推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵性改革，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，按照“四個(gè)有利于”標(biāo)準(zhǔn)，著力破除體制機(jī)制障礙，釋放更多改革紅利。一是深化行政體制改革。二是大力推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革。三是創(chuàng)新財(cái)稅管理體制。四是加快發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。

（六）積極擴(kuò)大對(duì)外開放，進(jìn)一步在開放中增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。扎實(shí)推進(jìn)對(duì)俄合作中心城市建設(shè)，拓展歐美、日韓及拉美市場(chǎng)，推動(dòng)“南聯(lián)北開”取得更大成效。一是立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)拓通道。二是立足開放平臺(tái)引項(xiàng)目。三是立足密切交往促合作。

（七）全面推進(jìn)哈爾濱新區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步打造全省改革開放創(chuàng)新發(fā)展樣板區(qū)。一是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。二是打造與國(guó)際接軌的一流營(yíng)商環(huán)境。三是啟動(dòng)建設(shè)一批先導(dǎo)性支撐性項(xiàng)目。

（八）不斷加大保障和改善民生工作力度，進(jìn)一步讓群眾共享改革發(fā)展成果。重點(diǎn)實(shí)施70個(gè)惠民行動(dòng)項(xiàng)目，完成投資185億元，著力織密筑牢民生保障安全網(wǎng)。一是強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧。二是堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。三是改善城鄉(xiāng)居民住房條件。四是優(yōu)先發(fā)展公共交通。五是完善社會(huì)保障體系。六是努力辦好人民滿意教育。七是加快打造健康哈爾濱。八是繁榮發(fā)展文化體育事業(yè)。九是加強(qiáng)社會(huì)治理。振興發(fā)展前途遠(yuǎn)大，重任千鈞。正如總書記在新年賀詞中所講的那樣，“天上不會(huì)掉餡餅，努力奮斗才能夢(mèng)想成真”。我們將緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，與全市人民一道“擼起袖子加油干”，攜手創(chuàng)造哈爾濱全面振興新業(yè)績(jī)，共同譜寫人民美好生活新篇章！

（編輯/穆楊）