淺談我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題及對(duì)策

高玉寶

摘 要：隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，財(cái)政預(yù)算體制也得到了進(jìn)一步完善，本文針對(duì)我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)工作，進(jìn)行了簡(jiǎn)明分析，研究我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理對(duì)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說十分必要，所以，結(jié)合實(shí)際情況，也提出了相關(guān)的對(duì)策，旨在進(jìn)一步提高財(cái)政預(yù)算管理水平，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)設(shè)有利條件。

關(guān)鍵詞：財(cái)政預(yù)管理；存在的問題；對(duì)策

引言

如今，國(guó)家財(cái)政體系不斷完善，在實(shí)際發(fā)展過程中得到了進(jìn)一步應(yīng)用，但隨著社會(huì)不斷發(fā)展，相關(guān)的預(yù)算管理工作應(yīng)該給予高度重視，必須進(jìn)行重新定位，這樣才能明確發(fā)展，提高國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展水平，筆者結(jié)合相關(guān)參考與經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了幾方面策略的的提出，通過分析，進(jìn)行了幾點(diǎn)有針對(duì)性的討論，下面具體分析相關(guān)問題育對(duì)策。

1 財(cái)政預(yù)算管理概述

在我國(guó)，財(cái)政預(yù)算管理是財(cái)政分配的形式體現(xiàn)，財(cái)政預(yù)算決定了國(guó)家財(cái)政單位的發(fā)展水平，作為各個(gè)級(jí)別的財(cái)政部門，都應(yīng)該把財(cái)政預(yù)算管理工作做到位，認(rèn)真分析財(cái)政預(yù)算管理內(nèi)容，積極提取有效的應(yīng)對(duì)措施。財(cái)政預(yù)算管理過程是職責(zé)的體現(xiàn)，需要工作人員具備良好的管理職責(zé)，要通過各種資源，積極利用，找到符合自身發(fā)展的工作。這樣也可此外，對(duì)于財(cái)政預(yù)算管理的概述還應(yīng)該從以保證每個(gè)環(huán)節(jié)的連貫性，讓這種完善的體系不斷進(jìn)行合理配置，做到財(cái)務(wù)預(yù)算全過程中游戲管理，從而形成一套有效的財(cái)政預(yù)算體系。也給國(guó)家財(cái)政預(yù)算的發(fā)展打下良好基礎(chǔ)。

財(cái)政預(yù)算管理主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。首先，財(cái)政預(yù)算涉及的面比較廣，包括各種復(fù)雜的利益等，會(huì)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，所以在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算一定要公正公平公開，接受社會(huì)的監(jiān)督，保障各方利益的分配都能合理，并且要協(xié)調(diào)好各方的利益，這樣最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算能夠朝著期望達(dá)到的方向發(fā)展；其次，財(cái)政預(yù)算是以社會(huì)公共利益為基礎(chǔ)進(jìn)行服務(wù)的，其主體是由廣泛多樣的訴求組合而形成的，具有多元性，這也體現(xiàn)了社會(huì)大眾在財(cái)政預(yù)算管理中的作用日漸突出；最后，財(cái)政預(yù)算符合法律的相關(guān)規(guī)定和要求，具有法治性，參與和涉及財(cái)政預(yù)算管理的工作人員包括組織者和參與者，都應(yīng)該嚴(yán)格按照法律規(guī)定的內(nèi)容開展相關(guān)工作。

2 我國(guó)財(cái)政預(yù)算管理中存在的問題

隨著發(fā)展，預(yù)算管理能力不斷強(qiáng)化，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立過程中，財(cái)政預(yù)算管理也需要不斷完善，這樣才能提高進(jìn)一步提高管理水平，若要不斷提高預(yù)算管理能力，必須對(duì)當(dāng)前預(yù)算體制進(jìn)行分析，明確存在不足之處，并且充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用。下面具體分析幾個(gè)方面：

2.1 預(yù)算編制不盡科學(xué)

首先，從預(yù)算編制方面入手，單一的重視增量發(fā)展，往往會(huì)不利于徹底進(jìn)行改革，會(huì)造成體制上存在很大的差異，導(dǎo)致內(nèi)部改革無法順利進(jìn)行，直接影響實(shí)際發(fā)展，由于體制之外的因素，造成了存量方面的改革速度較慢，可以說預(yù)算編制的科學(xué)性是提高預(yù)算管理的重要手段。

其次，預(yù)算編制的范圍不明確，存在不完整部分，因部分資金沒有控制在預(yù)算范圍，直接影響到預(yù)算范圍發(fā)生改變，在各級(jí)部門之間，預(yù)算并沒有將財(cái)政收入完全的包括在內(nèi)，所以會(huì)造成一些問題產(chǎn)生，直接影響到財(cái)政資金管理問題發(fā)生。

2.2 預(yù)算約束軟化

首先從預(yù)算調(diào)整隨意性看，調(diào)整的非常大。當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政預(yù)算的調(diào)整具有很大的隨意性，很多預(yù)算科目并沒有經(jīng)過人大的實(shí)現(xiàn)審查就私自進(jìn)行更改，從而導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算的隱性分配。而人大常委會(huì)只能在預(yù)算調(diào)整發(fā)生以后進(jìn)行時(shí)候的確認(rèn)，使得原本的監(jiān)督職能流于形式，對(duì)財(cái)政預(yù)算的影響力造成很大的沖擊。

其次，結(jié)合預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度可以看出預(yù)算相對(duì)過慢。日常財(cái)政預(yù)算在執(zhí)行的過程當(dāng)中進(jìn)度比較慢，這就使得在年終的時(shí)候?yàn)榱藞?zhí)行預(yù)算而不得不在短時(shí)間內(nèi)將預(yù)算執(zhí)行完畢，造冊(cè)很難過突擊支出的現(xiàn)象比較普遍。

3 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策

3.1 加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的法制建設(shè)

財(cái)政預(yù)算要經(jīng)過一定的法律程序?qū)徟?，建立健全?cái)政法律體系是保證財(cái)政預(yù)算管理質(zhì)量的有效途徑。財(cái)政預(yù)算管理相關(guān)的法制建設(shè)是為了讓財(cái)政預(yù)算管理的工作人員具有一定的以法理財(cái)?shù)挠^念，同時(shí)還要懂得處理好財(cái)政預(yù)算的管理制度和相關(guān)法律之間的協(xié)調(diào)工作。財(cái)政預(yù)算相關(guān)法律的出臺(tái)有助于相關(guān)人員在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理工作時(shí)的規(guī)范化，減少一些在財(cái)政預(yù)算管理中因?yàn)槿藶樵蚨霈F(xiàn)的問題。在進(jìn)行財(cái)政預(yù)算管理時(shí)要懂得運(yùn)用科學(xué)的知識(shí)和現(xiàn)代化的手段，在依照法律制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政預(yù)算的管理。財(cái)政預(yù)算管理的法律制度是神圣不可侵犯的，要在財(cái)政預(yù)算管理人員的心里樹立起法律的權(quán)威性，這樣就可以避免因?yàn)樨?cái)政預(yù)算管理人員的主觀原因而發(fā)生的問題，所有的財(cái)政預(yù)算都必須通過法律的相關(guān)程序，以避免貪污現(xiàn)象的發(fā)生。

3.2 改革財(cái)政預(yù)算的編制辦法

財(cái)政預(yù)算管理需要以有效的編制作為基礎(chǔ)，財(cái)政預(yù)算編制必須合理，隨著不斷深入發(fā)展，預(yù)算改革過程中應(yīng)該積極對(duì)預(yù)算編制進(jìn)行升級(jí)，不斷與時(shí)俱進(jìn)，可以適當(dāng)?shù)膶?duì)財(cái)政預(yù)算編制進(jìn)行細(xì)化，包括一些重要內(nèi)容，都要給予明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)零基預(yù)算，通過這樣的辦法提高預(yù)算有效性，這樣可以保證財(cái)政預(yù)算每個(gè)環(huán)節(jié)都是合理的，也能夠提高每個(gè)步驟規(guī)劃的清晰程度，預(yù)算編制的改革過程中，計(jì)劃方案應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況給予制定，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容的同時(shí)，可以減少重復(fù)支出問題產(chǎn)生，提高財(cái)政管理效率。

3.3 精細(xì)化財(cái)政預(yù)算管理

首先，精細(xì)化要求進(jìn)一步完善預(yù)算管理，應(yīng)該從改變以往預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，可以嘗試實(shí)行零基預(yù)算，這樣結(jié)合一定的研究措施，積極使預(yù)算更加科學(xué)合理，同時(shí)，對(duì)于據(jù)實(shí)預(yù)算必須進(jìn)行透明化，在安排支出基數(shù)方面也要公開化，這樣使預(yù)算的綜合水平得到提高，此外，也可以進(jìn)行預(yù)算跨年制度的確立，歷年制向跨年制的有效轉(zhuǎn)變，這一過程中實(shí)現(xiàn)了時(shí)間差的降低。并且通過合理策略的實(shí)施，可以消除時(shí)間差造成的預(yù)算管理問題。

其次，完善預(yù)算審批程序。一是增加人大審批政府預(yù)算的時(shí)間。建議增加人大審批政府預(yù)算的時(shí)間，各級(jí)政府至少應(yīng)在同級(jí)人民代表大會(huì)舉行的前兩個(gè)月向人大常委會(huì)有關(guān)部門匯報(bào)預(yù)算編制情況，而且提交的預(yù)算草案必須細(xì)化到款、項(xiàng)。二是設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員。預(yù)算具有較強(qiáng)的專業(yè)性和技術(shù)性，即使是專業(yè)人員也要花很大的力氣才能搞清楚。地方有必要在立法監(jiān)督機(jī)構(gòu)中，以各級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)為基礎(chǔ)，抽調(diào)一批專業(yè)知識(shí)強(qiáng)，由長(zhǎng)期從事財(cái)政審計(jì)工作、統(tǒng)計(jì)分析工作的同志為預(yù)算工作委員會(huì)審議政府預(yù)算服務(wù)，有效使用率。

結(jié)束語

綜上所述，本文積極對(duì)財(cái)政預(yù)算管理進(jìn)行了有效闡述，結(jié)合分析，進(jìn)一步提出了相關(guān)的發(fā)展策略，財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程應(yīng)該與實(shí)際財(cái)政收支為主，為了避免因無效管理制約國(guó)家財(cái)政管理的有效發(fā)展，相關(guān)工作應(yīng)該給予重視，明確管理措施，也要積極的應(yīng)對(duì)管理過程中遇到的問題，作為財(cái)政預(yù)算管理，必須要合理有效的進(jìn)行管理，這樣才能促進(jìn)發(fā)展，保證社會(huì)各個(gè)事業(yè)建設(shè)過程中的平穩(wěn)發(fā)展，也能夠防止財(cái)政預(yù)算管理問題出現(xiàn)，進(jìn)一步為國(guó)家發(fā)展提供有效保證。

參考文獻(xiàn)

[1]王淼.基層政府財(cái)政預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策[J].中國(guó)市場(chǎng)，2016，24：131-132.

[2]劉繼蘭.事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理存在的問題剖析及對(duì)策[J].中外企業(yè)家，2016，15：33-34.

[3]高峰.我國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理中存在的問題與對(duì)策[J].新經(jīng)濟(jì)，2016，26：73.

[4]韓燕燕.探析事業(yè)單位財(cái)政預(yù)算資金管理中存在的問題及對(duì)策[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2016，18：172.