討賴河流域現(xiàn)行分水制度探析

李小東

(甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局,甘肅 酒泉 735000)

討賴河流域現(xiàn)行分水制度探析

李小東

(甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局,甘肅 酒泉 735000)

2011年中央1號文件和中央水利工作會議明確要求實行最嚴格水資源管理制度，對水資源管理提出更高要求。隨著流域經濟社會快速發(fā)展，工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)、環(huán)境等用水對水資源配置提出更高標準，完善流域分水制度，已成為優(yōu)化水資源配置，推動流域水資源管理可持續(xù)發(fā)展的首要任務。

分水制度；時間水權；總量控制；定額管理

1 討賴河流域水資源概況

討賴河流域地處河西走廊腹部，屬黑河水系一級支流，流域東起馬營河,西以嘉峪關境內的黑山為界,南與疏勒河流域毗鄰,北以金塔盆地的馬鬃山為界。流域內主要河流有討賴河干流、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河6條河流，多年平均地表徑流11.78億m3，地下水資源為0.51億m3，流域總面積2.81萬km2，灌溉面積約91 337 hm2。

討賴河流域水量補給主要來自冰川融水、降水及地下水，受季節(jié)影響較大，流域內各河流水資源分布具有年際變化不大、年內分布極不均勻的共同特性。以流域內最大的討賴河干流為例，以討賴河渠首2014—2016年月平均徑流量為基準，分冰封期、解凍期、汛期、退水期四個時段對徑流量所占比例進行比較見圖1、圖2。

圖1 討賴河流域徑流量比例圖

圖2 討賴河流域徑流量分布圖

由圖1、圖2可以看出，徑流呈明顯的季節(jié)性變化，其規(guī)律是：1—3月由于冬季河流封凍，徑流屬最枯時段，約占年徑流量的7%， 3月以后，隨著氣溫升高引起融雪和解凍，徑流量增大，4—5月徑流量約占年徑流量的12%，6—9月正值汛期，是流域降水較多而且集中的時期，徑流量約占年徑流量的56%，10—12月為河流退水期，徑流量占年徑流量的25%。

2 討賴河流域分水制度

2.1 討賴河流域分水制度沿革

討賴河流域分水制度源于清代，歷經300多年，幾經演變，形成了一種較為獨特的“計時不計量”的“時間水權”水資源分配方式。據史書記載，雍正四年，為了解決黑河及討賴河中下游日益突出的水事糾紛，駐甘巡撫年羹堯訂立了“均水制”[1]，之后又做調整改為“計時分水”，即民間俗稱的“燃香分水制度”， 時間水權形成雛形；民國二十五年，又以產糧多少為依據確定供水時長，實行“計日分水”制度，時間水權基本成型。新中國成立后，于1962年成立討賴河管理處，1963年制定了《討賴河系1963年灌溉管理實施辦法(草案)》，時間水權正式確立。其后進行了4次修改及完善，但其核心還是遵循“定時不定量”的分水方式，其實質是時間水權的延續(xù)。

2.2 討賴河流域現(xiàn)行分水制度

討賴河流域現(xiàn)行分水制度是1984年經第六次流域管理委員會討論通過，報請酒泉地區(qū)行政公署、嘉峪關市人民政府批準生效的。其主要是針對討賴河干流、清水河、臨水河三條河系水量規(guī)定的，主要內容如下：

(1)討賴河干流分水：討賴灌區(qū)年內分水153 d，其中給洪水河灌區(qū)分水3000萬m3(春灌1000萬m3、夏灌800萬m3、秋灌1200萬m3)；鴛鴦灌區(qū)年內分水175 d，其中3月1日—5日給討賴灌區(qū)用水2 m3/s，7月給討賴灌區(qū)用水5 m3/s，用水10 d；酒鋼公司全年供水4500萬m3,12月28日—來年2月3日供水37 d，不足部分在7—9月討賴灌區(qū)用水期間補足；國營邊灣農場按當年實播種面積進行配給。

(2)清水河、臨水河分水：年內給中游清水河、臨水河灌區(qū)用水172 d，給下游鴛鴦灌區(qū)用水193 d。

3 現(xiàn)行分水制度的現(xiàn)狀

3.1 合理性

(1)適應無調蓄能力現(xiàn)狀。討賴河流域現(xiàn)行 “定時不定量”的水權制度，較好的適應了傳統(tǒng)模式下中上游無蓄水調節(jié)樞紐的實際情況，在維持流域內正常的水事秩序、保障用水安全、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了重大作用。

(2)使用權具有穩(wěn)定性?！皶r間水權”為各用水提供了穩(wěn)定的供水時段，其權利不受徑流、年際變化影響，不論豐枯水期，雖然用戶在其授權取水時段內徑流是變化的，但取水時長這一使用權是穩(wěn)定不變的[2]。

(3)水權具有可轉化性?！皶r間水權”為用戶提供了水權的可轉化性。在用水緊張時段，通常上游嘉峪關、中游酒泉市肅州區(qū)、下游金塔縣之間通過協(xié)調，相互借水來解決灌溉需求，借水時間以“天”為界定，不受徑流影響，體現(xiàn)了“時間水權”可轉化性，局部實現(xiàn)盈余補缺。

3.2 不適性

(1)分水制度與現(xiàn)行需水時段矛盾凸顯?，F(xiàn)行分水制度是以糧食作物為基礎制定的。近些年來，隨著灌區(qū)種植結構的大幅調整，經濟類作物所占比重越來越大，作物需水時間與現(xiàn)行分水時段不相符，中、上游在灌溉輪次期外時常擠占下游用水，用水矛盾日益突出

(2)水權管理受水資源調控影響，宏觀管理上難以實現(xiàn)盈余補缺。從圖1、圖2可以看出，討賴河干流徑流量占全流域徑流量的51.37%，是流域內最大的水源地。但是討賴河干流無蓄水調節(jié)樞紐，分水按照自然流量進行配置，干流主要來水又集中在6—9月，因此，在枯水期或河道來水較小的間歇期水量無法滿足用水需求時，水資源管理難以達到總量控制及水權實時管理要求，根本沒法實現(xiàn)宏觀上的盈余補缺。

(3)地表水資源統(tǒng)一管理缺乏有力支撐。討賴河流域源管理局其主要職責是統(tǒng)一管理討賴河流域甘肅省境內的水資源和河道，但現(xiàn)行分水制度極少涉及其他支流，也無相關法律法規(guī)支撐流域水資源統(tǒng)一管理權限，實際除討賴河干流由流域機構直管外，其他支流均由地方水務部門直接管理，具有高度自主權，水資源由其自主調配，與國家實行流域水資源統(tǒng)一調度管理相脖。

(4)“時間水權”不利于水資源節(jié)約和保護。由于“時間水權”以時間為單元進行水量配置，除酒鋼公司實行定額配水，供水總量可控外，其他以灌區(qū)為主的用水戶難以體現(xiàn)總量控制，尤其在農業(yè)節(jié)水灌溉普及率不高的現(xiàn)狀下，灌溉用水又沒有統(tǒng)一定額，農民節(jié)水意識淡薄，絕大部分灌區(qū)依舊采用粗獷的灌溉模式(大水漫灌)，水資源浪費比較嚴重。

4 完善現(xiàn)行分水制度建議

4.1 建立水權調整協(xié)商機制，適當對個別分水時 段進行調整

成立以流域機構、地方水務部門、用水戶為主體的流域分水委員會，建立水權調整協(xié)商機制，在保持各灌區(qū)、用水戶水權主體不變的情況下，針對作物需水緊張時段，對現(xiàn)有分水時段作出適當調整，建立以“天”為單元、靈活調配為手段的水權分配方案，使之適應當前需水現(xiàn)狀；并每隔3 a定期對流域分水制度進行商討，適時對不相適應的用水時段進行再次調整，充分利用有限地表徑流，實現(xiàn)最優(yōu)化的水資源配置方案。

4.2 以水定需，適當預留，落實用水總量控制制度

堅持以水定產、以水定需原則，落實最嚴格水資源管理，建立用水總量控制制度。以現(xiàn)行分水制度為基礎，在滿足環(huán)境及生態(tài)用水前提下，充分利用下游鴛鴦池及解放村水庫調蓄功能，根據多年平均徑流，通過行政手段與民主協(xié)商相結合的方法，合理確定各縣、區(qū)、用水戶初始水權，制定年度用水指標及輪次配水計劃，實行總量控制；并對流域機構適當預留一部分水量水權，以備在枯水期或作物供需矛盾尖銳時段自主靈活調配，對缺水最嚴重的灌區(qū)適當給予補給，緩解供需矛盾，維護正常水事秩序。

4.3 完善法制體系，實現(xiàn)流域水資源統(tǒng)一調配

積極促進《討賴河流域管理條例》立法，從法律層面上明確流域機構對流域內水資源統(tǒng)一調配職責，使流域機構在行使水資源統(tǒng)一調配權利時得到法律保障，對流域內討賴河干流、紅水河、清水河、臨水河分配水量統(tǒng)一調配，統(tǒng)籌各支流盈缺調劑，優(yōu)化流域水資源配置。

4.4 大力推廣高效節(jié)水社會建設，有效遏制水資 源浪費

堅持“節(jié)水優(yōu)先”治水思路，建立以政府調控、市場引導、公眾參與的節(jié)水社會機制，鼓勵水資源配置向相對低耗水、高效益的產業(yè)傾斜[3]；大力推廣高效節(jié)水農業(yè)，區(qū)分作物種植類型，大力推廣管灌、噴灌、大田滴灌、溫室微灌等高效節(jié)水灌溉技術，引導轉變傳統(tǒng)灌溉理念，實行用水定額管理，研究制定并執(zhí)行超定額用水累進加價制度，從源頭上遏制水資源浪費，推動水資源開發(fā)、利用、保護可持續(xù)發(fā)展。

4.5 搭建水權交易平臺，實現(xiàn)水權有償轉讓

在“時間水權”可轉化性基礎上，積極探索水權交易途徑及辦法，通過建立公開、公平、透明、高效的水市場管理體系，在明確交易方式與規(guī)則的情況下，以水權交易中心為中介，搭建行業(yè)間盈余水權交易平臺，實現(xiàn)水權有權轉讓和合理補償機制。通過水權交易，實現(xiàn)盈余補缺，有效緩解供需矛盾，保障流域經濟社會可持續(xù)發(fā)展。

5 結 語

討賴河流域分水制度經過幾百年的沉淀，孕育出了一種比較獨特的水資源配置方式，在流域內保障用水安全、維護社會穩(wěn)定、促進經濟發(fā)展等方面發(fā)揮了巨大作用。因此，在繼承和發(fā)揚優(yōu)越性前提下，緊抓水資源開發(fā)、利用與保護并重，以破解在發(fā)展中出現(xiàn)的不適為抓手，不斷完善流域現(xiàn)有分水制度，優(yōu)化水資源配置，是構建和諧流域、落實最嚴格的水源管理制度的基礎保障。

[1] 李奮華.改革和完善討賴河流域分水制度的構想[J].人民黃河，2010(9):64-65.

[2] 鄭航，王忠靜，劉強，等. 討賴河流域時間水權制度及其水量分析[J].水利水電技術，2011(7):1-5.

[3] 劉強.創(chuàng)新討賴河流域水資源管理模式科學推進水資源管理[N].酒泉日報，2010-3-23(3).

李小東(1980-)，男，甘肅甘谷人，工程師，主要從事流域水資源工程管理工作。E-mail:516406745@qq.com。

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