“海上絲綢之路”沿線(xiàn)港口資源整合規(guī)劃研究

楊莉，祝捷

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202）

“海上絲綢之路”沿線(xiàn)港口資源整合規(guī)劃研究

楊莉，祝捷

（福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院，福建 福州 350202）

自2013年建設(shè)21世紀(jì)“海上絲綢之路”戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來(lái)，針對(duì)這一概念的研究不勝枚舉.本文基于區(qū)域物流延伸至國(guó)家群范圍對(duì)沿線(xiàn)港口資源發(fā)展水平開(kāi)展實(shí)證分析，運(yùn)用柔性決策和系統(tǒng)思維，提出“海上絲綢之路”沿線(xiàn)港口資源整合規(guī)劃對(duì)策與建議，幫助國(guó)家在實(shí)施新絲路戰(zhàn)略過(guò)程中有效推進(jìn)物流業(yè)的發(fā)展.

海上絲綢之路；港口；整合規(guī)劃

作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，物流在中國(guó)與沿線(xiàn)各國(guó)共建21世紀(jì)海上絲綢之路經(jīng)濟(jì)互助、文明互鑒的過(guò)程中承擔(dān)著平臺(tái)型的依托作用.因此，構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域物流協(xié)調(diào)與合作機(jī)制，避免地區(qū)間物流資源分割、定位不明、銜接不暢等問(wèn)題，減少不均衡性對(duì)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶全面發(fā)展的制約，有利于沿線(xiàn)國(guó)家形成物流一體化發(fā)展戰(zhàn)略框架.以沿線(xiàn)國(guó)家的港口資源整合規(guī)劃帶動(dòng)整體區(qū)域物流競(jìng)爭(zhēng)力的提升，具有十分重要的意義.

1 海上絲綢之路貿(mào)易需求分析

21世紀(jì)海上絲綢之路是從我國(guó)沿海港口過(guò)南海，經(jīng)馬六甲海峽到印度洋，延伸至歐洲.為便于研究，本文整理海上絲綢之路沿線(xiàn)途徑的32個(gè)國(guó)家，歸納形成六大重點(diǎn)合作區(qū)域（包括東盟十國(guó)、太平洋島國(guó)、南亞、西亞、歐洲和非洲）.將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行絕對(duì)指標(biāo)和相對(duì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)，分析總數(shù)可揭示巨大的貿(mào)易需求，而各個(gè)區(qū)域間進(jìn)行比較，則可以看出相互顯著的差異性.

表1 海上絲綢之路沿線(xiàn)區(qū)域基本情況

2 海上絲綢之路沿線(xiàn)港口及貿(mào)易能力分析

為了解沿線(xiàn)區(qū)域港口及貿(mào)易能力，對(duì)六大區(qū)域從海岸線(xiàn)長(zhǎng)度、貨物進(jìn)出口總額、港口集裝箱吞吐量等方面進(jìn)行具體分析.其中，非洲區(qū)域數(shù)據(jù)資料僅有南非可得性高，港口及貿(mào)易能力較難統(tǒng)計(jì).

綜上所述，沿線(xiàn)國(guó)家在港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面明顯參差不齊，存在運(yùn)輸瓶頸與通道短板.東盟各國(guó)中得益于馬六甲海峽的地緣優(yōu)勢(shì)和國(guó)際航運(yùn)沉淀，擁有海岸線(xiàn)的天然優(yōu)勢(shì)，分布著新加坡港和巴生港等重要港口；歐洲一直以來(lái)在物流領(lǐng)域現(xiàn)代化、集約化和技術(shù)創(chuàng)新方面的發(fā)展處于世界領(lǐng)先水平，其物流體系可以說(shuō)是海上絲綢之路沿線(xiàn)國(guó)家中最完善的；與此同時(shí)，南亞、西亞和太平洋島國(guó)的港口及貿(mào)易能力相對(duì)較薄弱；而非洲交通設(shè)施滯后，區(qū)域內(nèi)主要港口與世界級(jí)港口存在較大差距.通過(guò)對(duì)比分析其內(nèi)在原因，港口績(jī)效偏低的國(guó)家往往也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)欠缺的中低收入國(guó)家，對(duì)于港口資源規(guī)劃建設(shè)無(wú)力支撐，難以實(shí)現(xiàn)港口經(jīng)濟(jì)對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)，導(dǎo)致港口現(xiàn)代化、國(guó)際化水平不足.由此可見(jiàn)，在海上絲綢之路沿線(xiàn)港口乃至整個(gè)物流系統(tǒng)建設(shè)發(fā)展的層面，現(xiàn)有缺乏的是承擔(dān)沿線(xiàn)強(qiáng)大的貿(mào)易需求能力及發(fā)展?jié)摿Φ木飧咚捷d體，無(wú)論是境外港口投資，還是貿(mào)易合作在新時(shí)代背景下都將大有可為.

表2 海上絲綢之路沿線(xiàn)區(qū)域貿(mào)易及港口情況

圖1 沿線(xiàn)區(qū)域港口及貿(mào)易情況雷達(dá)圖

3 海上絲綢之路港口建設(shè)對(duì)策

3.1 應(yīng)急管理

應(yīng)急管理方面主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是安全機(jī)制建設(shè).馬六甲海峽、蘇伊士運(yùn)河是我國(guó)溝通印度洋、大西洋的交通要道，海上航線(xiàn)密集.近年來(lái)，海上犯罪、海洋災(zāi)害等新型海洋安全問(wèn)題突出，海上運(yùn)輸安全成為保障沿線(xiàn)港口順利實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通的先決條件.新絲路背景下，應(yīng)開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合，建設(shè)海洋災(zāi)害預(yù)警信息共享機(jī)制，提供有益于沿線(xiàn)國(guó)家及港口的海上公共產(chǎn)品及服務(wù)等；二是生態(tài)環(huán)境合作.跨國(guó)跨境組建研究與決策中心，從海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)及污染防治、生物多樣性保護(hù)、海上國(guó)際聯(lián)動(dòng)機(jī)制建立等方面統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和海洋環(huán)境保護(hù)，為港口資源建設(shè)創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件.

3.2 理論建設(shè)

為切實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)舉措的實(shí)施，應(yīng)注重海絲沿線(xiàn)港口在通用標(biāo)準(zhǔn)、流程方面的理論建設(shè)，注重文創(chuàng)等新型產(chǎn)業(yè)對(duì)接，注重宏觀(guān)制度協(xié)調(diào)，并通過(guò)培訓(xùn)、認(rèn)證等學(xué)術(shù)項(xiàng)目交流的方式加強(qiáng)港口專(zhuān)業(yè)技術(shù)和服務(wù)上的一致性.

3.2.1 標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

由于海上新絲路區(qū)域內(nèi)涉及的國(guó)家眾多，由此顯現(xiàn)出在實(shí)際操作過(guò)程中面臨的實(shí)際問(wèn)題，如境外運(yùn)營(yíng)、口岸監(jiān)管、通關(guān)流程等，缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和政策保護(hù)，很大程度上阻礙貨物快速流轉(zhuǎn)、進(jìn)而失去互通價(jià)值.因此，海上絲綢之路建設(shè)無(wú)論在港口資源或其他合作領(lǐng)域要想真正實(shí)現(xiàn)“同一個(gè)系統(tǒng)”的概念，首先要在標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上形成一致性.通過(guò)建立自由貿(mào)易園區(qū)、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)或保稅區(qū)等，實(shí)施超越WTO規(guī)則的待遇，制定運(yùn)輸便利政策，加強(qiáng)港口軟環(huán)境建設(shè).

3.2.2 文化交融

新絲路的合作模式不限于運(yùn)輸貿(mào)易，更為促進(jìn)東西方經(jīng)濟(jì)文化的交流.2012年起，為實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家自身的海洋研究技術(shù)水平提升，中國(guó)政府設(shè)立“海洋獎(jiǎng)學(xué)金”，資助非洲、東南亞等地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家的青年來(lái)華進(jìn)修.另一方面，國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研項(xiàng)目可適當(dāng)向“21世紀(jì)海上絲綢之路”重點(diǎn)偏移，列出課題研究清單，并設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行人才補(bǔ)貼等政策鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)人才建言獻(xiàn)策，為理論建設(shè)提供支持.

3.3 港口信息化

基于古代海上絲綢之路特有的歷史意義，要想通過(guò)21世紀(jì)新海上絲綢之路戰(zhàn)略構(gòu)想真正將“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展起來(lái)，具體落實(shí)到港口資源整合規(guī)劃方面，就是要突破國(guó)家行政區(qū)劃重新審視“港口群”這一概念，實(shí)現(xiàn)區(qū)域港口群的整體實(shí)力實(shí)質(zhì)性的提升.由于各國(guó)物流水平的極度不均衡，我們把較多的眼光放在相對(duì)落后區(qū)域內(nèi)港口及配套的陸路通道硬件設(shè)施建設(shè)的改善上，試圖通過(guò)加強(qiáng)港口運(yùn)營(yíng)水平開(kāi)展新型的多式聯(lián)運(yùn)合作.然而，在建設(shè)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)際面臨的最大難關(guān)是區(qū)域物流體系的建立，加強(qiáng)物流系統(tǒng)柔性，信息化建設(shè)至關(guān)重要.只有建立區(qū)域性國(guó)際物流信息平臺(tái)，搭建共享化、實(shí)時(shí)性的物流信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，連接跨境貿(mào)易的各個(gè)主體形成積極主動(dòng)，并且相對(duì)穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，將不僅僅是落實(shí)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要舉措，也是落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的有益嘗試.

3.4 金融合作

港口建設(shè)依托于巨額的資金支持，由于其成本高、利潤(rùn)未知且回報(bào)期長(zhǎng)等特性，發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨巨大的資金難題，亟需動(dòng)員更多的國(guó)家資本和社會(huì)資金投入.我國(guó)已經(jīng)提議成立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，創(chuàng)始成員國(guó)數(shù)在80個(gè)以上，中國(guó)出資400億美元成立絲路基金，并向亞洲域內(nèi)外的投資者開(kāi)放.為加快組建運(yùn)營(yíng)絲綢之路基金，對(duì)于吸引各國(guó)的外匯儲(chǔ)備和民間資金等非國(guó)家資本投入基礎(chǔ)建設(shè)，需要在債權(quán)、股權(quán)、貸款等傳統(tǒng)方式的基礎(chǔ)上創(chuàng)新多樣化的融資手段，完善利益分配和金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管制度.另外，雖然當(dāng)前中國(guó)與東盟間貿(mào)易額逐年增加，但雙方在產(chǎn)業(yè)對(duì)接特別是具體行業(yè)、企業(yè)合作的穩(wěn)定性和持續(xù)性不足.為調(diào)動(dòng)資金活力，應(yīng)加強(qiáng)沿線(xiàn)國(guó)家之間的新型合作，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的附加值貢獻(xiàn).換句話(huà)說(shuō)，整合區(qū)域內(nèi)物流金融資源，創(chuàng)新區(qū)域性金融產(chǎn)品，統(tǒng)一沿線(xiàn)區(qū)域財(cái)務(wù)制度，建立區(qū)域性交易結(jié)算中心，為沿線(xiàn)港口在區(qū)域內(nèi)的國(guó)家間或?qū)ν馔瓿纱笞谫Q(mào)易與融資提供便利平臺(tái)，才能夠真正有效的地組織和調(diào)劑貨幣資金運(yùn)動(dòng).

4 總結(jié)

以文化交流為紐帶，從港口軟硬件基礎(chǔ)建設(shè)、海上應(yīng)急管理、物流金融創(chuàng)新等方面，賦予“21世紀(jì)絲綢之路”嶄新的時(shí)代特征，促進(jìn)資源要素在區(qū)域各國(guó)之間有序流動(dòng)和優(yōu)化配置，規(guī)避短板.而港口作為合作的載體，針對(duì)沿線(xiàn)港口資源整合規(guī)劃的研究意義重大，是當(dāng)前和今后擺在我們面前的重要命題.

〔1〕馮定雄．新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)海上絲綢之路研究的熱點(diǎn)問(wèn)題述略[J]．中國(guó)史研究動(dòng)態(tài)，2012（4）：65-67．

〔2〕劉賜貴．發(fā)展海洋合作伙伴關(guān)系推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)的若干思考[J]．國(guó)際問(wèn)題研究，2014（4）：1-8．

〔3〕孫偉，謝文卿．“21世紀(jì)海上絲綢之路”與港口發(fā)展系列之二:沿線(xiàn)港口發(fā)展舉措分析[J]．中國(guó)遠(yuǎn)洋航務(wù)，2015（10）：44-46．

F259.2

A

1673-260X（2017）07-0068-02

2017-03-15

2015年福建省教育廳中青年教師教育科研項(xiàng)目(JAS150693)