馬山縣文物事業(yè)建設(shè)存在的問題及其對策

黃煒甲

摘 要： 保護(hù)文化遺產(chǎn)，傳承中華文明，是連接民族情感紐帶、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一及社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，也是維護(hù)世界文化多樣性和創(chuàng)造性、促進(jìn)人類共同發(fā)展的重要前提。本文簡要分析了馬上縣文物事業(yè)建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題，并提出了幾點個人看法，希望對我國文物保護(hù)工作的順利開展有一定助益。

關(guān)鍵詞：文物事業(yè)建設(shè) 問題 對策

中圖分類號：G264 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0278-02

文物承載燦爛文明，傳承歷史文化，維系民族精神，是國家的“金色名片”，是中華文明源遠(yuǎn)流長和生生不息的實物見證，是傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的歷史根脈，是加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)的深厚滋養(yǎng)，是推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的優(yōu)勢資源。保護(hù)文物功在當(dāng)代、利在千秋。加強(qiáng)文物保護(hù)利用，讓收藏在博物館里的文物、陳列在廣闊大地上的遺產(chǎn)、書寫在古籍里的文字都傳承下去，對于堅定文化自信、增強(qiáng)中華民族凝聚力、滿足人民群眾精神文化需求、促進(jìn)文明交流互鑒、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢具有重要意義。

近年來，在縣委、縣人民政府的大力支持下，在上級業(yè)務(wù)主管部門的具體指導(dǎo)下，馬山縣文物工作堅持貫徹“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，積極開展文物普查、征集、考古發(fā)掘、收藏、保護(hù)管理、鑒定工作，取得了一定成績。然而，由于歷史因素和一些經(jīng)費(fèi)方面的問題等，馬山縣文物保護(hù)工作依然任重而道遠(yuǎn)。本人長期從事文物保護(hù)工作，憑借多年的工作經(jīng)驗總結(jié)了馬山縣文物事業(yè)建設(shè)存在的問題，并對文物保護(hù)工作提出了個人見解，旨在共同探討發(fā)展馬山縣文物事業(yè)的新思路。

一、馬山縣文物概況及文物工作基本情況

1.馬山縣文物概況

馬山縣歷史悠久，早在秦代就納入了祖國版圖，時屬桂林郡轄地，在漫長的歷史歲月中，各族人民以自己的辛勤勞動和卓越的智慧，創(chuàng)造了絢麗多彩的民族文化，留下了大量的珍貴文物，經(jīng)普查，目前馬山縣散留在民間的各類歷史文物400多件。馬山縣是個少數(shù)民族聚居的地區(qū)，民族文化、民族民間藝術(shù)品蘊(yùn)含豐富，多姿多彩。如壯族三聲部民歌、壯族會鼓、壯族打扁擔(dān)、打榔等。此外，還有別具一格的壯繡、壯錦、壯服、瑤服、苗飾以及木鼓、鑼、笛、胡、琴、啵咧、定情扁擔(dān)、打陀螺、打飛尺等民族樂器和民族體育，還有宗教的各種佛雕神像，師公的各種面具，道具等都是頗具民族特色文物。

馬山縣是鄧小平、韋拔群等革命前輩開辟的右江革命根據(jù)地不可分割的一部分，在如火如荼的革命斗爭歲月中，留下了300多件彌足珍貴的革命文物?？h級文物保護(hù)單位45處，還有31處不可移動文物點，目前已征集館藏各類文物184件（套），其中國家二級文物9件（套），國家三級文物21件（套），文物藏品數(shù)量繁多，品種豐富，精品薈萃，從新石器時代至民國時期，從不同的側(cè)面展現(xiàn)了馬山五千年的燦爛文化和輝煌歷史。這些豐富的文物，是馬山縣各族人民的祖先改造自然，發(fā)展生產(chǎn)，追求進(jìn)步的歷史見證，是馬山縣珍貴的歷史文化遺產(chǎn)。

2.文物隊伍情況

馬山縣文物管理所是馬山縣文化新聞出版廣電和體育局的二層機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，縣文物管理所核定編制4名，實有在職干部職工5人，其中男1人，女4人，年齡在45周歲以上的1人，45周歲以下的4人，大專以上學(xué)歷5人，缺乏對口專業(yè)技術(shù)人員。

3.職能職責(zé)情況

依據(jù)馬山縣機(jī)構(gòu)編制委員《關(guān)于馬山縣文化廣播影視和體育局所屬事業(yè)單位清理規(guī)范有關(guān)問題的通知》（馬編[2013]62號）文件精神，縣文物管理所的工作職責(zé)主要是：負(fù)責(zé)文物的普查、征集、考古發(fā)掘、收藏、保護(hù)管理、鑒定工作；研究本地歷史、民族文化遺產(chǎn)；對全縣文物工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)；負(fù)責(zé)管理馬山縣民俗文化展示館；行使《中華人民共和國文物保護(hù)法》執(zhí)法監(jiān)督職責(zé)，打擊破壞文物的不法分子；運(yùn)用文物及史料進(jìn)行宣傳活動，開展愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，發(fā)揮文博事業(yè)的功能。

4.辦公條件情況

當(dāng)前馬山縣文物管理所辦公條件仍有待提高，辦公電腦4臺，打印機(jī)3臺，照相機(jī)1臺，缺乏自己的辦公場所，通常借用馬山體育場館的功能室辦公。有1 間辦公室，1間文物庫房用于存放館藏各類文物，總面積約80平方米。條件匱乏，嚴(yán)重影響了文物事業(yè)的發(fā)展。

二、馬山縣文物事業(yè)建設(shè)存在的困難和問題

1.文物基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重落后

馬山縣文物管理所自1987年成立掛牌以來沒有自己的辦公場所，辦公地點一直借用其他單位，因為要服從對方的安排，辦公地點幾度搬遷，目前借用馬山縣體育館的功能室作為辦公場所，辦公室的門正對著體育館，由于體育館內(nèi)經(jīng)常舉辦文化、體育活動，平時也經(jīng)常有會鼓隊、文藝隊在這里表演或訓(xùn)練，可謂是“歌聲、球聲、掌聲、歡呼聲、鼓聲聲聲入耳”，在這樣的環(huán)境下辦公，給文物工作的正常開展帶來了嚴(yán)重影響。此外，也沒有文物陳列展覽廳，借用的文物庫房面積?。▋H為40平方米左右），設(shè)備也不全，根本不能滿足文物保管、陳列和展覽的需要，館藏的文物也難以得到科學(xué)的保護(hù)。

2.文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

馬山縣屬國家扶貧工作重點縣，財政收入非常有限，縣級財政除勉強(qiáng)維持人頭經(jīng)費(fèi)外，再無財力投入其他文物保護(hù)工作。由于經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，全縣遺存的古建筑長年未得到有效維修，現(xiàn)墻身開裂， 地基下沉，橫條、格子、頂梁、柱子嚴(yán)重?fù)p壞，瓦片嚴(yán)重脫落，安全隱患極大，隨時有坍塌的危險，文物“四有”工作未能全面落實，散落于民間的文物也不能征集加以保護(hù)，這些文物將面臨著損毀的危險，隨時都會在馬山縣消失。

3.文物執(zhí)法能力非常薄弱

馬山縣沒有專門設(shè)立文物行政部門，文物的日常管理工作由縣文物管理所負(fù)責(zé)，縣文物所歸屬縣文新廣體局管理，屬事業(yè)單位，全所工作人員僅5人，除辦公桌椅外，無任何執(zhí)法設(shè)備。執(zhí)法人員明顯不足，執(zhí)法裝備異常薄弱，給文物安全工作帶來嚴(yán)重影響，文物安全監(jiān)管不到位，存在較大的漏洞，文物被毀壞情況時有發(fā)生，2013年6月周鹿鎮(zhèn)縣級文物保護(hù)單位八仙橋和不可移動文物點國民黨那馬縣長陸東海辦公舊址被毀案就是其中的典型。

4.社會群體的文物意識和文物法制觀念有待提高，文物安全形勢依然嚴(yán)峻

部分相關(guān)縣級單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部對文物工作在促進(jìn)中華民族文化自信與文化自覺、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮中的重要地位和作用認(rèn)識不足，不能正確認(rèn)識和妥善處理文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展的關(guān)系，甚至把保護(hù)文物視為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)和阻礙，或者“重物輕文”，把文物視為創(chuàng)收牟利的工具，忽視文物的歷史文化價值和傳承文明、認(rèn)知教育的功能。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和企業(yè)法人，在城鄉(xiāng)建設(shè)中擅自拆除歷史文化街區(qū)、歷史建筑及其他文物古跡，破壞文物環(huán)境和歷史風(fēng)貌，刻意規(guī)避考古調(diào)查勘探而進(jìn)行施工，造成一些文物損毀消失。如周鹿鎮(zhèn)北帝廟建設(shè)控制地帶被學(xué)校和私人占建等。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對一些處于偏遠(yuǎn)山區(qū)，散布于廣大田野、山區(qū)、戈壁的文物古跡，不積極履行看守職責(zé)，甚至有的處于無人守護(hù)狀態(tài)，成為犯罪分子覬覦的目標(biāo)，文物安全壓力極大。

5.文物專業(yè)人才匱乏，文物保護(hù)科技水平有待提升

馬山縣文物管理所，管理人員欠缺，無對口專業(yè)技術(shù)人員，難以適應(yīng)繁重的文物修復(fù)和科學(xué)保護(hù)任務(wù)，嚴(yán)重制約了馬山縣文物事業(yè)的發(fā)展。

6.文物保護(hù)工作尚未形成協(xié)作共管的工作局面

文物保護(hù)工作的重要性沒有在社會上形成廣泛的共識，許多部門單位認(rèn)為，文物保護(hù)是文物管理部門的事，在工作中沒有給予積極的配合與支持。因此，多年來，馬山縣的文物保護(hù)工作一直是文物管理所孤軍作戰(zhàn)，致使文物保護(hù)工作難以形成合力，力量薄弱，經(jīng)常陷于被動，難以取得積極的進(jìn)展。

三、解決馬山縣文物保護(hù)工作存在問題的對策

文物是不可再生的文化資源。珍貴的歷史文物和革命文物是中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和中國人民革命精神的重要載體，是我們寶貴的物質(zhì)財富和精神財富。文物保護(hù)事關(guān)優(yōu)秀文化的傳承發(fā)展，事關(guān)人民群眾基本文化權(quán)益的保障，事關(guān)社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，是中華民族偉大復(fù)興的精神動力和文化支撐。依法保護(hù)好、傳承好、利用好、管理好這些寶貴的文化遺產(chǎn)，既是我們的法律責(zé)任，也是我們的政治責(zé)任、歷史責(zé)任，是中華民族對人類文明的重要貢獻(xiàn)。為此。全體文物工作者任務(wù)艱巨，使命光榮，要切實提高認(rèn)識，完善制度，科學(xué)做好新時期文物管護(hù)工作。

1.高度重視文物工作

文物工作是文化建設(shè)事業(yè)體系中不可或缺的一個重要組成部分。黨中央、國務(wù)院歷來重視文物工作，中共中央宣傳部文件對新時期的文物工作提出了新的要求：“在相當(dāng)長的一個時期，各級文博單位要負(fù)起本地區(qū)的愛國主義教育的責(zé)任，把文物館建設(shè)成為愛國主義教育陣地?！碑?dāng)前，各級黨政部門要從發(fā)展、宣傳先進(jìn)文化的高度看待文物保護(hù)工作，充分認(rèn)識文物保護(hù)工作在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要作用，要把文物保護(hù)工作重點列入黨政議事日程，并結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際狀況和文物保護(hù)工作的實際需要，正確處理好文物保護(hù)工作與大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系，文物保護(hù)工作與人民群眾切身利益的關(guān)系，把文物事業(yè)納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，制定相關(guān)政策，傾斜支持文物保護(hù)工作，為文物事業(yè)建設(shè)的發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

2.加大財政投入力度，為文物事業(yè)的發(fā)展提供經(jīng)費(fèi)保障

《中華人民共和國文物保護(hù)法》第一章第十條對文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)作出了明確規(guī)定：“國家發(fā)展文物保護(hù)事業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將文物保護(hù)事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算。國家用于文物保護(hù)的財政撥款隨著財政收入增長而增加”。各級政府應(yīng)該重視對文物保護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)投入，縣財政部門要充分掌握文物工作對經(jīng)費(fèi)的要求，并根據(jù)實際需要，把文物經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算，并逐年增加投入幅度按時核撥，確保文物保護(hù)工作的正常開展。

3.加強(qiáng)文物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善文物建設(shè)事業(yè)的工作環(huán)境和條件

文物設(shè)施是一個地方文物事業(yè)發(fā)展的標(biāo)志，是一個地方人文環(huán)境和價值觀念的體現(xiàn)，必須建設(shè)好。文物工作單位的辦公室和文物展覽館、庫房、陳列室是文物設(shè)施的重要內(nèi)容，也是文物工作的基本陣地。馬山縣要想方設(shè)法建設(shè)完善這些文物基本設(shè)施，鞏固文物工作陣地，改善文物部門的工作環(huán)境和條件，以適應(yīng)新形勢下文物工作的發(fā)展要求。

4.增強(qiáng)依法保護(hù)、科學(xué)保護(hù)文物的意識，營造全社會保護(hù)文物的良好氛圍

各級政府要充分認(rèn)識到在新形勢下做好文物保護(hù)工作的重要意義，高度重視文物的不可再生性，堅決糾正那些錯誤的認(rèn)識和偏差。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持依法保護(hù)，科學(xué)保護(hù)，堅持與時俱進(jìn)和創(chuàng)新發(fā)展。依法保護(hù)，就是要認(rèn)真履行職責(zé)，切實做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”；科學(xué)保護(hù)，就是要使文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)，使文物保護(hù)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)緊密結(jié)合。各級政府要更加深入開展文物保護(hù)法制宣傳教育和文物知識普及，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法、守法，嚴(yán)格依法辦事。要堅決糾正“重物輕文”的錯誤傾向，高度重視發(fā)掘、展示文物的歷史文化和藝術(shù)科學(xué)價值，發(fā)揮文物在傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、進(jìn)行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育方面的獨(dú)特作用，要通過各種媒體、網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對人民群眾尤其是青少年的宣傳教育，提高全體人民的文物保護(hù)意識，抓好群眾性文物保護(hù)組織和文博志愿者隊伍建設(shè)，鼓勵通過捐贈等方式依法設(shè)立文物保護(hù)社會基金，營造“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的良好社會氛圍。

5.依法履行職責(zé)，切實保障文物安全

各級政府要切實將文物保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在城鄉(xiāng)建設(shè)和旅游發(fā)展中，要采取有效措施，保護(hù)歷史文化風(fēng)貌，確保文物安全。要加強(qiáng)對建設(shè)單位的法制教育，防止建設(shè)工程破壞文物。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)時，要堅持文物保護(hù)優(yōu)先的原則，避免對文物進(jìn)行超負(fù)荷利用和不當(dāng)利用。對違法行為負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，要嚴(yán)格依法進(jìn)行懲處。文物、公安、工商、住建等有關(guān)部門要加強(qiáng)配合協(xié)作，形成防范、打擊文物違法犯罪的合力和長效機(jī)制。要加強(qiáng)對基層和農(nóng)村地區(qū)文物工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村防護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對田野文物的安全巡查，逐級落實管理目標(biāo)責(zé)任制。要加強(qiáng)對文博單位安全工作檢查，督促其履行好保護(hù)文物安全的職責(zé)。在重要的古墓葬保護(hù)區(qū)域全面推廣使用監(jiān)控預(yù)警設(shè)施，有效預(yù)防盜掘等犯罪行為。

6.加強(qiáng)專業(yè)人才隊伍建設(shè)，提升文物保護(hù)科技水平

隨著文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展，要抓緊制定文物保護(hù)專業(yè)人才隊伍建設(shè)長遠(yuǎn)規(guī)劃和急需人才培訓(xùn)計劃，建立專業(yè)人才信息庫。在高等教育和職業(yè)教育體系中適當(dāng)增加文博專業(yè)設(shè)置和招生比重，研究建立文物保護(hù)傳統(tǒng)技藝的有效傳承機(jī)制，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)專業(yè)人才和復(fù)合型人才。建議上級有關(guān)部門加快制定和實施國家文物保護(hù)科技行動計劃，大力推進(jìn)文博機(jī)構(gòu)與科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校的合作，加強(qiáng)對文物修繕等方面的科學(xué)研究，積極探索多渠道文物保護(hù)科技創(chuàng)新協(xié)作模式。高度重視現(xiàn)代信息技術(shù)在文博領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，研究建立層級文物信息中心，為文物資源共享、打擊犯罪、防止文物流失、追索被盜文物提供技術(shù)支持。

7.加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，聯(lián)動互補(bǔ)，推動文物工作走上健康的發(fā)展軌道

發(fā)展文物事業(yè)是全社會的共同責(zé)任。文物工作者毫無疑問是文物建設(shè)事業(yè)的骨干力量，但是，沒有各方面強(qiáng)有力的支持和主動參與，一支孤軍將舉步維艱，難以完成發(fā)展文物事業(yè)的重任。因此，文物工作部門要以實際行動爭取各有關(guān)部門對文物工作的理解和支持，主動與公安、住建、國土資源、消防、工商等部門的溝通聯(lián)系，認(rèn)真落實各項安全防范措施，經(jīng)常聯(lián)合組織開展文物安全巡查，使文物保護(hù)工作取得相關(guān)部門協(xié)作乃至社會更廣泛、更深刻的介入。各有關(guān)部門應(yīng)從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)大局出發(fā)，自覺參與文物保護(hù)工作，給文物工作部門提供必要的幫助，在全社會形成合力，聯(lián)動互補(bǔ)，不斷推動文物保護(hù)工作的發(fā)展，促進(jìn)社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)發(fā)展。