大學(xué)管理體制改革面臨的困境及解決對(duì)策

王茜

摘要：本文筆者將通過(guò)對(duì)當(dāng)前大學(xué)管理中存在的問(wèn)題——“泛行政化”的情況展開(kāi)研究和分析，在對(duì)大學(xué)發(fā)展特點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)的過(guò)程中，分析大學(xué)管理中“泛行政化”現(xiàn)象存在的主要原因和基本特征，從而更好的闡述該種表現(xiàn)形式存在對(duì)大學(xué)管理體制造成的影響和危害，在以上問(wèn)題的基礎(chǔ)上制定出推進(jìn)大學(xué)管理體制改革的有效性方式，希望對(duì)今后這項(xiàng)工作的開(kāi)展起到更大的幫助作用。

關(guān)鍵詞：大學(xué)；管理體制改革；困境；解決對(duì)策

中圖分類號(hào)：G645 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-0-01

當(dāng)前我國(guó)很多高校在發(fā)展的過(guò)程中都會(huì)受到“泛行政化”體制的影響，如果不及時(shí)將這種體制約束進(jìn)行去除和改變，那么大學(xué)的發(fā)展本質(zhì)就將被行政權(quán)力所制約，在那種情況下，大學(xué)也將不再是傳統(tǒng)的學(xué)術(shù)圣地，而是將面臨著被官場(chǎng)腐蝕的危機(jī)。在這種背景下，我們更應(yīng)該認(rèn)識(shí)到去行政化道路上的任重而道遠(yuǎn)，以追求學(xué)術(shù)發(fā)展和進(jìn)步管理模式下的高校要想將行政化進(jìn)行去除并不是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需要在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中用系統(tǒng)性的思維對(duì)工作方向進(jìn)行掌握，從而良好的對(duì)改革措施進(jìn)行配套管理和運(yùn)用，積極的向著改革的方向進(jìn)行發(fā)展[1]。因此在對(duì)各項(xiàng)措施進(jìn)行應(yīng)用和落實(shí)以前，首先需要對(duì)“泛行政化”的形成原因進(jìn)行研究，掌握其危害，最終研究出相應(yīng)的解決對(duì)策。

一、大學(xué)管理體制改革中面臨的困境

當(dāng)前大學(xué)中的“泛行政化”形成并不是一項(xiàng)偶然的因素，而是存在著較多因素的影響，通過(guò)筆者對(duì)形成原因的研究，確定“泛行政化”形成的原因主要集中在幾下幾點(diǎn)：

（一）受到歷史文化的影響

一方面原因從我國(guó)歷史發(fā)展的慣性上來(lái)說(shuō)，“泛行政化”也是我國(guó)長(zhǎng)期存在君王集權(quán)制的影響和延續(xù)，在秦王朝建立以來(lái)到新中國(guó)的成立，我國(guó)始終采用的都是中央集權(quán)高度集中的行政管理模式，這種模式的出現(xiàn)對(duì)教育管理體制的產(chǎn)生也出現(xiàn)了十分深刻的影響。而另一方面的原則則是由于我國(guó)受到應(yīng)試教育的影響較重，所以也為“泛行政化”的出現(xiàn)提供了廣闊的發(fā)展空間[2]。

（二）現(xiàn)行體制出現(xiàn)僵化的趨勢(shì)

制度問(wèn)題在大學(xué)的發(fā)展過(guò)程中常常起著決定性作用，當(dāng)前大學(xué)“泛行政化”出現(xiàn)的根本原因是因?yàn)槲覈?guó)行政體制、高校管理體制的行政化現(xiàn)實(shí)。

首先行政體制反映出我國(guó)大學(xué)管理體制和我國(guó)政府的行政管理體制有著異曲同工之妙，均采用科層制。其次高校管理體制出現(xiàn)集權(quán)化的現(xiàn)象嚴(yán)重，新中國(guó)成立以后我國(guó)逐步建立起集權(quán)制度的高校管理體制，將大學(xué)更明確的定位成國(guó)家公共事業(yè)單位，明確大學(xué)需要在國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行創(chuàng)辦，由政府進(jìn)行管理。

二、大學(xué)“去行政化”改革的解決對(duì)策

（一）用服務(wù)型的政府提升教育管理體制改革的速度

在這個(gè)過(guò)程中需要將服務(wù)型政府的建設(shè)作為發(fā)展契機(jī)，全面加強(qiáng)和推進(jìn)服務(wù)型高校管理體制的建立。因此政府應(yīng)該將權(quán)利進(jìn)行下放，全面提高高校自主辦學(xué)意識(shí)，倡導(dǎo)“服務(wù)行政”的科學(xué)管理理念。同時(shí)政府也應(yīng)該在教育管理體制中逐步擺脫掌控者的角色，減少對(duì)高校學(xué)術(shù)權(quán)利的管控，保證在國(guó)家財(cái)政資金撥款、對(duì)資金正確使用和學(xué)生補(bǔ)助補(bǔ)貼等方面加大監(jiān)督力度進(jìn)行努力，從而推動(dòng)由政府主導(dǎo)的管理模式向政府服務(wù)監(jiān)督模式進(jìn)行轉(zhuǎn)變[3]。此外還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)大學(xué)法人地位的確立，實(shí)行法人化治理的工作模式，逐漸取消高校的行政級(jí)別。

（二）用“教授治校”的原則對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)遴選制度進(jìn)行改革

首先應(yīng)該對(duì)當(dāng)前大學(xué)校長(zhǎng)的調(diào)任制度進(jìn)行改變，進(jìn)一步降低大學(xué)校長(zhǎng)調(diào)換的比例，盡可能減少上級(jí)“空降”的任命方式，在這個(gè)過(guò)程中應(yīng)該盡可能聯(lián)系學(xué)校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，采用民主選舉的方式對(duì)大學(xué)校長(zhǎng)進(jìn)行選拔。在校長(zhǎng)上任前需要對(duì)其負(fù)責(zé)的學(xué)校進(jìn)行了解，避免由于校長(zhǎng)換屆對(duì)學(xué)校發(fā)展造成影響[4]。

其次將大學(xué)校長(zhǎng)的行政級(jí)別取消，其在改革的過(guò)程中應(yīng)該配合國(guó)家教育體制的發(fā)展方向，保證這項(xiàng)工作的有效進(jìn)行，適當(dāng)?shù)暮推渌母锓桨高M(jìn)行配套開(kāi)展。

最后應(yīng)該適當(dāng)?shù)膶⒋髮W(xué)校長(zhǎng)任職時(shí)間和退休時(shí)間進(jìn)行延長(zhǎng)，這項(xiàng)工作可適當(dāng)參考世界上其他有名的大學(xué)，將大學(xué)校長(zhǎng)的任期適當(dāng)延長(zhǎng)，并根據(jù)校長(zhǎng)的實(shí)際情況將退休年齡進(jìn)行推遲。

（三）加強(qiáng)高等教育立法工作的開(kāi)展，維護(hù)大學(xué)獨(dú)立自主發(fā)展

要想對(duì)大學(xué)自主辦學(xué)的權(quán)利進(jìn)行維護(hù)就需要借助法制的保障。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律的制定和完善，從而明確出政府對(duì)高校的管理范圍，在這個(gè)過(guò)程中，應(yīng)該讓政府從高校的直接管理體制下進(jìn)行抽離，但不代表政府對(duì)高校沒(méi)有其他的工作義務(wù)，而是向高校提供更為明確的方向指導(dǎo)和資金保證，保證創(chuàng)造性工作由大學(xué)自身來(lái)完成[5]。其次，應(yīng)該通過(guò)立法的方式加強(qiáng)政府對(duì)高校管理的方式的確定，并且將這種管理方式集中在經(jīng)濟(jì)調(diào)控和法律調(diào)控的兩個(gè)方面，從而減少政府的行政控制。當(dāng)前，要想對(duì)大學(xué)“去行政化”進(jìn)行改革要靠政府和高校所采用行政方式來(lái)加強(qiáng)，只有在法律保證的前提下，才能將這項(xiàng)工作更好的進(jìn)行，通過(guò)加強(qiáng)先關(guān)法律制度的建設(shè)，對(duì)高?！叭バ姓备母锕ぷ鞑拍芨玫耐苿?dòng)。

三、結(jié)語(yǔ)

通過(guò)本文的研究，大學(xué)要想進(jìn)一步發(fā)展，就應(yīng)該堅(jiān)持在大學(xué)獨(dú)立自主的發(fā)展前提下進(jìn)行工作，通過(guò)這種方式才能將文化進(jìn)行傳承將知識(shí)進(jìn)行創(chuàng)新，從而培養(yǎng)出更多為社會(huì)服務(wù)的人才，將“泛行政化”管理方式扼殺在搖籃里。雖然在當(dāng)前“去行政化”改革工作中已經(jīng)取得了較多的經(jīng)驗(yàn)，但是在高校的實(shí)際發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題沒(méi)有得到解決，在這種情況下我們更應(yīng)該加快改革的腳步，從政治、文化、經(jīng)濟(jì)等各方面對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行探索，用系統(tǒng)性的思維方式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行研究，以便在今后的工作過(guò)程中采用更科學(xué)的方式對(duì)問(wèn)題進(jìn)行解決，為高校管理體制改革奠定良好基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

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