海南省食藥監(jiān)局局長馮鳴：利用大數據構建監(jiān)管新機制創(chuàng)成果

□ 本刊記者 韋昌惠

海南省食藥監(jiān)局局長馮鳴：利用大數據構建監(jiān)管新機制創(chuàng)成果

□ 本刊記者 韋昌惠

7月1日，2017年全國食品安全宣傳周重點活動之“數說·食品安全”高峰論壇在清華大學舉辦，論壇上，海南省食品藥品監(jiān)督管理局局長馮鳴介紹了在利用大數據構建監(jiān)管新機制方面的思考和成果。

馮鳴說汪洋副總理多次強調：要推進監(jiān)管制度、手段、方式創(chuàng)新，用機器換人，用信息化手段采集、公布信息，提供便捷的信息查詢服務，創(chuàng)建人人參與的渠道和平臺，形成全民監(jiān)督、市場倒逼的力量，實現巧管、嚴管，提高監(jiān)管質量和效率。國家食藥監(jiān)管總局畢井泉局長也一再要求：信息公開是對消費者的有效保護、對違法者的有力震懾、對執(zhí)法者的有力約束、對社會輿論的主動引導、對誠信建設的有力支持。海南省食藥監(jiān)局在這幾年的實踐中也深刻體會到：只有用技術手段代替人工，才能提高監(jiān)管效率，解決人力不足的問題；只有讓消費者人人參與監(jiān)督，才能延伸監(jiān)管視線和觸角，解決時空受限的問題；只有發(fā)揮市場倒逼功能、淘汰劣質產品，才能讓企業(yè)心存畏懼、重視質量；只有構建起事半功倍的監(jiān)管新機制，才能實現食品藥品安全的長治久安。為此，海南食藥監(jiān)局進行了一系列探索，努力構建“機器換人、全民監(jiān)督、市場倒逼”的監(jiān)管新機制。

食品藥品監(jiān)管新機制應當具備三個標志性的變化：一是從完全依靠人力監(jiān)管轉變到“人力監(jiān)管+機器監(jiān)管”；二是從完全依靠政府監(jiān)管轉變到“政府監(jiān)管+全民監(jiān)督”；三是從主要依靠行政處罰轉變到“行政處罰+市場淘汰”。海南食藥監(jiān)局推進實施的兩個監(jiān)管數據應用項目，正在朝著這個方向努力。

運用食品抽檢結果數據， 推出了“食安查”

2013年國家食藥監(jiān)總局實施全國食品安全監(jiān)督抽檢工作以來，每年花費數億元取得了幾十萬批次的抽檢結果數據。為了使這些數據發(fā)揮更大作用，國家食藥監(jiān)總局食品監(jiān)管三司組織指導海南省局開發(fā)了為消費者提供極簡化查詢抽檢結果信息的“食安查”（“全國食品抽檢結果查詢系統(tǒng)”電腦頁面版和手機APP版）。其中，消費者使用最多的是手機APP版。

該系統(tǒng)將2014年以來，國家食藥監(jiān)總局組織的國家級和省級共68萬批次食品安全抽檢結果數據集中在一個網站和手機APP上，提供給廣大消費者、生產經營者和監(jiān)管人員以最簡便的方式免費查詢，并且做到數據每周更新。只需要輸入食品名稱、企業(yè)名稱的關鍵詞，就可以檢索出2014年以來該食品、該企業(yè)被抽檢的總次數、合格次數、不合格次數和不合格項目；或者只需要掃描食品包裝上的條形碼，就可以檢索出該食品的生產企業(yè)和被抽檢結果。檢索結果分為“2014年以來抽檢結果全部合格”和“出現不合格”兩類列表顯示，按照抽檢總次數、合格（不合格）次數由高到低排序，讓查詢者能夠一目了然看到抽檢次數最多、合格或不合格次數最多的食品和企業(yè)?！笆嘲膊椤庇?016年8月19日發(fā)布，截至2017年6月23日，總訪問量807萬次，日均訪問量2.6萬次，目前手機安裝用戶數有13萬。

“食安查”的“極簡查詢”特點，使全國食品抽檢結果數據得以充分發(fā)揮作用：一是為消費者選購食品提供參考依據，解決了“買什么、不買什么”的問題；二是成為食品經營者的得力助手，解決了過去無法查驗進貨食品質量優(yōu)劣的問題；三是幫助優(yōu)質企業(yè)及其產品提高市場知名度，扭轉生產優(yōu)質產品的企業(yè)難以為繼的“劣幣”驅逐“良幣”怪象；四是促使食品行業(yè)形成市場淘汰凈化機制，讓假冒偽劣產品失去市場，倒逼落后企業(yè)重視產品質量，從而推動食品供給側結構性改革；五是幫助監(jiān)管部門統(tǒng)計分析問題多的食品和企業(yè)，以問題為導向，實施靶向監(jiān)管。

展望未來，“食安查”將會被更多的消費者熟知并應用到日常生活中，為家家戶戶選購安全可靠的食品提供參考。如果在藥品、保健食品、化妝品、醫(yī)療器械領域也能像食品這樣，逐步將每年的抽檢結果數據提供給消費者免費便捷查詢，把“食安查”升級為“食藥安查”，將會使食藥監(jiān)管部門的抽檢工作及其形成的大數據發(fā)揮更大效力，為公眾提供更加便捷的服務。

運用處罰案件數據，推出了食品藥品行政處罰案件信息公開網

當前，全國各省都在公開食品藥品行政處罰案件信息，但公開的模式存在三個缺陷：一是信息公開碎片化。各級食藥監(jiān)管局在各自的網站上分批發(fā)布信息，不是在一個網站集中發(fā)布，沒有形成全國數據庫；二是公眾查詢不方便。要查詢某個企業(yè)是否上了處罰“黑名單”，不僅費勁費事，還不一定查得到；三是監(jiān)管部門進行統(tǒng)計分析很繁瑣。

為了解決這些問題，海南省局建成了“食品藥品行政處罰案件信息公開網”，實現了“一網錄入、一網發(fā)布、一鍵查詢、一個數據庫”的效果，改變了案件信息公開模式，把過去由各市縣局分別在本局網站上分批發(fā)布案件信息的做法，改變?yōu)橛筛魇锌h局在同一個網站上錄入、同一個網站上公開，解決過去案件信息公開碎片化，形不成案件數據庫，消費者查詢猶如“大海撈針”的問題。

現在只需在該網頁上輸入企業(yè)名稱（或地址、或法人代表姓名、或案件名稱）的關鍵字詞，就能檢索到相關聯(lián)的行政處罰案件信息，不需再費時費力逐個查找食藥局的官方網站和每一期處罰公告。

該案件公開網已經將2014年以來海南省4557個食品藥品案件信息全部公開，為消費者選擇產品、生產經營者選擇合作伙伴、銀行查詢企業(yè)違法記錄提供了方便，也便于監(jiān)管部門對監(jiān)管對象進行統(tǒng)計分析和評價，并對違法企業(yè)形成巨大震懾，倒逼企業(yè)嚴守法紀，不敢坑害消費者。

展望未來，如果各個省份將食品藥品案件信息集中在統(tǒng)一的案件公開網上公開，做到“各省錄入、一網公開、一鍵查詢”，就可形成全國的食品藥品行政處罰案件數據庫，為監(jiān)管部門統(tǒng)計分析提供翔實依據，為金融等行業(yè)提供信用支持，更有力地震懾違法者。

運用大數據構建監(jiān)管新機制的期待

將來，可以由各省食藥監(jiān)管局分別在全國統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)上錄入監(jiān)管對象、日常檢查、檢驗檢測、處罰案件、行政許可、食藥溯源等信息，自動匯集成全國食品藥品監(jiān)管大數據庫，既為監(jiān)管部門統(tǒng)計分析、發(fā)現問題提供依據，也為公眾查詢信息、參與監(jiān)督提供便捷的渠道。如果再進一步利用監(jiān)管對象的用電用水、運輸物流、銀行支付、繳費納稅等大數據，就能夠進一步提高食品藥品的監(jiān)管效率，真正實現“機器換人、全民監(jiān)督、市場倒逼”的監(jiān)管新機制，創(chuàng)造更加放心的食品藥品安全環(huán)境。