測繪事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制問題及措施

李莉莎

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，測繪事業(yè)也隨之發(fā)展起來，并且財務(wù)管理逐漸成為測繪事業(yè)單位的核心管理內(nèi)容之一，對于測繪事業(yè)的發(fā)展有著重要影響。但實際上，在測繪事業(yè)單位財務(wù)管理中，會計內(nèi)部控制管理還遠遠達不到單位所需要的地步，從制度上來講單位沒有一項有執(zhí)行力有系統(tǒng)性的完善制度幫助財務(wù)管理，從人員方面來說監(jiān)管人員和財務(wù)人員的職業(yè)素質(zhì)都有待提升，從財務(wù)管理措施實行的效率來看我國測繪事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制要走的路還很長。但隨著市場經(jīng)濟的復蘇，加強對于資產(chǎn)的利用效率和安全管理已經(jīng)成為所有單位和企業(yè)的共識，這種情況下我們必須對測繪事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題進行解析，分析其原因并進行解決，從而更好地推動單位的發(fā)展。

所謂測繪事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制，即是單位根據(jù)已有制度和財務(wù)狀況，對單位內(nèi)部的經(jīng)濟活動進行指導和控制，從而達到規(guī)避風險、獲取最大利益的目的，有效運用財務(wù)內(nèi)部控制手段，能夠使單位的經(jīng)濟活動在守法的基礎(chǔ)上更加準確、有序地進行，對于單位的其他活動影響深遠，尤其是近些年來隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，財務(wù)管理和內(nèi)部控制更是成為所有單位管理活動的重要內(nèi)容之一，財務(wù)管理部門也顯得更加重要。但在之前，許多企業(yè)和單位的財務(wù)部門的功能僅僅相當于一個會計部門，使測繪事業(yè)單位財務(wù)部門功能發(fā)展和提升的背景是現(xiàn)代測繪信息技術(shù)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的繁榮，這兩項促進了測繪事業(yè)的進步，由此帶動了測繪事業(yè)單位財務(wù)部門的進化，除了基礎(chǔ)的會計職能外，財務(wù)部門人員更多參與到業(yè)務(wù)流通、事前規(guī)劃、事中監(jiān)督等工作，通過這些工作大大改善了單位的經(jīng)濟應(yīng)用狀況和健康程度，而測繪事業(yè)單位的發(fā)展也更加離不開財務(wù)管理。但測繪事業(yè)單位的財務(wù)內(nèi)部控制發(fā)展時間尚短，而市場經(jīng)濟和測繪信息技術(shù)則是無時無刻都處于發(fā)展狀態(tài)，這種矛盾下使財務(wù)內(nèi)部控制出現(xiàn)了許多問題，那么如何進一步加強財務(wù)內(nèi)部控制，在新形勢下財務(wù)管理工作能夠保證單位快速健康發(fā)展是我們應(yīng)該思考的問題。

測繪事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制存在的問題

財務(wù)管理制度存在缺陷。財務(wù)制度是單位進行所有財務(wù)經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，它必須對經(jīng)濟活動中所涉及到的領(lǐng)域都與明確的規(guī)定或者解釋并對經(jīng)濟活動做出保障，這就對財務(wù)制度的完善性和綜合性有了更高的要求。但事實上，測繪事業(yè)的發(fā)展是隨著測繪信息技術(shù)的發(fā)展和市場經(jīng)濟的繁榮而進行的，尤其是在激烈的市場競爭下，使得測繪事業(yè)單位的經(jīng)濟活動進行的更為頻繁，財務(wù)部門的作用也更大，但其發(fā)展時間還是太短，從而導致財務(wù)制度存在不足，使得日常經(jīng)濟活動受到影響。財務(wù)管理業(yè)務(wù)流程受制度影響很大，因此，目前測繪單位的業(yè)務(wù)流程標準化程度較低，對于法律的認識也較低，由此導致財務(wù)管理活動的合法性差；制度是在不斷的修訂中進行完善的，但目前事業(yè)單位財務(wù)部門將更多的精力用在了市場競爭上，有些忽略財務(wù)制度的完善；而缺少基礎(chǔ)的財務(wù)部門，有如空中樓閣，外表光鮮亮麗實質(zhì)卻危險至極，很多時候財務(wù)制度更流于形式，幾乎沒多少人遵守，這不僅是財務(wù)管理人員的制度意識和法律意識淡薄，也是監(jiān)督人員工作不力的結(jié)果；而且在更多情況下，財務(wù)工作的進行要受多方掣肘，很難獨立履行財務(wù)責任。

人員素質(zhì)問題。測繪事業(yè)單位的財務(wù)人員在專業(yè)素質(zhì)方面也有所欠缺，與實際需求相差甚遠。首先許多單位的財務(wù)人員掌握的基礎(chǔ)財務(wù)管理知識就不過關(guān)，有些財務(wù)人員只會一些基礎(chǔ)的會計工作，有些財務(wù)人員的財務(wù)知識和管理理念還停留在過去十幾年前，明顯與現(xiàn)在的市場經(jīng)濟不符，不能有效對市場做出判斷并有效操控經(jīng)濟行動；而許多財務(wù)人員自身并沒有隨時代進步的覺悟，還在按部就班地進行著算賬記賬等基礎(chǔ)工作，思想僵化，沒有進一步上升的可能性，在要求財務(wù)信息快速準確的今天，隨時可能會被淘汰；財務(wù)人員的職業(yè)道德觀念缺失也是一個大問題，傳統(tǒng)財務(wù)管理的慣性深刻地影響著財務(wù)人員的工作，許多財務(wù)人員在進行經(jīng)濟活動時遇到與單位利益有矛盾沖突的地方不能按照原則辦事，甚至有些人監(jiān)守自盜、中飽私囊更是嚴重損害了單位的利益。

預(yù)算編制不完善，缺少成本分析。預(yù)算是當前財務(wù)活動及其重要的一個環(huán)節(jié)，對于控制經(jīng)濟活動成本有著重要的作用，但就目前而言，我國測繪事業(yè)單位的預(yù)算編制還不夠完善，在預(yù)算工作中存在許多問題：就預(yù)算內(nèi)容來看，現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)容偏短有不全面，而且在極短的預(yù)算內(nèi)容內(nèi)，很難對一些活動進行細致的資金預(yù)算，沒有科學性；從整體來看，現(xiàn)行預(yù)算內(nèi)容都是這一塊哪一塊，無法形成系統(tǒng)，不具有整體性；從客觀上來看，許多預(yù)算的進行時盲目的，并沒有對市場做出實時調(diào)研就盲目預(yù)算，會給單位的經(jīng)濟活動帶來更多的風險；從長遠角度來說，預(yù)算也缺少前瞻性，對于未來的發(fā)展方向不明確；從實施角度來說，預(yù)算也很難滿足實際人員和資金要求。在財務(wù)的內(nèi)部控制中，成本管理是目前極為流行的管理理念，通過成本管理可以進一步提升單位的效益，但在單位內(nèi)部領(lǐng)導對成本不重視，在市場上測繪單位缺少進行成本管理的有效手段，成本管理及分析難以展開。

在固定資產(chǎn)方面，測繪單位同其他事業(yè)單位一樣，都是重購買而輕管理，往往在固定資產(chǎn)購買以后就缺少對其的維護和檢測，有些單位甚至在資產(chǎn)購買回來之后就沒有進行過盤查，從而使賬面資產(chǎn)與實際資產(chǎn)不符；在虛擬資金方面，單位的許多人都通過虛擬開支來套取單位資金，嚴重損害單位利益。

基于測繪事業(yè)單位財務(wù)內(nèi)部控制問題的措施

健全測繪事業(yè)單位的財務(wù)管理制度。財務(wù)制度是進行各種經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)，而目前測繪事業(yè)單位的財務(wù)制度并不足以支撐財務(wù)人員進行各種財務(wù)活動，必須對其進行完善。財務(wù)管理制度的完善必須建立在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)之上，隨后對單位已有的管理制度進行審查，對于那些與現(xiàn)行法律相悖的制度要進行更改，對于那些存在一定價值卻又缺陷的制度要根據(jù)制度內(nèi)容的需求進行相應(yīng)的補充和修訂，此外還要根據(jù)最新經(jīng)濟管理理念和市場行情制定符合當下市場環(huán)境的制度，最好具有一定的前瞻性，能夠隨市場的進步不斷完善己身。通過對財務(wù)管理制度的完善來促進單位的改革，使單位的經(jīng)濟操作進一步規(guī)范化和透明化，單位則在此基礎(chǔ)之上進行發(fā)展。對于財務(wù)部門本身，還需要一套切實可行的會計內(nèi)部控制制度使財務(wù)活動進一步正規(guī)化，內(nèi)部控制制度應(yīng)該從單位的主要業(yè)務(wù)出發(fā)，以預(yù)防為主、事后管理為輔進行控制，對于財務(wù)人員則要重點對其職責進行明確和細化分工，在落實責任的同時將整個財務(wù)工作緊緊有條等區(qū)分開來。

提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和職業(yè)道德。財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)道德是測繪事業(yè)單位財務(wù)工作有效程度的保障，尤其是在新的經(jīng)濟形勢下，對于財務(wù)人員提出了更高的要求，財務(wù)人員不能固步自封，要積極吸收財務(wù)知識放長眼光，學會更多財務(wù)管理控制知識。財務(wù)人員首先要對財務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)精通，這樣才能保證其進行財務(wù)操作時候的合法性，其次財務(wù)人員還要對單位內(nèi)的財務(wù)制度熟悉，在制度之上進行工作。而現(xiàn)在的財務(wù)人員工作已經(jīng)不僅僅是會計工作了，還需要對管理、稅收、金融、保險等方面有所涉獵，懂得越多，在經(jīng)濟操作中就會越占優(yōu)勢。除了個人能力外，財務(wù)人員的職業(yè)道德也是很重要的，作為測繪事業(yè)單位的財務(wù)人員，必須要遵守誠信為本、操守為重的原則，不做假賬、不貪墨、不被金錢誘惑、不向權(quán)利低頭。而財務(wù)部門的領(lǐng)導更是要以身作則，帶頭學習政策、法律，營造良好的學習氛圍，大大增加單位的凝聚力和事務(wù)解決能力。

加強預(yù)算管理和測繪成本分析。預(yù)算是財務(wù)管理的主要方式之一，但現(xiàn)在財務(wù)預(yù)算卻存在一定的局限性，為了提升預(yù)算的功能，我們首先要對預(yù)算的重要性有所認識，因為合理的預(yù)算能夠提升資源配置的效率和資金使用的效率，使單位的盈利增加，也是一項需要財務(wù)部門全員參加的工作?；诖耍攧?wù)部門要成立專門的預(yù)算小組，對政策和市場進行分析，結(jié)合當下測繪技術(shù)的信息，做出權(quán)威的預(yù)算。預(yù)算中尤為重要的一點是要進行嚴格的監(jiān)督，確保資金的合理使用，也能夠?qū)︻A(yù)算中部門財務(wù)人員的發(fā)揮進行有效的評價。成本管理則是測繪事業(yè)單位財務(wù)部門需要進行了另一項工作，需要對測繪中工資、運輸?shù)荣M用進行審核和分配，主打經(jīng)濟性，在預(yù)算機構(gòu)的協(xié)助下進行各項資金支出的控制。

在新時期，測繪事業(yè)單位的財務(wù)部門無疑發(fā)揮著更為重要的作用，除了合理分配資金的使用、控制成本等，財務(wù)部門還肩負著防范財務(wù)風險的使命，這要在財務(wù)部門、審計機構(gòu)、預(yù)算機構(gòu)等合理作用下完成，共同對測繪事業(yè)單位的發(fā)展建設(shè)負責。