論現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策

劉立文

摘 要：為了進(jìn)一步的促進(jìn)林業(yè)的良性發(fā)展，需要管理人員能夠直面現(xiàn)階段存在的營(yíng)林方式缺乏科學(xué)性、林業(yè)管理部門職責(zé)劃分不清晰、相關(guān)法律法規(guī)不健全等問(wèn)題，并通過(guò)采用科學(xué)營(yíng)林、明確林業(yè)管理部門的相應(yīng)職責(zé)、建立完善法律法規(guī)等方式促進(jìn)林業(yè)建設(shè)的良性發(fā)展。本文就林業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了分析研究。

關(guān)鍵詞：林業(yè)管理；林業(yè)發(fā)展；經(jīng)營(yíng)模式

林業(yè)發(fā)展對(duì)于我國(guó)生態(tài)建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中都有著重要的作用，林業(yè)管理不僅能夠有效促進(jìn)我國(guó)綠化事業(yè)，使生態(tài)環(huán)境能夠進(jìn)一步的得到改善；另一方面，通過(guò)良好營(yíng)林方式的選擇，還能夠?qū)崿F(xiàn)林業(yè)資源和經(jīng)濟(jì)資源之間的良性轉(zhuǎn)換。但在現(xiàn)階段的林業(yè)管理過(guò)程還存在著不足之處，影響了林業(yè)的正常發(fā)展。

1 現(xiàn)階段我國(guó)林業(yè)在發(fā)展過(guò)程中所存在的不足

1.1 營(yíng)林方式缺乏科學(xué)性

在現(xiàn)階段的營(yíng)林管理過(guò)程中，部分地區(qū)還在沿用之前的粗放管理方式，沒(méi)有建立起科學(xué)、全面的管理制度，這也就造成了在營(yíng)林管理過(guò)程中管理人員的工作無(wú)法落實(shí)到實(shí)際，給林業(yè)發(fā)展造成了極大的阻礙。另一方面，在現(xiàn)代的營(yíng)林管理過(guò)程中資金管理也缺乏科學(xué)性，政府在林業(yè)建設(shè)方面所投入的資金無(wú)法滿足林業(yè)管理的需要，而資金的缺乏也會(huì)進(jìn)而導(dǎo)致林業(yè)管理設(shè)備較為落后，并且林業(yè)管理資金的不足也使得林業(yè)管理工作人員的薪資水平較低，使得靈也工作者的數(shù)量以及質(zhì)量?jī)煞矫娑嫉貌坏奖ＷC。

1.2 林業(yè)管理部門職責(zé)劃分不清晰

林業(yè)管理部門承擔(dān)著制定林業(yè)發(fā)展方向，管理林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的重要職責(zé)，這兩方面是林業(yè)管理部門的根本任務(wù)，但是在現(xiàn)階段的林業(yè)管理過(guò)程中林業(yè)管理部門所管轄的范圍太過(guò)寬泛，并且其中的很多內(nèi)容都較為空泛，出現(xiàn)這種情況之后不僅會(huì)使的林業(yè)管理部門增加管理任務(wù)，并且容易因?yàn)楣芾砉ぷ鞣N類的繁雜造成林業(yè)管理的混亂，影響正常林業(yè)管理的進(jìn)行。對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)分析之后就會(huì)發(fā)現(xiàn)，之所以出現(xiàn)這種情況就是因?yàn)榱謽I(yè)管理部門對(duì)于其管理職責(zé)劃分不夠清晰，使得林業(yè)管理工作人員不能夠明確工作重點(diǎn)，也使得林業(yè)管理工作人員對(duì)自身崗位責(zé)任認(rèn)知不清晰是，進(jìn)而也就會(huì)在林業(yè)管理過(guò)程中出現(xiàn)越權(quán)管理或者無(wú)人管理的情況。

1.3 營(yíng)林管理成本管理不當(dāng)

營(yíng)林生產(chǎn)是林業(yè)管理過(guò)程中重要的根基，也是影響林業(yè)管理發(fā)展的主要因素。在現(xiàn)階段的林業(yè)管理過(guò)程中，由于部分林業(yè)管理單位為了能夠追求林業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，對(duì)成本管理的意識(shí)相對(duì)薄弱，并且在林業(yè)建設(shè)中存在盲目投資的情況，這種林業(yè)管理方式不僅會(huì)造成林業(yè)管理成本的大幅度增加，并且一旦在盲目投資沒(méi)有取得相應(yīng)的收益，就會(huì)進(jìn)一步的惡化林業(yè)管理資金短缺的情況，不利于林業(yè)管理的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

1.4 法制建設(shè)不健全

現(xiàn)代林業(yè)的管理與發(fā)展離不開(kāi)法制建設(shè)，我國(guó)現(xiàn)有的關(guān)于林業(yè)管理方面的法制法規(guī)有：《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》等等，這些法律法規(guī)都對(duì)森林提出了保護(hù)，要求相關(guān)部門以及社會(huì)公民要保護(hù)森林，不能隨意破壞。這些法律法規(guī)的辦法與實(shí)施為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的法律條件，但由于時(shí)代進(jìn)步過(guò)快，這些法律法規(guī)已經(jīng)有了一定的時(shí)間，現(xiàn)在可能已經(jīng)無(wú)法與林業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，無(wú)法為林業(yè)發(fā)展創(chuàng)造法律條件，所以亟待修改。

2 現(xiàn)階段林業(yè)發(fā)展的相應(yīng)優(yōu)化措施

現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展要得到持續(xù)，必須克服以上所提到的問(wèn)題，改進(jìn)并完善現(xiàn)有的法律制度，轉(zhuǎn)變營(yíng)林方式，充分發(fā)揮其管理作用，切實(shí)推動(dòng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。針對(duì)以上問(wèn)題所提出的林業(yè)發(fā)展改進(jìn)措施有：

2.1 推進(jìn)科學(xué)營(yíng)林的進(jìn)程

要想實(shí)現(xiàn)營(yíng)林管理的科學(xué)、高效，首先就要在營(yíng)林管理過(guò)程中建立科學(xué)、完善的管理制度，以科學(xué)的方式進(jìn)行營(yíng)林管理，通過(guò)科營(yíng)林方式的制定，使林業(yè)管理人員在林業(yè)管理中有章可循，改變以往粗狂的營(yíng)林方式，在營(yíng)林管理的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)周期管理、立體管理、可循環(huán)管理。另一方面也需要加大林業(yè)管理過(guò)程中的資金投入，通過(guò)良好的資金基礎(chǔ)使林業(yè)管理過(guò)程中能夠配備先進(jìn)的營(yíng)林設(shè)備，也能夠通過(guò)高薪崗位的設(shè)置吸引來(lái)一批經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員，這樣不僅能夠提高林業(yè)管理的工作效率，也能夠通過(guò)外來(lái)人才的引入優(yōu)化現(xiàn)有的人才結(jié)構(gòu)，最終使得營(yíng)林管理工作有更加良好的發(fā)展。

2.2 明確林業(yè)管理部門的相應(yīng)職責(zé)

時(shí)代的進(jìn)步使得林業(yè)發(fā)展也發(fā)生著日新月異的變化，在加上林業(yè)部門在管理職責(zé)劃分上本就存在這一定的不足，為了剛好解決這些問(wèn)題、適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，需要重新對(duì)林業(yè)管理部門的職責(zé)進(jìn)行劃分。在進(jìn)行劃分的時(shí)候要著重注意以下兩個(gè)方面，首先要保證林管理部門職責(zé)清晰化，在劃分的時(shí)候有簡(jiǎn)單、明確的科學(xué)依據(jù)。其次，在進(jìn)行劃分的時(shí)候好要保證管理人員相關(guān)職責(zé)不會(huì)出現(xiàn)越權(quán)或者空缺的情況。

2.3 創(chuàng)新林業(yè)管理方式，建設(shè)現(xiàn)代化林業(yè)

積極引入市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)新林業(yè)管理方式，在組織內(nèi)部建立節(jié)約成本和提高效益的激勵(lì)機(jī)制。要加快建立相關(guān)市場(chǎng)的監(jiān)管構(gòu)架，制定公正、公開(kāi)、透明的程序、規(guī)則，制訂并強(qiáng)制實(shí)行林務(wù)公開(kāi)制度，提高林業(yè)行政事務(wù)透明度，改進(jìn)公共服務(wù)的質(zhì)量時(shí)代在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，現(xiàn)代林業(yè)管理建設(shè)中不放引入各種先進(jìn)技術(shù)，利用先進(jìn)技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)林業(yè)管理，促進(jìn)林業(yè)持續(xù)發(fā)展。將當(dāng)今先進(jìn)的生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)及時(shí)地應(yīng)用到林業(yè)生產(chǎn)中去，發(fā)展先進(jìn)的林業(yè)生產(chǎn)力，全面提高林業(yè)發(fā)展速度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化。加快推進(jìn)電子政務(wù)，提高現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平。要積極運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)辦公自動(dòng)化、管理信息化、服務(wù)現(xiàn)代化，并以此為契機(jī)，重組優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、工作流程；要建立信息公開(kāi)制度，整合共享信息資源；要充分利用現(xiàn)代辦公手段，如電子郵件、視頻會(huì)議、移動(dòng)通訊、遠(yuǎn)程辦公等，改進(jìn)辦文、辦會(huì)、辦事方式，節(jié)約成本，提高效率。

2.4 加強(qiáng)林業(yè)法制建設(shè)

林業(yè)政策是林業(yè)戰(zhàn)略理論的實(shí)踐，林業(yè)法規(guī)則是林業(yè)政策具體應(yīng)用。因而，林業(yè)政策法規(guī)建設(shè)只有在先進(jìn)的林業(yè)戰(zhàn)略理論指導(dǎo)下，才能使林業(yè)活動(dòng)符合林業(yè)客觀規(guī)律，實(shí)現(xiàn)林業(yè)高速發(fā)展。針對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的森林法中一些冗雜而沒(méi)有實(shí)際意義的法律條例進(jìn)行簡(jiǎn)化清理，并結(jié)合當(dāng)前林業(yè)建設(shè)發(fā)展的需求制定符合實(shí)際林業(yè)發(fā)展需求的法律法規(guī)。對(duì)森林法實(shí)施條例修訂，細(xì)化林業(yè)許可制度，細(xì)化林業(yè)調(diào)查規(guī)劃管理、林業(yè)工程建設(shè)管理監(jiān)督、林業(yè)職工崗位責(zé)任制管理與監(jiān)督等條文，增加森林公園、自然保護(hù)區(qū)管理內(nèi)容，將所有森林公園和所有類型的自然保護(hù)區(qū)納入林業(yè)管理。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)模式，尤其是林木管理模式，只有創(chuàng)新了管理理念，轉(zhuǎn)變了經(jīng)營(yíng)模式，林業(yè)發(fā)展才能得到更好更久的持續(xù)，營(yíng)林經(jīng)濟(jì)才能得到長(zhǎng)久的增長(zhǎng)。本篇文章結(jié)合我國(guó)國(guó)情，對(duì)當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展所面臨的問(wèn)題做了詳細(xì)分析，并在分析了問(wèn)題產(chǎn)生原因之后，提出了幾點(diǎn)相應(yīng)的問(wèn)題解決措施，希望所得到的一系列結(jié)論能為同行工作者提供一份參考。

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