我國農(nóng)村合作社與政府關(guān)系的法律研究

惠忠澤

摘要：農(nóng)村合作社是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的必然產(chǎn)物，它的出現(xiàn)有效緩解了農(nóng)村在市場化過程中農(nóng)戶與市場之間的矛盾，能夠讓農(nóng)戶彼此聯(lián)合組成一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)組織來抵御市場中不確定的因素，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)抵御的能力。農(nóng)村合作社的形成有兩種形式，分別是市自發(fā)引導(dǎo)形成的和政府引導(dǎo)形成的，這兩種方式各有利弊，本文就是通過分析其中的利弊，進(jìn)而分析二者的法律關(guān)系的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村合作社；政府；法律關(guān)系

中圖分類號：F324 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2017）015-0-01

引言

農(nóng)村合作社于一百多年前起源于西歐，這是現(xiàn)代生產(chǎn)力發(fā)展與商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，我國的農(nóng)村合作社誕生于1956年的三大改造中，這是一種新型的組織形式，能夠適應(yīng)當(dāng)時(shí)生產(chǎn)力發(fā)展的水平，適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)的需要，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，農(nóng)村合作社也需要不斷完善與改革，這種情況下，對合作社的定位是需要思考的問題。

一、兩種模式的闡述與比較

根據(jù)農(nóng)村合作社的發(fā)展模式和產(chǎn)生緣由看，可以分為市場自發(fā)形式與政府主導(dǎo)形式，也有部分學(xué)者認(rèn)為可以將其分為社會改造型、政府推動型和自然發(fā)生型，社會改造型和政府推動型都是在政府主導(dǎo)下形成的，而自然發(fā)生型就是通過市場自發(fā)而成的，不同的模式各有利弊[1]。

一方面是二者中起主導(dǎo)作用的主體不同。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村合作社以及社會改造型的農(nóng)村合作社都是以政府為主導(dǎo)的，政府是根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況，來主動地建立農(nóng)村合作社，這是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的一種手段，這一類的農(nóng)村合作社能夠在政府的支持下，穩(wěn)定發(fā)展，快速成長，效率很高，但是政府會干涉農(nóng)村合作社的內(nèi)部管理和經(jīng)營[2]。比如泰國法律就對此有所規(guī)定，認(rèn)定農(nóng)村合作社中的登記者需是政府的官員，這導(dǎo)致農(nóng)村信用社帶有濃厚的官辦色彩，與市場經(jīng)濟(jì)中自由、平等價(jià)值觀產(chǎn)生沖突；市場自發(fā)式或者自然發(fā)生型的農(nóng)村合作社中，政府的作用被削弱，主要起服務(wù)的職能，通過法律的架構(gòu)為其提供生存的空間，這類型中起主導(dǎo)作用的主體是農(nóng)民，這能充分體現(xiàn)農(nóng)村合作社中管理的民主性、群眾性以及在經(jīng)濟(jì)上的合作性，這種類型的主要代表國家是德國、法國和美國。

另一方面是二者產(chǎn)生的條件不同。政府主導(dǎo)型的農(nóng)村合作社產(chǎn)生條件是不成熟的，或者缺少經(jīng)濟(jì)條件，或者缺少社會條件，也正因如此，市場不能自發(fā)形成，而需要政府的主導(dǎo)推動來建立，縱觀多個(gè)國家的農(nóng)村合作社發(fā)展情況來看，以政府主導(dǎo)的農(nóng)村合作社為主的國家大多數(shù)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況較差[3]。由于農(nóng)村合作社的出現(xiàn)就是為了解決農(nóng)戶與市場之間的矛盾的，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)，難以出現(xiàn)大市場，因而也產(chǎn)生不了農(nóng)村合作社；市場自發(fā)型的農(nóng)村合作社是市場發(fā)展到一定程度后自發(fā)形成的，它本身具備了發(fā)展的條件，是一個(gè)水到渠成的過程，從長久來看，農(nóng)村合作社健康發(fā)展，是市場規(guī)律從中起作用。

二、農(nóng)村合作社與政府的關(guān)系

（一）農(nóng)村合作社是獨(dú)立法人

農(nóng)村合作社是政府與市場之間的紐帶，也是政府與農(nóng)民個(gè)體之間的紐帶，是緩沖政府與農(nóng)民個(gè)體之間矛盾的存在。很多國家將農(nóng)村合作社歸入到國家發(fā)展的框架中，政府在能夠支持農(nóng)村合作社發(fā)展的同時(shí)也妨礙了農(nóng)村合作社的自主性的發(fā)展，因而導(dǎo)致農(nóng)村合作社本身沒有地位和權(quán)力來自我管理，久而久之，需要依靠政府而生存，農(nóng)村合作社的社員參與度很低，呈現(xiàn)散漫的狀態(tài)，會導(dǎo)致合作運(yùn)動的最終失敗。所以農(nóng)村合作社需要有一定的獨(dú)立性，尤其是與政府獨(dú)立，因此國家應(yīng)該賦予農(nóng)村合作社獨(dú)立法人的對位，限制政府干預(yù)農(nóng)村合作社的獨(dú)立性[4]。

（二）政府應(yīng)該積極推動農(nóng)村合作社的發(fā)展

上述已經(jīng)說明農(nóng)村合作社為什么要有獨(dú)立的法人資格，擁有獨(dú)立法人資格之后，農(nóng)村合作社需要自行經(jīng)營、自負(fù)盈虧，但是農(nóng)村合作社的發(fā)展關(guān)系著國計(jì)民生，與市場經(jīng)濟(jì)的繁榮密切聯(lián)系，與農(nóng)民的切身利益息息相關(guān)，國家應(yīng)該對農(nóng)村合作社的發(fā)展提供幫助，推動農(nóng)村合作社的發(fā)展，這樣也是間接的實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的利益，實(shí)質(zhì)上還是推動了政府的進(jìn)步與國家的繁榮富強(qiáng)。在政府推動農(nóng)村合作社的過程中，一方面可以為其提供制度性服務(wù)，即通過相關(guān)制度的建立規(guī)范合作社的發(fā)展，包括內(nèi)部機(jī)構(gòu)的建立、組織形式的管理以及內(nèi)部利益分配。同時(shí)，制定相關(guān)的制度還能夠能明顯提高農(nóng)村合作社的工作效率；另一方面可以對其實(shí)行政策上的優(yōu)惠，農(nóng)村合作社是互助性質(zhì)的組織，不以營利為目的，是一個(gè)具有公益性的組織，因此國家應(yīng)該大力支持，可以對其采用免稅、退稅或者地稅政策，減少其運(yùn)營成本，可以采用低息或者免息貸款對其進(jìn)行補(bǔ)貼，還可以用較低的價(jià)格對其出售所需的生產(chǎn)資料。

（三）政府對農(nóng)村合作社進(jìn)行合理監(jiān)管

農(nóng)村合作社在其發(fā)展過程中也可能存在著損害農(nóng)民或者社會利益的情況，最終轉(zhuǎn)變成為剝削人民利益的黑心組織，另外，合作社作為一種聯(lián)合組織，很可能在發(fā)展過程中存在著不光彩、不正當(dāng)?shù)母偁幒蛪艛嗟男袨?，對社會秩序產(chǎn)生破壞，因此政府應(yīng)該對其進(jìn)行監(jiān)管，但是要防止政府借監(jiān)管的名義，實(shí)際上干預(yù)合作社的內(nèi)部管理與經(jīng)營[5]。政府對農(nóng)村合作社的監(jiān)管主要是在以下幾個(gè)方面：一是規(guī)范農(nóng)村合作社的對外活動，應(yīng)該對合作社法律相關(guān)內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，要求法律中寫明合作社的活動范圍，對合法與不合法進(jìn)行明顯的區(qū)分，保證法律的完整性；二是對農(nóng)村信用社的內(nèi)部組織進(jìn)行規(guī)范，農(nóng)村合作社需要在法律范圍內(nèi)建立，政府應(yīng)該對其內(nèi)部運(yùn)營進(jìn)行定期的檢查或者抽查，嚴(yán)格打擊不合法的行為，以保證其內(nèi)部資金的穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)合作社侵害農(nóng)民利益的情況，在農(nóng)民進(jìn)行集體訴訟后，政府應(yīng)該對其進(jìn)行追究。政府對農(nóng)村合作社的監(jiān)管，應(yīng)該在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行合理的監(jiān)管，并且注重效率，能夠?qū)⑥r(nóng)村合作社中出現(xiàn)的不合理行為扼殺在萌芽之中，讓農(nóng)村合作社能夠發(fā)揮其真正的作用。

三、結(jié)語

本文通過對農(nóng)村合作社的闡述，分析了政府主導(dǎo)型和市場自發(fā)型農(nóng)村合作社各自的優(yōu)勢和弊端，并詳細(xì)分析了農(nóng)村合作社發(fā)展過程中與政府在法律上的關(guān)系，合作社應(yīng)該具備獨(dú)立法人的地位，政府一方面要推動合作社的發(fā)展，一方面要對其進(jìn)行有效的監(jiān)督。

參考文獻(xiàn)：

[1]李長健，江曉華，唐歡慶.我國農(nóng)村合作社與政府關(guān)系的法律研究——以農(nóng)村合作社發(fā)展模式為視角[J].邯鄲農(nóng)業(yè)高等專科學(xué)校學(xué)報(bào)，2005，2（11）：12-16.

[2]張翠莉.論近代以來我國農(nóng)村合作社與政府的關(guān)系演變[J].滄桑，2012，2（2）：58-60.

[3]陳榮文.我國農(nóng)村合作社法律制度的傳承、發(fā)展與創(chuàng)新[D].福建師范大學(xué)，2013.

[4]王婷婷.現(xiàn)階段中國農(nóng)村合作社治理體系研究[D].內(nèi)蒙古大學(xué)，2014.

[5]呂絲.我國農(nóng)民專業(yè)合作社法律問題研究[D].武漢大學(xué)，2013.