試析廉政文化建設(shè)存在的問題及對策

楊萌

摘 要：通過廉政文化建設(shè)工作的開展，能有促進國家管理體系效率、法制建設(shè)效果，使得國家能獲得更好的發(fā)展，而在實際的廉政文化教育過程中，需要有關(guān)部門能認識到廉政文化建設(shè)的深遠意義，并在掌握建設(shè)過程所遇到問題的基礎(chǔ)上，積極的展開相應(yīng)措施促進廉政文化的建設(shè)效果。本文就廉政文化在開展建設(shè)過程中所出現(xiàn)的問題以及相應(yīng)對策進行了分析。

關(guān)鍵詞：廉政文化；問題；對策

廉政文化的建設(shè)是保證政府認作人員先進性的強大助力，也是保證政府部門具有較高工作效率的基礎(chǔ)，在大力實施反腐倡廉工作的現(xiàn)階段，廉政文化的建設(shè)、實施有著不可替代的作用，雖然管理人員已經(jīng)認識到了廉政文化的重要性，但是在實際的實施過程中受到各方面的影響，使得目前廉政文化的建設(shè)實施存在著不足之處，需要有關(guān)部門能做好廉政文化方面的建設(shè)工作，使得廉政文化具有較好的建設(shè)效果。

1 廉政文化建設(shè)的深遠意義

1.1 廉政文化概述

廉政文化最為核心的意義就是權(quán)力機構(gòu)之中的工作人員能正確認識自己的工作職責以及手中的權(quán)利，在工作的過程中廉潔奉公，監(jiān)督杜絕貪污情況的出現(xiàn)，并在國家發(fā)展建設(shè)目標的指引下勤政為民、不斷進取。在廉政文化之中，清廉是對于權(quán)力部門工作人員最為基本的要求，而勤政才是廉政文化建設(shè)的本質(zhì)核心。廉政文化在實施的過程中有著較為深遠的內(nèi)涵，從精神文化的角度來看，廉政文化對于權(quán)力機構(gòu)之中的工作人員具有精神指引的作用；而從制度角度來看，廉政文化具有對貪污腐敗的抵制效果；最為重要的廉政文化在建設(shè)過程中，有一種春風化雨的效果，能潛移默化的促使權(quán)利機構(gòu)之中的工作人員提升自身思想、道德覺悟，更好的為社會發(fā)展做出貢獻。

1.2 廉政文化的特點及影響

廉政文化經(jīng)過長時間的發(fā)展，不僅具有著極為深遠的影響，同時還具有眾多獨特的特點，首先廉政文化具有歷史繼承性，廉政文化的出現(xiàn)并不是一個偶然現(xiàn)象，這一文化的出現(xiàn)是歷史積淀的必然結(jié)果，追溯到歷史上的戰(zhàn)國時期，這一時代的著名思想家管仲就已經(jīng)將“禮、義、廉、恥”作為重要的思想準則而提出，并且在我國歷史上還有數(shù)不勝數(shù)的歷史故事、民間故事都含有潛在廉政文化的思想，是時代發(fā)展、人們思想意識進一步提升的今天，廉政文化也作為一個完整的思想體系被人們所熟知。第二，廉政文化具有政治性，廉政文化是用來調(diào)整公職人員這一特殊社會群體的調(diào)整性文化。廉政文化作為上層建筑對于促進國家的長治久安、經(jīng)濟發(fā)展起著十分重要的促進作用，它承擔著有別于其他文化類型的特定的政治使命和政治價值觀。第三，廉政文化具有其時代性，廉政文化是先進文化在廉政建設(shè)中的體現(xiàn)，反映了時代發(fā)展的主流和方向，具有鮮明的時代性。廉政文化蘊涵了廉政建設(shè)的新成果新經(jīng)驗。從“立黨為公，執(zhí)政為民”，到當前大力倡導克己奉公、廉潔勤政，建設(shè)廉潔型、服務(wù)型政府等，都融入了強烈的時代色彩，彰顯了時代的特質(zhì)。第四，廉政文化具有國際性，世界經(jīng)濟的發(fā)展不再是單一的，而是相互交融的，所以這就更需要廉政文化這種共識來增進各個國家互信互利。如《聯(lián)合國反腐敗公約》作為一種廉政文化以國際法的形式表現(xiàn)出來，這就凸顯了廉政文化在世界范圍內(nèi)的共通性。廉政文化對于中國社會歷史和當代中國社會發(fā)展發(fā)揮著教育引導功能、優(yōu)化與創(chuàng)新功能、調(diào)控與維護功能。

2 廉政文化在開展建設(shè)過程中所遇到的問題

2.1 廉政的自律意識不強

在嚴厲打擊腐敗的今天，我們關(guān)注的更多的是法律和制度的約束和懲治力度，往往忽視了廉政文化作為一種思想意識的能動作用。其原因是因為一些強制手段帶來的效果是明顯的，而很多人認為廉政文化只是起到了點綴作用，還有人認為廉政文化只是對執(zhí)政者而言的，對普通民眾無關(guān)緊要，這就導致了廉政文化在思想上被忽視，廉政文化的底蘊薄弱，致使廉政文化的自律意識亟待提高。

2.2 理論研究不夠深入

建設(shè)廉政文化的過程，是在當今廉政精神的指導下，以先進的廉政制度為基礎(chǔ)，調(diào)動各方面積極的物質(zhì)因素，以先進的廉政思想為核心，以先進的廉政文化活動為載體，營造出崇尚廉潔、誠實守信的社會環(huán)境。然而，現(xiàn)今人們沒有把握它的精神實質(zhì)，不能按照其內(nèi)在的規(guī)律辦事，嚴重阻礙了廉政文化建設(shè)的發(fā)展及其功能的發(fā)揮。例如，個別官員把廉政思想教條化、片面化，只當作書本知識去學習，領(lǐng)會其表面意思，把以往一些廉政的事跡、經(jīng)驗生搬硬套當作是廉政文化。

2.3 相關(guān)制度文化匱乏

制度文化是一種與制度有關(guān)的價值觀念及行為規(guī)范和社會心理的總和，在經(jīng)濟發(fā)展快、政體改革不斷深入的今天仍然存在著廉政建設(shè)的各種機制還不完善、制度意識淡漠、制度文化缺失，因而導致了無視制度，藐視法規(guī)的現(xiàn)象頻頻發(fā)生。例如，操控制度規(guī)則，功利性地對待制度。一些領(lǐng)導干部會利用職權(quán)之便傾斜制度，對那些對自己有利可圖的規(guī)章制度就執(zhí)行，反之則不執(zhí)行，弱化了組織的功能，使自己的利益凌駕于集體之上，從而形成不良社會風氣，損害了政府的公信力。此外，部分基層紀檢監(jiān)察部門在制度方面做得不到位，組織廉政文化活動只流于形式，只是按照上級紀委領(lǐng)導的要求工作，深化和延伸工作做得不夠。同時，部分紀檢領(lǐng)導干部的工作態(tài)度不認真，考核制度只是走走過場，監(jiān)督機制不健全，給一些人留有“余地”，成了滋生腐敗的溫床。

2.4 廉政文化建設(shè)單一

廉政文化建設(shè)是一個龐大的系統(tǒng)工程，然而目前我們國家對廉政文化的建設(shè)不夠健全，甚至可以說比較單一，內(nèi)容脫離實際，簡單孤立。其實，廉政文化的內(nèi)涵是十分豐富的，它涉及黨風廉政建設(shè)及社會事業(yè)的方方面面。在實際工作中，有些單位往往把廉政文化建設(shè)孤立于黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和行業(yè)文化建設(shè)，內(nèi)容單一，思路狹窄，與實際聯(lián)系不緊密，使得廉政文化的教育意義得不到保證。有些單位還認為廉政文化主要是紀檢部門的活動，與本單位關(guān)系不大，因而不能形成齊抓共管的格局，同時，由于認識上的不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)能力不夠，難以整合社會資源以實現(xiàn)其優(yōu)勢互補。

3 強化廉政文化建設(shè)的有效措施

3.1 加強廉政文化在教育以及宣傳方面的工作

在開展廉政文化方面建設(shè)工作的時候，首先就是要做好權(quán)力部門之中工作人員的教育問題，為了讓工作人員充分了解到廉政文化的核心思想，達到強化工作人員自律性的特點，在這個過程中最為有效的措施就是大力的開展廉政文化方面的教育工作，是工作人員能直接面對廉政文化建設(shè)，并且在進行廉政文化教育的時候，不僅僅要做好文化底蘊方面的教育工作，同時還要將廉政文化的教育工作和相關(guān)制度以及相關(guān)法律有機的聯(lián)系起來，這樣在開展廉政文化教育的過程中還能使工作人員認識到自己所肩負的社會責任，以及相應(yīng)的法制觀念，也只有這樣才能在工作人員時刻警醒自己的狀態(tài)下，保持自身清廉，避免在工作中誤入歧途。其次，在開展廉政文化教育的過程之中，還要充分的發(fā)揮榜樣的力量，一個良好的榜樣能在教育過程中發(fā)揮極大的作用，在開展教育的時候不僅可以通過文字、圖片等方式敘述榜樣事跡，達到良好的教育效果，同時還可以具有榜樣性的先進個人到教育課堂上，通過演講的方式分享對于廉政文化認識以及自己的體會，另外在開展廉政文化教育工作的時候，還可以在適當?shù)臅r候采用反面教材案進行教育，使得權(quán)力部門之中的工作人員能意識到非法亂紀的嚴重后果，打消工作人員“鋌而走險”的念頭。最后，要做好廉政文化的宣傳工作，通過多種途徑同時開展宣傳工作，從而在工作部門甚至在社會之中營造出良好的廉政文化氣氛，使得工作人員能在這種潛移默化的對權(quán)力機構(gòu)之中工作人員產(chǎn)生影響，同時也是為廉政教育工作的開展打下了良好的基礎(chǔ)。

3.2 進一步加強理論研究

我們要把廉政文化理論工作作為基礎(chǔ)性工作認真對待。廉政文化理論是否先進決定了廉政文化建設(shè)水平的高低，通過對廉政文化建設(shè)理論的研究，應(yīng)對其內(nèi)容、作用、發(fā)展規(guī)律等等進行深入的探討和科學論證，從而為反腐倡廉工作提供智力支持和思想保證，為紀檢部門的工作開展提供有效的指導。此外，廉政文化的理論成果還能幫助公職人員和人民群眾樹立正確的價值觀，為反腐倡廉工作的進行提供幫助。

3.3 完善相關(guān)制度建設(shè)

加強廉政文化建設(shè)，增強制度意識是預(yù)防腐敗問題的重要保障。我國的廉政文化歷史很久遠，但為什么時至今日我們還在進行廉政文化建設(shè)，歸根結(jié)底是沒有落實到實踐，使廉政文化建設(shè)成為一紙空文。因此，加強廉政文化建設(shè)一定要從以下幾個方面著手：第一，公職人員應(yīng)充分認識并學習制度規(guī)定的內(nèi)容，建立考核機制，其學習成效與薪資對應(yīng)；第二，加強監(jiān)督，對于違反規(guī)定，甚至是濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的個人或組織予以嚴懲并公開批評以起到警示他人的作用。

3.4 多方面、多角度開展廉政文化建設(shè)

廉政文化在開展教育工作的過程中是比較龐大的工程，單單從某一方面開展廉政文化的建設(shè)遠遠達不到建設(shè)效果的，所以要從多方面、多角度同時開展廉政文化的教育工作，首先要將廉政文化建設(shè)滲透到社會的各個方面，在社會上可以通過在公共場所之中比較的突出的位置布置廉政建設(shè)標語，或者充分的利用城市居民出行時候經(jīng)常會使用到的如地鐵、公交等工具，在這些交通工具上布置相應(yīng)的宣傳海報以及宣傳內(nèi)容，在整個社會上營造出良好的廉政教育的氣氛，并且因為廉政教育是一個較為龐大的體系，所以在開展廉政教育的時候，不能僅僅在權(quán)利機構(gòu)之中進行廉政方面教育，還要在高校以及干部學校之中開設(shè)廉政文化主題的選修課程，這樣就能使得層面的人群都參與到廉政文化的教育過程中來，進一步提升廉政文化的建設(shè)質(zhì)量。其次，要將廉政文化方面的教育工作融入到有關(guān)部門的日常工作之中，使得廉政文化的教育工作不僅通過專門的教育課程傳遞，還能在日常工作中也得到體現(xiàn)，并且在進行廉政文化工作建設(shè)的時候，還要充分的注意到各個部門之間的互動作用，如果廉政文化的建設(shè)工作僅僅是在一個部門之中展開，那么就有可能造成廉政文化在建設(shè)中表現(xiàn)出局限性，所以要促進各個部門之間的良好互動，讓各個部門通過座談會、報告會等形式進行交流，以達到優(yōu)勢互補的發(fā)展效果。第三，要將廉政文化相應(yīng)的建設(shè)工作和時代發(fā)展相結(jié)合，在開展廉政文化的建設(shè)工作的時候，不只是簡單的強調(diào)清廉奉公，同時還要將廉政文化的建設(shè)工作和時代發(fā)展相結(jié)合，尤其是要注意到在當前社會發(fā)展過程之中出現(xiàn)的問題，在教育過程中針對這些問題展開教育，這樣不僅增加了廉政文化教育的深度，同時也使得廉政文化的教育工作有了最為直接的現(xiàn)實意義。第四，因為廉政文化的建立是立足于國際未來發(fā)展的，所以廉政文化也要具有豐富的內(nèi)涵，在開展廉政文化教育工作的時候，可以適當?shù)慕梃b國際上較為先進的想思想體系以及思想內(nèi)涵，這樣就能是廉政文化具有良好的思想性以及科學性。

結(jié)束語

廉政文化建設(shè)的意義和重要性已經(jīng)不言而語，這就要求我們要把廉政文化建設(shè)與其他相關(guān)的制度建設(shè)結(jié)合起來，在不斷完善廉政文化建設(shè)的同時要建立多元的投入方式，廉政文化的建設(shè)不能只靠紀檢組織部門的努力，要繼續(xù)加大廉政文化建設(shè)的投入，保證廉政文化建設(shè)的人力、物力、財力，從經(jīng)費上保證廉政文化建設(shè)各項工作的落實和活動的開展。

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