重慶民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定障礙及應(yīng)對措施

劉江燕

《民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的“三大障礙”及“七點(diǎn)建議”》系重慶市教委科學(xué)技術(shù)研究項(xiàng)目（批準(zhǔn)號：KJ1501902）成果。該項(xiàng)目在深入調(diào)查研究基礎(chǔ)上，分析了重慶高等教育發(fā)展中民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的現(xiàn)狀、意義及面臨的“三大障礙”，提出了增強(qiáng)民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的七點(diǎn)建議。

貫徹落實(shí)黨的“十八大”報告精神，重慶在“加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感”方面，應(yīng)把重點(diǎn)放在加強(qiáng)民辦教師隊(duì)伍建設(shè)，形成一支穩(wěn)定的高素質(zhì)教師群體。這樣，民辦高校教師團(tuán)隊(duì)才能與公辦教師團(tuán)隊(duì)一起，共同完成推進(jìn)重慶教育城鄉(xiāng)一體化、現(xiàn)代化、國際化的目標(biāo)任務(wù)。

重慶民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的現(xiàn)狀及意義

民辦高校教師隊(duì)伍的現(xiàn)狀。一是青年教師比例大，培訓(xùn)進(jìn)修比例小。在我市7所民辦高校受調(diào)查教師中，30歲及以下的占到50.00%，31-40歲的占到42.39%，41歲及以上的占到4.34%。其中，有92.63%的中低級職稱教師沒有接受過高水平的培訓(xùn)進(jìn)修；二是碩士學(xué)歷比例大，博士比例較小。教師中碩士學(xué)位比例高達(dá)68.47%，而博士學(xué)位的比例僅為4.34%；三是高級職稱教師太少，教學(xué)以講師為主。專職教師中講師及以下職稱占到93.48%，副高及以上職稱為6.52%；四是教師任職期限較短，離職率高及流動性較大。教師工齡在2年及以下的為17.39%，3-5年的為47.83%，10年及以上的僅為6.52%；教師的離職率高是流動性大的直接表現(xiàn)，2014年高達(dá)13.41%，離職率最高的學(xué)院達(dá)到22.28%。2015年受就業(yè)壓力影響下降為9.36%，但離職率最高的學(xué)院仍為14.81%；五是教師工資薪酬低，保障性福利待遇差。調(diào)查結(jié)果顯示，有90%以上的教師對現(xiàn)行工資薪酬、保障性福利表示不滿意。其中，有85.87%認(rèn)為工資水平“較低”和“很低”，有68.48%認(rèn)為工資起始標(biāo)準(zhǔn)“過低”；有64.13%認(rèn)為工資結(jié)構(gòu)不合理；有90.22%對保障性福利待遇表示“不滿意”和“很不滿意”。六是教師職稱晉升緩慢，成長發(fā)展缺少支持平臺。調(diào)查結(jié)果顯示，民辦高校創(chuàng)辦10年來，送評通過的副高職稱教師比例僅22%；有90.12%的認(rèn)為職稱晉升非常重要；有80%以上的認(rèn)為本校對教師職稱晉升不重視；有84%的對教師職稱晉升表示不滿意。

民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的意義。國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）提出“建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍。民辦高校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性對提高辦學(xué)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平，保障學(xué)生受教育的權(quán)利和促進(jìn)民辦高校的可持續(xù)發(fā)展都具有突出的現(xiàn)實(shí)意義。一是穩(wěn)定教師隊(duì)伍，有利于聚集一批優(yōu)秀骨干教師，提高民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量；二是穩(wěn)定教師隊(duì)伍，有利于提高教師專業(yè)理論素質(zhì)，保障學(xué)生享受高質(zhì)量教育的權(quán)利；三是穩(wěn)定教師隊(duì)伍，有利于教師人力資本積累和職業(yè)忠誠的培養(yǎng)，促進(jìn)民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

重慶民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的“三大障礙”

較之公辦高校，民辦高校教師任職期限較短、離職率高、流動性比較大，教師隊(duì)伍不穩(wěn)定的問題比較突出。目前，民辦高校的辦學(xué)投資方重視不夠、制度保障不健全和教師隊(duì)伍自身主體意識不強(qiáng)已成為制約民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的“三大障礙”。

民辦高校辦學(xué)投資方重視不夠，重硬件投資輕軟實(shí)力培育。一是“拿來主義”的辦學(xué)理念，缺乏健全的人才培育制度。為吸引生源和塑造自身形象，辦學(xué)投資方都普遍重視投入硬件建設(shè)，但卻嚴(yán)重忽略教師隊(duì)伍建設(shè)的投入。寧愿聘請公辦高校在職教師或退休老教授、企事業(yè)單位退休職工擔(dān)任兼職或?qū)Ｂ毥處?，而不愿意投資培養(yǎng)自己的青年教師；二是“急功近利”的辦學(xué)傾向，缺乏健全的薪酬激勵制度。不僅薪酬水平低、增長速度慢、薪酬結(jié)構(gòu)單一，而且為教師購買保障性福利的檔次低、品種不齊，導(dǎo)致一些優(yōu)秀教師只好選擇“人往高處走”。三是“邊干邊看”的辦學(xué)模式，缺乏科學(xué)的師資培訓(xùn)進(jìn)修制度。目前，大部分民辦高校都沒有建立專職教師培訓(xùn)、進(jìn)修的相關(guān)制度，也不能按照教育主管部門下達(dá)的名額如實(shí)派送教師去參加培訓(xùn)、進(jìn)修，更談不上提出具體的培訓(xùn)進(jìn)修方案和明確要求，即使有外送教師的培訓(xùn)、進(jìn)修，其也效果不佳。

民辦高校制度保障不健全，教育監(jiān)督管理力度不夠。一是法律保障不完善，教師維權(quán)實(shí)施困難。目前，適用民辦高校教師權(quán)益保障的法律只有總體原則，實(shí)施中則缺乏可操作的實(shí)施細(xì)則，由此導(dǎo)致教師權(quán)益保障，或處于幾不管的灰色地帶，或因涉及的部門多出現(xiàn)相互推諉，或獲得救濟(jì)的渠道單一而缺少行政訴求司法的保護(hù)；二是政策支持較薄弱，教師成長進(jìn)步困難。在國家政策層面，不僅缺少促進(jìn)民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的相關(guān)政策，也缺乏專項(xiàng)扶持基金，沒有設(shè)立專項(xiàng)基金用于民辦高校教師人才培養(yǎng)和支持鼓勵教師從事教改科研；三是監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全，教師權(quán)益保障困難。一方面，教育主管部門缺乏專職負(fù)責(zé)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)指導(dǎo)的工作機(jī)構(gòu)，監(jiān)督管理人員配備不足；另一方面，學(xué)院內(nèi)部組織監(jiān)督管理能力薄弱，教育行政主管部門的監(jiān)管又存在“缺位”。

教師隊(duì)伍自身的主體意識不強(qiáng)，打工心理嚴(yán)重歸屬感缺乏。一是上課成為教師增收的途徑，教學(xué)重數(shù)量而忽視質(zhì)量。民辦高校教師工資采取兩級結(jié)構(gòu)的工資制度，即由比重較低的基本工資和比重較高的課時工資組成，實(shí)行“多勞多得”。因此，青年教師往往把上課當(dāng)成增收的途徑，增加上課數(shù)量，多門科超負(fù)荷任課，無法顧及教學(xué)質(zhì)量，更無暇考慮專業(yè)學(xué)科的知識要求。二是教師成長缺乏平臺，自我發(fā)展得不到應(yīng)有支持。民辦高校每年新進(jìn)的教師，面臨著“昨天是學(xué)生，今天是教師”的任職壓力，有著強(qiáng)烈的自我發(fā)展意識和成長進(jìn)步需求。但學(xué)校在職務(wù)晉升、職稱評定、課題申報、培訓(xùn)進(jìn)修等方面提供給教師的平臺則非常有限。三是打工心理嚴(yán)重，主人翁職業(yè)意識缺乏。為降低辦學(xué)成本，民辦高校不僅在薪酬、培訓(xùn)等方面的投入嚴(yán)重不足，在校園文化建設(shè)方面也嚴(yán)重缺失，導(dǎo)致大多數(shù)教師安全感與歸屬感不強(qiáng)，只把學(xué)校當(dāng)成打工掙錢的地方，找到合適機(jī)會就離職。

促進(jìn)民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的“七點(diǎn)建議”

破除影響民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的“三大障礙”，需要從體制、機(jī)制和社會支持系統(tǒng)上進(jìn)行創(chuàng)新，構(gòu)建促進(jìn)民辦高校教師隊(duì)伍穩(wěn)定的長效機(jī)制。其應(yīng)對措施如下：

創(chuàng)新薪酬福利激勵機(jī)制，營造有利于教師生存的收入環(huán)境。一是構(gòu)建“5+3+2”的民辦高校教師薪酬工資體系?！?”即薪酬設(shè)計(jì)堅(jiān)持五原則：具有外部競爭性和內(nèi)部激勵性；尊重價值、能力和貢獻(xiàn)；鼓勵教師向多樣化發(fā)展；激勵教師提高職稱、職務(wù)等級，增強(qiáng)技能；按勞分配，效果優(yōu)先?！?”即薪酬設(shè)計(jì)應(yīng)該三參照：同地區(qū)公辦高校和獨(dú)立學(xué)院的工資平均收入水平；同地區(qū)教育系統(tǒng)工資收入平均水平；城鎮(zhèn)職工工資收入平均水平和城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)水平?！?”即薪酬設(shè)計(jì)必須兩個同步：崗位價值與薪酬收入同步，招生規(guī)模與效益增長同步。為此，按照“5+3+2”要求構(gòu)建民辦高校多級結(jié)構(gòu)的工資體系是：專任教師工資=職務(wù)等級工資+校齡工資+績效工資（超課時津貼+其他津貼+年終獎勵工資）+浮動工資；輔導(dǎo)員工資=職務(wù)等級工資+校齡工資+績效工資（績效等級津貼+其他津貼+年終獎勵工資）+浮動工資；雙肩挑領(lǐng)導(dǎo)工資=職務(wù)等級工資+校齡工資+績效工資（崗位津貼+超課時津貼+其他津貼+年終獎勵工資）+浮動工資。二是構(gòu)建以任教年限為導(dǎo)向的福利保障體系，實(shí)行多樣化待遇留人的福利項(xiàng)目，讓教師們不想走。

創(chuàng)新教改科研激勵機(jī)制，營造有利于教師進(jìn)步的發(fā)展環(huán)境。公辦高校教師的科研是學(xué)校逼著千，民辦高校教師的科研靠自覺千。民辦高校創(chuàng)新教改科研激勵機(jī)制，必須設(shè)立科研資金項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)專款專用機(jī)制，激勵教師提高科研能力。在投資金額上應(yīng)參照公辦高?？蒲信涮妆壤M(jìn)行配套補(bǔ)貼，對課題申請成功的主持人和團(tuán)隊(duì)給以相應(yīng)的獎勵。

創(chuàng)新教師培養(yǎng)成長機(jī)制，營造有利于教師提高的生態(tài)環(huán)境。一是建立“老帶新”機(jī)制。針對目前民辦高校新招聘教師的師范畢業(yè)生少，進(jìn)入就用，缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和傳授方法的狀況，可通過建立老教師對新教師的“傳幫帶”與“權(quán)責(zé)利”機(jī)制，幫助青年教師快速成長；二是建立青年教師人才孵化中心，對新秀人才和骨干英才實(shí)行分層孵化，設(shè)立后備人才儲備保障基金，專項(xiàng)用于教師素質(zhì)的提升和隊(duì)伍建設(shè)。

創(chuàng)新國家制度保障，制定維護(hù)民辦高校教師權(quán)利的政策法規(guī)。針對目前民辦高校投資方無視教師的權(quán)利，而現(xiàn)行法律規(guī)定過于寬泛且缺乏操作性等問題，必須健全民辦高校教育法律法規(guī)體系。建議國家教育主管部門盡快出臺民辦教育法和民辦教育管理實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)針對民辦高校教師權(quán)益保護(hù)的立法，以填補(bǔ)實(shí)際存在的法律空白。

創(chuàng)新國家政策保障，制定促進(jìn)民辦高校教師發(fā)展的激勵政策。一是設(shè)立培養(yǎng)民辦高校教師人才的政府專項(xiàng)基金，如同“西部之光”一樣，設(shè)立“民辦人才之光”，專項(xiàng)用于其青年教師、骨干教師的培養(yǎng)，每年分批次組織針對性強(qiáng)的高水平培訓(xùn)或高校進(jìn)修；二是設(shè)立國家級、省級民辦高校教師科研專項(xiàng)扶持基金，用于支持鼓勵民辦高校教師從事科學(xué)教改專題研究；三是設(shè)立國家級、省級民辦高校教師課題申報扶持項(xiàng)目，如同國家社科基金設(shè)立西部項(xiàng)目、青年項(xiàng)目一樣，建議增設(shè)“民辦高校項(xiàng)目”。

健全完善相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)民辦高校辦學(xué)過程的指導(dǎo)監(jiān)管。一是國家和省級教育主管部門應(yīng)設(shè)專管部門、配備專人、專職負(fù)責(zé)民辦高校教師隊(duì)伍建設(shè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，保障師生的合法權(quán)益，促進(jìn)教師隊(duì)伍穩(wěn)定；二是省級教育主管部門要加強(qiáng)對民辦高校辦學(xué)過程的指導(dǎo)和監(jiān)督，包括校級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)、人選配置以及工作職責(zé)的履行是否符合要求，教師隊(duì)伍的建設(shè)和素質(zhì)提高是否落實(shí)，教職工代表大會和工會是否充分履職等；三是教育主管部門應(yīng)建立民辦高校教師身份管理專項(xiàng)制度，包括推進(jìn)職稱評聘、科研傾斜以及人才成長規(guī)劃等，促進(jìn)民辦高校真正實(shí)現(xiàn)事業(yè)留人、政策留人、待遇留人。

創(chuàng)新社會支撐系統(tǒng)，提升民辦高校教師教書育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。一是加強(qiáng)輿論正確導(dǎo)向，提升民辦高校教師的社會榮譽(yù)感。要從公益性和社會性的角度，宣傳民辦高校教師的社會作用、社會責(zé)任和社會貢獻(xiàn)，形成有利于維護(hù)教師隊(duì)伍穩(wěn)定的強(qiáng)大社會力量；二是加強(qiáng)社會環(huán)境建設(shè)，提升民辦高校教師的社會認(rèn)同感。要從平等性和公平性的角度，改變體制內(nèi)與體制外高校教師的現(xiàn)實(shí)差異，在全社會形成尊重教師不分公辦與民辦的認(rèn)同感，尊重人才不分體制內(nèi)外都能公平對待的良好社會環(huán)境；三是重塑主體意識，提升民辦高校教師教書育人的責(zé)任感。重塑教師職業(yè)意識和使命意識，讓教師真正成為民辦高校發(fā)展的主體，最終，讓來到民辦高校工作的教師不敢走、不能走、也不想走。