公共體育服務(wù)均等化存在問題及成因

楊志平

公共服務(wù)均等化的意義在于改善和保障民生，公共體育服務(wù)在當(dāng)今中國的發(fā)展過程中，也同樣出現(xiàn)了十分嚴(yán)重的不均等現(xiàn)象。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心區(qū)在公共體育服務(wù)方面發(fā)展還不太成熟，尤其公共體育服務(wù)不均等的現(xiàn)象較為突出，而與其相關(guān)的研究還很少。因此本文運(yùn)用結(jié)合文獻(xiàn)和查閱資料的理論分析方法，對(duì)我國公共體育均等化的理論概念進(jìn)行梳理，并且分析內(nèi)蒙古自治區(qū)省內(nèi)的公共體育均等化發(fā)展?fàn)顩r與成因，并且在對(duì)現(xiàn)有成果進(jìn)行梳理后，討論并提出了推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化良性發(fā)展的方法和策略。

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的快速增長和城鎮(zhèn)化水平的逐漸提高，國民消費(fèi)水平有了大幅度的提高，同時(shí)閑暇時(shí)間也相對(duì)增多起來，公共體育發(fā)展環(huán)境建設(shè)逐步完善，人民日?qǐng)?bào)也對(duì)我國體育改革提出了入木三分的意見和建議，自從2015年后，圍繞公共體育和競(jìng)技體育進(jìn)行的討論和社會(huì)建設(shè)，特別是公共體育的建設(shè)與完善將成為我國邁人體育強(qiáng)國的重要一點(diǎn)。就地方來說，內(nèi)蒙古自治區(qū)在近年來的公共體育服務(wù)建設(shè)上發(fā)展迅速，但在體育服務(wù)的均等化上仍有很長的路要走，將公共體育服務(wù)做一種社會(huì)資源來看，由于人的需求性與資源的稀缺性相沖突，產(chǎn)生了不同性質(zhì)的利益矛盾，表現(xiàn)出利益矛盾的關(guān)系，再因我國體育改革至今并未完全完善，公共體育較競(jìng)技體育有極大的缺口和不足而造成公共體育服務(wù)均等化效果不盡人意，內(nèi)蒙地區(qū)也存在著同樣的問題，因此有必要對(duì)公共體育服務(wù)均等化的現(xiàn)狀進(jìn)行總結(jié)，并結(jié)合相關(guān)數(shù)據(jù)分析造成內(nèi)蒙古自治區(qū)公共體育服務(wù)不均等現(xiàn)象的原因，為推進(jìn)內(nèi)蒙古地區(qū)公共體育服務(wù)均等化的順利進(jìn)行提供理論依據(jù)。在對(duì)公共體育服務(wù)均等化進(jìn)行深入探討之前，我們要解析其相關(guān)概念定義，并知曉其本質(zhì)屬性的來源，然后再分析現(xiàn)今中國和內(nèi)蒙古地區(qū)推進(jìn)公共體育服務(wù)均等化的成果與現(xiàn)狀。

公共體育服務(wù)均等性是公共體育服務(wù)的一個(gè)特征屬性，而同時(shí)公共體育服務(wù)又是隸屬于公共服務(wù)的一個(gè)范疇主要包括以下四種：當(dāng)以公法授權(quán)的政府機(jī)構(gòu)、非政府的公共組織和相關(guān)的工商企業(yè)為主體，其在生產(chǎn)和提供純粹性公共物品、混合性公共物品和特殊的私人物品為客體時(shí)，該過程中所承擔(dān)的職責(zé)，稱為公共服務(wù)；當(dāng)以政府公共部門為主體，其在為滿足社會(huì)需求而生產(chǎn)的可以被大家一起平等享有且共同平等消費(fèi)的公共產(chǎn)品和服務(wù)的行為，稱為公共服務(wù)；當(dāng)以政府或者非政府性質(zhì)的組織、機(jī)構(gòu)為主體時(shí)，在其行使其行政行為和處理公共事務(wù)的過程中，產(chǎn)生了額外的公共物品或提供了附加的公共服務(wù)，稱為公共服務(wù)。當(dāng)以公共部門和準(zhǔn)公共部門為主體時(shí)，其在解決社會(huì)公共沖突、滿足社會(huì)公共需求的過程中，向社會(huì)提供公共物品和服務(wù)的行為，稱為公共服務(wù)。

從以上論述可以發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)針對(duì)主客體的不同，含義也不盡相同，其涵蓋的層面較廣，涉及的領(lǐng)域較多。對(duì)以上公共服務(wù)的定義進(jìn)行概括，可以發(fā)現(xiàn)，公共服務(wù)就是一類公共組織（政府、非政府組織和公共部門）為了滿足公共需要而提供的公共物品或混合物品。從以上分析可以看到，可及性和均等性是公共服務(wù)的兩個(gè)基本屬性?？杉靶裕部梢钥醋鞣奖阈?，即所有的民眾都可以享受到公共服務(wù)提供的服務(wù)和物品；均等性，也可以看作公平性，即民眾在享受到公共體育服務(wù)提供的服務(wù)和物品時(shí)，都是公平且無差別的。在《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》中，明確地對(duì)基本公共服務(wù)的范圍做出了規(guī)定，即：基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)。因此從該《規(guī)劃》中可以看到，所謂公共體育服務(wù)，就是公共服務(wù)整體下在體育領(lǐng)域的一個(gè)分支，即公共組織（主要是政府、非政府的組織和公共體育相關(guān)的部門或機(jī)構(gòu)）通過提供運(yùn)動(dòng)設(shè)施與器材等公共物品來滿足社會(huì)公共體育需求的一種行為。與公共服務(wù)類似，可及性和均等性也是公共體育服務(wù)的兩個(gè)特征屬性。與公共服務(wù)均等化的定義相似，公共體育服務(wù)均等化是指使民眾可以平等地獲取大致無差別的公共體育服務(wù)的行為。

國內(nèi)公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀

眾所周知，1978年改革開放至今，我國體育事業(yè)也經(jīng)歷了幾個(gè)很大的變革階段，在最初為了迅速恢復(fù)體育工作，快速提高體育競(jìng)技成績，定下了“普及和提高相結(jié)合的前提下，側(cè)重抓提高”的方針，這一戰(zhàn)略與以競(jìng)技體育為工作中心的舉國體制十分契合，并確實(shí)使得我國體育工作快速恢復(fù)，競(jìng)技體育成績顯著提高，但競(jìng)技體育的優(yōu)異成績并不能掩蓋因?yàn)榱颂嵘?jìng)技體育成績就繼續(xù)舉國體制擱置體育改革對(duì)公共體育帶來的沖擊和忽略。

直到1993年，隨著《關(guān)于深化體育改革的意見》這一文件的頒布，公共體育事業(yè)和學(xué)校體育教育開始出現(xiàn)在了公眾的視野中，并逐漸受到重視。雖然這段時(shí)期有了國家的重點(diǎn)幫助和扶持，但是公共體育發(fā)展仍然相對(duì)遲緩，主要資金仍投入于競(jìng)技體育，改革程度不夠深入，順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的體育產(chǎn)業(yè)不夠成熟。市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)的不成熟造成以公共體育場(chǎng)館的管理問題頻發(fā)，在牟春雷2014年的研究中，以北京為例，在第五次全國場(chǎng)地普查中，人均建筑面積與人均場(chǎng)地面積分別為0.3平方米和2.54平方米。同時(shí)，國際體育總局在《2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》中提出，要求實(shí)現(xiàn)每千人擁有2-5名社會(huì)體育指導(dǎo)員的期望標(biāo)準(zhǔn)。但在實(shí)際情況中，社會(huì)體育指導(dǎo)員的數(shù)量是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于這個(gè)數(shù)字的，很多時(shí)候社會(huì)指導(dǎo)員在公共體育中心起到了舉重若輕的作用，同時(shí)，在其他方面也存在這類似的缺口，提高公共體育服務(wù)的供給水平和程度，可以大幅度的減輕其與公共服務(wù)方面的壓力，真正的做到在根源上解決公醫(yī)療的很多問題，也會(huì)降低很多“富貴病”的得病率，在很多研究中都發(fā)現(xiàn)，如糖尿病、高血壓、頸椎病等現(xiàn)代人極易得的各種慢性疾病都是可以通過體育鍛煉來預(yù)防。另外，不僅在生理方面，在心理方面對(duì)于當(dāng)今社會(huì)壓力大的問題，體育鍛煉也可以做到緩解壓力，提高心理承受能力，防止防治心理疾病。

縱觀近些年來我國公共體育服務(wù)的發(fā)展近況，可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)如今在我國公共體育服務(wù)的發(fā)展主要表現(xiàn)出了以下幾種特點(diǎn)：

我國公共體育服務(wù)中存在著較為嚴(yán)重的區(qū)域不均等情況。宏微觀角度上來說，公共體育服務(wù)資源配置十分不合理，發(fā)達(dá)城市與二三線城市區(qū)別很大，南北方，沿海內(nèi)陸城市均對(duì)比很大。城市和鄉(xiāng)村差距十分明顯，并且有越來越大的趨勢(shì)，在對(duì)2013年林建軍對(duì)我國體育產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)評(píng)價(jià)研究中給出的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析后如下圖表1、表2所示。從表中可以看出，不論是勞動(dòng)力資源投入增長情況還是勞動(dòng)力資源投入，東部地區(qū)都比中西部地區(qū)存在著很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，政策傾斜優(yōu)勢(shì)，這由于我國公共體育服務(wù)體系仍處于初級(jí)建設(shè)階，各地政策不同，很多條例處于摸索階段，發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)政策差距很大，很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)因人力物力原因?qū)χ醒胫笇?dǎo)意見的覆蓋程度不完全。

在均等化方向的公共體育體制改革沒有足夠深入，首先我國體育共組織就不太健全，雖然體育改革已經(jīng)說了二十年，但是只是由舉國體制到相對(duì)集中的舉國體制的變化，公共體育發(fā)展亟待完善，因而組織無法在均等化過程中，承擔(dān)其本應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。

公共體育服務(wù)供給中各級(jí)政府間的關(guān)系不清，不僅是公共體育，我國體育產(chǎn)業(yè)中一個(gè)嚴(yán)重的問題就是政府職能不清，責(zé)任與實(shí)施主體不分，即“政府集投入、管理與運(yùn)作主體為一身，運(yùn)用行政命令和計(jì)劃指令調(diào)控，管辦一體。”

內(nèi)蒙古地區(qū)體育供給現(xiàn)狀

在過去的十年中，內(nèi)蒙古的公共體育建設(shè)取得了輝煌的成績，在設(shè)施建設(shè)、從業(yè)人員培訓(xùn)和社會(huì)組織機(jī)構(gòu)完善都取得了很大的進(jìn)步。

公共體育服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)相關(guān)資料報(bào)道，截止至2004年，在內(nèi)蒙古自治區(qū)全境內(nèi)，一共建成有各種類型、不同大小和規(guī)模的體育場(chǎng)總計(jì)有21094個(gè)，其總面積達(dá)到了6163萬平方米。按全自治區(qū)人口為2400萬來計(jì)，平均每千人就擁有一個(gè)體育場(chǎng)，人均可使用體育場(chǎng)地面積為2.6平方米。同時(shí)，與東部較為發(fā)達(dá)地區(qū)的江蘇省相比，江蘇省共有體育場(chǎng)地40743個(gè)，其總面積達(dá)到了6957萬平方米。但是按江蘇省人口7400萬計(jì)算，其千人體育場(chǎng)占有率和人均可使用體育場(chǎng)地總面積都要比內(nèi)蒙古低。因此，在總體上，內(nèi)蒙古的公共體育資源相對(duì)較為豐富，且人均資源占有率較高。同時(shí)，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局在2012、2013年的工作總結(jié)分析報(bào)告中可得出，在“十一五”期間，全民健身計(jì)劃的實(shí)施有力地推進(jìn)了公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在建設(shè)“草原萬里健身工程”的過程中，一共在貧困地區(qū)建設(shè)“雪炭工程”16個(gè)，扶持青少年體育俱樂部40個(gè)，支持體育民族傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校34所。除此之外，為了使公共體育服務(wù)建設(shè)可以惠及所有民眾，還建設(shè)了國家級(jí)社區(qū)體育俱樂部3個(gè)，全民健身路徑4000多個(gè)。這些建設(shè)設(shè)施和場(chǎng)所的建設(shè)，大大方便了人民群眾參加體育鍛煉和活動(dòng)的積極性，有力保障了人民群眾可以享受到優(yōu)質(zhì)的公共體育服務(wù)。同時(shí)，為各個(gè)主要小區(qū)，公園，街道增添運(yùn)動(dòng)設(shè)備，鼓勵(lì)民間健身行業(yè)的發(fā)展，督促學(xué)校和體育場(chǎng)對(duì)大眾的開放，減免一定場(chǎng)館的費(fèi)用，加大開發(fā)體育資源力度，利用得天獨(dú)厚的自然和民族優(yōu)勢(shì)，開發(fā)射擊，草地，騎馬，戶外等項(xiàng)目，豐富可選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，拓寬民眾視野，又在一定程度上增收，使自治區(qū)體育產(chǎn)業(yè)更加多元化。

公共體育服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)。在從業(yè)人員方面，近年來內(nèi)蒙古自治區(qū)開始重視體育人才的培養(yǎng)。體育人才主要包括專業(yè)體育人才和社會(huì)體育指導(dǎo)員兩種。其中，專業(yè)體育人才主要是指體育院?？蒲兄笇?dǎo)人才和專業(yè)、職業(yè)運(yùn)動(dòng)員，他們對(duì)我國的競(jìng)技體育發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。而社會(huì)體育指導(dǎo)員則主要活躍在日常生活中，他們十分有力地推動(dòng)著公共體育事業(yè)的發(fā)展。社會(huì)體育指導(dǎo)員是我國體育改革中的一個(gè)重要部分，它的出現(xiàn)意味著公共體育服務(wù)的生產(chǎn)者提供方由政府轉(zhuǎn)變?yōu)楣矃⑴c。社會(huì)體育指導(dǎo)員肩負(fù)著普及體育知識(shí)，指導(dǎo)人民鍛煉，讓社區(qū)群眾正確的、科學(xué)的鍛煉的任務(wù)，可以幫助群眾在日常運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練中少走彎路，避免錯(cuò)誤鍛煉帶來的身體傷害和不該有的運(yùn)動(dòng)損害。至2013年，三級(jí)社會(huì)體育指導(dǎo)員人數(shù)為17546人，社會(huì)體育指導(dǎo)員總數(shù)符合國家全民健身計(jì)劃建議的十萬分之一。

公共體育服務(wù)組織建設(shè)。在組織方面，現(xiàn)今中國的公共體育服務(wù)組織還主要以俱樂部為主，同時(shí)輔以多種單項(xiàng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)，雖然在形式上比較單一，同時(shí)其組織存在的時(shí)間較短，缺乏現(xiàn)成的管理經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)成的運(yùn)作模板，但發(fā)展前景十分良好。為了加快公共體育的發(fā)展步伐，政府大力支持民間體育組織的成長，由財(cái)政支持到技術(shù)指導(dǎo)均為民間體育組織提供了良好溫和的生長環(huán)境和發(fā)展空間，為體育產(chǎn)業(yè)的從業(yè)公司，集團(tuán)的成長提供了必須的幫助。但是內(nèi)蒙作為少數(shù)民族自治區(qū)，省內(nèi)貧富差異較懸殊，地理環(huán)境差異較大，在公共體育設(shè)施的提供和支持方面，很多旗縣都仍然過度依靠雪炭工程，這種現(xiàn)狀是亟待改變的。過去十年內(nèi)蒙古的體育組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)發(fā)展也十分迅速，其范圍覆蓋全自治區(qū)內(nèi)，分布包含全階層人群。其中，一共建設(shè)體育先進(jìn)社區(qū)45個(gè)，先進(jìn)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)，全民健身活動(dòng)站點(diǎn)3659個(gè)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了一個(gè)基層站點(diǎn)至少組建一支健身隊(duì)伍的目標(biāo)。

從以上數(shù)據(jù)和分析可以看到，內(nèi)蒙古自治區(qū)的公共體育建設(shè)充滿著蓬勃的活力，雖然在總數(shù)上和東部發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差異，但是考慮到內(nèi)蒙古自治區(qū)地廣人稀的因素，在人均占有公共體育服務(wù)資源上具有較高的優(yōu)勢(shì)。

公共體育服務(wù)均等化現(xiàn)狀成因

歷史成因：我國體育發(fā)展一直沒有脫離舉國體制的桎梏，雖然1993年就提出體育改革并且給出了目標(biāo)和要求，但至今波折不斷，尤其是2001年申奧成功后，為了準(zhǔn)備第29屆奧運(yùn)會(huì)，競(jìng)技體育還是擺到了第一位的位置，改革也就就此擱置在一旁，傾舉國之力發(fā)展競(jìng)技體育確實(shí)給我國奧運(yùn)之路帶來了巨大的幫助，但改革也就在2008年前完全停擺。舉國體制是滿足我國在特定時(shí)期的需要的組織形式，但舉國體制的重點(diǎn)在競(jìng)技體育，很多地方都處于摸索狀態(tài)，運(yùn)動(dòng)員的選拔途徑略顯單一，都是從省隊(duì)或者體育學(xué)校，而對(duì)運(yùn)動(dòng)員的保障不夠到位，因而隨著時(shí)間發(fā)展，體育學(xué)校運(yùn)動(dòng)員數(shù)量逐漸減少，隨之而來的就是體育人才的匱乏，大眾體育與學(xué)校體育受關(guān)注度極低，人民意識(shí)不強(qiáng)。

政治成因：體育一直承擔(dān)著一定的政治責(zé)任和期望，因而在體育發(fā)展的服務(wù)提供之中往往優(yōu)先考慮的是效率至上的效率最優(yōu)選，而沒有太過注意公平的需求，體育服務(wù)非均等化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一產(chǎn)生的政府決策差異，而中央所采取的轉(zhuǎn)移支付這一用來調(diào)控的手段沒有辦法解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不均衡，各地在自己的行政能力，執(zhí)行效率之間也有不同的差異，快慢不一，對(duì)公共體育和學(xué)校體育的政策與優(yōu)惠也各有章法，都在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心以盡快得利為目的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無法提供各地統(tǒng)一的扶持和政治保障。

自1989年后我國一直在一種探索由“一元制”轉(zhuǎn)變到“多元制”道路的時(shí)期，即單位制度為單位模式的大眾體育壟斷模式漸漸消解，這一過程將“體育活動(dòng)儀式化”的壟斷制度的消解并將公共體育分成了三個(gè)板塊，單位體育、社區(qū)體育和俱樂部體育。這一分解并未解決民眾日漸發(fā)展的體育需求與公共體育服務(wù)不足的沖突，缺乏體育場(chǎng)所，缺乏基礎(chǔ)體育知識(shí)培訓(xùn)普及，缺乏相關(guān)方面法律法規(guī)管理，缺乏力量等等，都需要相關(guān)政策指導(dǎo)支持和管理。

經(jīng)濟(jì)成因：每年我國都在體育事業(yè)中進(jìn)行了大量的投資。如在2013年進(jìn)行的全國公共財(cái)政支出決算統(tǒng)計(jì)中，體育事業(yè)方面的支出就達(dá)到了300億元，占公共財(cái)政支出總額的0.21%。但是，其中用于公共體育的支出僅為27億元，人均不到2元。顯而易見，這個(gè)數(shù)字是十分差強(qiáng)人意的。

公共體育服務(wù)的資金來源分別是體育彩票收益、財(cái)政撥款和公益捐獻(xiàn)，其中，體育彩票和公益捐獻(xiàn)只占了其中很小的一部分。大部分仍舊依靠的是財(cái)政撥款。

而體育產(chǎn)業(yè)作為新興第三產(chǎn)業(yè)，借助于體育科研成果，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球體育產(chǎn)業(yè)的年增長值可以達(dá)到8000億美元，其中歐盟可達(dá)到5340億美元，美國可以增加到2100億美元，這分別占到了他們各自國家的GDP的3%到5%和2.34%。我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的落后也直接導(dǎo)致了地區(qū)體育經(jīng)濟(jì)的不均衡，各地重視程度不同。

關(guān)于公共體育的研究文章之中很多很多學(xué)者都研討過，公共體育服務(wù)的提供主體并不能完全依賴政府，應(yīng)當(dāng)由社會(huì)和群眾主體承擔(dān)提供一部分體育服務(wù)。

內(nèi)蒙古自治區(qū)特殊成因：除了之前分析的全國體育服務(wù)均等化存在的問題之外，內(nèi)蒙古自治區(qū)省內(nèi)存在的問題特點(diǎn)更為鮮明。

地域差異明顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為民族自治區(qū)，是一個(gè)多民族融合的大省，由于省內(nèi)面積較大，地域差異較明顯，各所屬盟市或旗縣的發(fā)展水平，風(fēng)土人情均有很大差異，群眾在體育鍛煉的意識(shí)對(duì)于體育鍛煉的主觀需求都并不相同，如包頭與赤峰行政級(jí)別相同，但是包頭居民較赤峰居民對(duì)體育鍛煉的認(rèn)識(shí)就有很大不同，并且在體育偏好上都會(huì)對(duì)居民體育鍛煉與否以及對(duì)體育鍛煉項(xiàng)目的選擇上產(chǎn)生很大影響，同樣對(duì)這一選擇產(chǎn)生影響的還有不同民族的不同文化習(xí)俗，如蒙古族較漢族，蒙族同胞會(huì)更加好動(dòng)更加喜歡參與體育活動(dòng)，項(xiàng)目選擇上也偏好競(jìng)技類更多。

不同地域的財(cái)政投入也不同，體育服務(wù)作為公共服務(wù)的一部分，只是政府在保障人民群眾基本生活以后為社會(huì)提供的提高生活質(zhì)量的服務(wù)，并且我國競(jìng)技體育為主要任務(wù)的時(shí)代剛剛過去，難免留下競(jìng)技體育高于公共體育發(fā)展的印象。再加上財(cái)政收入有限，特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府難免會(huì)忽視公共體育服務(wù)方面的財(cái)政投入。這種情況不但存在于首府和其他城市之間，同時(shí)也存在于城市和農(nóng)村之間，因此城市之間和城鄉(xiāng)之間的公共體育服務(wù)不均等現(xiàn)象的出現(xiàn)也都是在所難免的。

從業(yè)人員嚴(yán)重不足：如前文分析，百姓對(duì)于體育這一時(shí)時(shí)刻刻圍繞在身邊的行業(yè)其實(shí)了解都不算太深，體育行業(yè)的從業(yè)的專業(yè)人員也嚴(yán)重不足，體育產(chǎn)業(yè)因?yàn)闆]有專門性的人才，除了體育彩票與競(jìng)技體育之外發(fā)展都十分緩慢，造成了從業(yè)人員不懂體育，體育人員不懂經(jīng)營或不具備其余所需技能和知識(shí)儲(chǔ)備，行業(yè)發(fā)展不成熟造成就業(yè)困難，最后形成惡性循環(huán)，公共體育產(chǎn)業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展前景十分光明，但目前卻并沒有達(dá)到預(yù)期水平，公共體育服務(wù)的平均化效果也比較一般，尤其在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這和專業(yè)人才不足有很大關(guān)系。在公共體育服務(wù)體系建設(shè)方面，呼和浩特市一共組建單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)34個(gè)，體育俱樂部47個(gè)，培養(yǎng)各級(jí)社會(huì)指導(dǎo)員2751人。而與其相比，烏海市在這方面的工作則明顯表現(xiàn)出了較大的非均衡性。雖然烏海市也組建了一支指導(dǎo)能力強(qiáng)的服務(wù)人才隊(duì)伍，全市社會(huì)指導(dǎo)員僅1137人，各級(jí)各類學(xué)校體育教師共300人。與呼和浩特市相比，烏海市的專業(yè)從業(yè)人員數(shù)量較少。

我國自1993年就已經(jīng)提出社會(huì)體育指導(dǎo)員這一介于部隊(duì)體育和學(xué)校體育之外的專門人才。但是對(duì)于社會(huì)體育指導(dǎo)員的大規(guī)模推廣和培訓(xùn)指導(dǎo)，還僅僅是從近幾年才開始的，由于在不久前剛剛意識(shí)到公共體育重要性，公共體育方面的專門人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到國家對(duì)社會(huì)體育指導(dǎo)員數(shù)量預(yù)期要求。而同時(shí)，與發(fā)達(dá)國家對(duì)比，我國存在明顯的社會(huì)體育指導(dǎo)人員緊缺，公眾獲得體育指導(dǎo)意見的水平明顯偏低的現(xiàn)象。

政府扶持力度不同：以呼和浩特市與烏海市舉例，在2013年和2014年，呼和浩特市開始將全名健身經(jīng)費(fèi)100萬元列入財(cái)政預(yù)算，并且期望“十二五”期末，全市的人均健身費(fèi)用達(dá)到1元。而與此同時(shí)，據(jù)北方新報(bào)體育版報(bào)道，烏海市從2011年開始，就已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每年撥款100萬元來舉辦每年一次的全名健身運(yùn)動(dòng)會(huì)，全市群眾人均的健身費(fèi)用從2007年的0.42元增加到了2015年的0.85元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國家平均值的2元。不僅是資金，兩地對(duì)體育項(xiàng)目的選擇，體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的扶持，以及包括與體育有關(guān)的健身俱樂部，民間社團(tuán)組織的建立等均有不同的政策，雖然都在支持公共體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是由于城市不同，政策難免不同，扶持力度也不同，因而公共體育服務(wù)的均等化的成果有很大的區(qū)別。由前文我們可以看到，內(nèi)蒙古在公共體育服務(wù)的投資和建設(shè)上下了很大的力氣也取得了可喜的進(jìn)步，但是基于巨大的人口數(shù)量，體育設(shè)施還是沒有能夠滿足人民群眾的體育鍛煉需求，因而還存在著一定的缺口仍然需要建設(shè)。但是我認(rèn)為除此以外，體育設(shè)施維護(hù)也需要下更大的功夫，與其余公共服務(wù)設(shè)施類似，體育設(shè)施尤其是社區(qū)中的器械存在著損壞容易維修困難，各部門推諉責(zé)任的現(xiàn)象。建設(shè)體育設(shè)施可以算作政績，但是維修和管理往往是容易被忽略的地方，因而在維修和管理之間我們還有很長的路要走。

在“十一五”期間，國家號(hào)召學(xué)校體育館，特別是大學(xué)的規(guī)范性體育館，面向全社會(huì)開放以解決公共體育設(shè)施不足的問題。但是學(xué)校在考慮到場(chǎng)地管理、器械壽命和學(xué)生優(yōu)先滿足等多種實(shí)際問題和因素下，往往選擇規(guī)避開放，真正做到開放場(chǎng)館給社會(huì)的大學(xué)體育館寥寥無幾。與此同時(shí)，自治區(qū)大力興建各種場(chǎng)館，配合體育改革，重視公共體育，但是體育場(chǎng)館的管理模式并不科學(xué)，管理機(jī)構(gòu)和管理方法都比較混亂，場(chǎng)館利用率低，甚至有些場(chǎng)館干脆選擇常年關(guān)閉。沒有做到取之于民用之于民，由于很多場(chǎng)館的維護(hù)費(fèi)用非常高，政府無法全部負(fù)擔(dān)，與企業(yè)共同經(jīng)營，由此也就出現(xiàn)了政府與企業(yè)權(quán)責(zé)不明，場(chǎng)館運(yùn)營困難的尷尬局面。

均等化研究中存在的主要問題

過度重視財(cái)政方面改革

在我國的公共體育服務(wù)中，不論是醫(yī)療、交通或是體育服務(wù)，很大一部分的學(xué)者專家認(rèn)為中心是對(duì)財(cái)政體制的改變革新，但是實(shí)際上，公共體育服務(wù)均等化政策的順利實(shí)現(xiàn)必須要與其余配套政策共同發(fā)展，過度的以經(jīng)濟(jì)為中心只會(huì)造成體育服務(wù)的供給需求差異不斷增大，不能達(dá)到預(yù)期最合理的結(jié)果。沒有實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化利用。

在有些公共領(lǐng)域中，公共服務(wù)的投入和增長存在一定的正相關(guān)關(guān)系，即隨著投入的增加，其經(jīng)濟(jì)也會(huì)有較明顯的增加。公共醫(yī)療就是一個(gè)很典型的例子。但是從前人對(duì)公共體育服務(wù)的分析和思考中，可以發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象的適用性還有待商榷。似乎投入和增長的正相關(guān)性并不是在所有公共服務(wù)中通用的。

而同時(shí)，在法律和規(guī)章制度方面，公共體育服務(wù)均等化也存在著較為嚴(yán)重的缺口，主要是相關(guān)方面的法律還不夠完善，針對(duì)細(xì)節(jié)性的規(guī)定還有所欠缺。這就導(dǎo)致了公共體育服務(wù)的專業(yè)保障缺乏，包括法律保障、維權(quán)保障等等，而同時(shí)相關(guān)方面的人才和針對(duì)該方面的研究也很匱乏。對(duì)這樣權(quán)力表達(dá)的途徑不暢也是重要的問題之一。

對(duì)服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)程度研究沒有進(jìn)行足夠深入

我國對(duì)公共體育服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)并沒有統(tǒng)一制定，各地不一，無論是從各種項(xiàng)目角度來說，或者從體育場(chǎng)地，人員分配或者人均經(jīng)費(fèi)角度來界定，都沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，這一標(biāo)準(zhǔn)問題在公共體育服務(wù)均等化的推進(jìn)發(fā)展中占據(jù)著十分重要的位置，因?yàn)闊o標(biāo)準(zhǔn)可言，無政策依據(jù)可循，地方政府也很難保證為所有的公民提供基本相同的公共體育服務(wù)，因而，在對(duì)服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)程度研究上，我們還任重道遠(yuǎn)，還需要進(jìn)一步的仔細(xì)琢磨。

對(duì)于公共體育服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制發(fā)展不夠成熟

在公共服務(wù)的發(fā)展道路中，政府與非政府民間協(xié)會(huì)組織等對(duì)提供公共服務(wù)的主體職責(zé)和互相協(xié)調(diào)一直是亟待解決的問題，這一點(diǎn)在公共體育服務(wù)中也存在，公共體育服務(wù)均等化系統(tǒng)工程浩大，不只體育部門，提供一個(gè)完整的豐富合理的公共體育服務(wù)需要各部門共同參與，對(duì)于民間組織，公共管理者和非營利組織的成員，也需要一定的激勵(lì)措施來幫助他們發(fā)展。

過度重視經(jīng)濟(jì)投入對(duì)公共體育服務(wù)均等化的影響

經(jīng)濟(jì)投入對(duì)公共體育服務(wù)的發(fā)展有很大的作用，但是一味的重視經(jīng)濟(jì)投入，忽視了對(duì)前期經(jīng)濟(jì)投入的后續(xù)監(jiān)督管理，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，忽視了對(duì)公共體育服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)和制度的相關(guān)執(zhí)行方面的重視，并且在投入之后的維護(hù)方面不到位，造成公共體育服務(wù)的有效供給程度不高因此公共體育服務(wù)均等化程度不高。

結(jié)論

公共體育服務(wù)均等化存在問題

公共體育服務(wù)發(fā)展到今天，就宏觀來看，存在著公共體育服務(wù)供給區(qū)域差異較大，公共體育服務(wù)資源配置十分不合理，在均等化方向的公共體育體制改革沒有足夠深入，以及在公共體育服務(wù)供給中各級(jí)政府間的關(guān)系不清等一系列原因。而公共體育服務(wù)均等化目前存在的問題有過度重視財(cái)政方面改革，對(duì)服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)程度研究沒有進(jìn)行足夠深入，對(duì)于公共體育服務(wù)均等化的協(xié)調(diào)和激勵(lì)機(jī)制發(fā)展不夠成熟，過度重視經(jīng)濟(jì)投入對(duì)公共體育服務(wù)均等化的影響等。

僅僅就內(nèi)蒙古而言，在公共體育設(shè)施上存在著管理混亂，更新維護(hù)弛緩等問題，在公共體育服務(wù)事業(yè)從業(yè)人員方面存在著專門人員不足，普遍專業(yè)水平較差的問題。同時(shí)，在內(nèi)蒙古自治區(qū)內(nèi)各地政府對(duì)公共體育事業(yè)的支持力度也各有不同，各地群眾對(duì)體育運(yùn)動(dòng)的需求和意識(shí)也不同。這些都是造成內(nèi)蒙古自治區(qū)公共體育服務(wù)均等化發(fā)展緩慢的原因。

公共體育服務(wù)不均等的對(duì)策

以制定標(biāo)準(zhǔn)作為前提。為了實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)均等化的良好起步，首先需要明確制定出均等化的標(biāo)準(zhǔn)，為公共體育服務(wù)均等化的推廣和施行提供規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；

以政府引導(dǎo)作為手段。在解決地區(qū)性體育服務(wù)差異性較大的問題上，需要有效地將公共體育服務(wù)均等化和其它協(xié)調(diào)機(jī)制結(jié)合起來，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府激勵(lì)機(jī)制，以政府為導(dǎo)向，有效地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用；注意解決供需是問題關(guān)鍵。隨著公共體育服務(wù)改革的深入進(jìn)行，群眾對(duì)于體育運(yùn)動(dòng)的需求必然會(huì)快速增加，從而導(dǎo)致政府供給和群眾需求之間的矛盾日益突出，解決這個(gè)矛盾的關(guān)鍵就在于促進(jìn)公共體育服務(wù)均等化。具體的實(shí)施辦法，首先要實(shí)現(xiàn)公共體育的多元化和多渠道發(fā)展，其次是有效利用根據(jù)不同區(qū)域和不同階層情況構(gòu)建出的供給實(shí)現(xiàn)體系；

借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)是有效途徑。在公共體育方面，美國、歐洲等國家有著先進(jìn)的管理和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。將其失敗的教訓(xùn)和成功的經(jīng)驗(yàn)有機(jī)地和我國的國情聯(lián)系起來，以推動(dòng)我國公共體育和民間體育組織的發(fā)展，為我國走有中國特色的體育改革道路做鋪墊。就內(nèi)蒙古自治區(qū)分析，需要加強(qiáng)對(duì)專業(yè)人員的人才儲(chǔ)備和技能培訓(xùn)，做好對(duì)公共體育的宣傳活動(dòng)，吸引更多群眾對(duì)體育的熱情，盡量減少各地對(duì)公共體育服務(wù)的財(cái)政投入差距，對(duì)貧困地區(qū)加大補(bǔ)貼力度，理清政府各級(jí)部門的關(guān)系，做好體育場(chǎng)館的運(yùn)營維護(hù)以及公共體育器材的維修工作，出臺(tái)優(yōu)惠傾斜政策引導(dǎo)體育產(chǎn)業(yè)積極蓬勃發(fā)展，扶持民間體育組織和體育協(xié)會(huì)或者俱樂部的成長。

對(duì)未來內(nèi)蒙古自治區(qū)公共體育服務(wù)改革的展望

作為西部大省，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)在公共體育事業(yè)的發(fā)展上做出了很大的努力，對(duì)于內(nèi)蒙古自治區(qū)公共體育服務(wù)方面的研究不多，很多文獻(xiàn)都從體育產(chǎn)業(yè)方面下手，大多是闡述如何開發(fā)內(nèi)蒙體育旅游資源，隨著省內(nèi)公共體育事業(yè)的發(fā)展，政府和群眾對(duì)體育事業(yè)的重視，公共體育均等化也終將成為我們關(guān)心和關(guān)注的重要指標(biāo)。而對(duì)于我國公共體育服務(wù)方面的研究，從體育改革的第一天起前輩學(xué)者們就做了很多，競(jìng)技體育的輝煌成績往往掩蓋了舉國體制的很多不足，但是我個(gè)人認(rèn)為以社區(qū)體育和學(xué)校體育為組成部分的公共體育將會(huì)成為競(jìng)技體育成功的最大助力，因一時(shí)的貪圖政績，只抓競(jìng)技體育而忽略公共體育是不太明智的做法，體育改革正是在一條由競(jìng)技體育向公共體育發(fā)展轉(zhuǎn)變的道路上傾斜，而在這條路上我們一直都在摸索，在全面，關(guān)于公共體育服務(wù)的均等化方面的相關(guān)研究，歷史并不算悠久，能借鑒的他人經(jīng)驗(yàn)也不是很多，但群眾對(duì)體育的重視和需求程度在逐漸提高，公共體育服務(wù)的均等化研究將會(huì)避免在未來很多時(shí)候可能會(huì)遇到的問題，或者至少會(huì)提前預(yù)警給出解決方法，因而是十分有必要也是今后一定會(huì)有更多豐富成果的。