全面深化改革的動力亟需換擋升級

徐舜+胡安全

中圖分類號：D62 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2017）07-0255-01

全面深化改革推進已經(jīng)三年多時間了，雖然取得了豐碩成果，但同時確實存在著改革動力疲軟不足的問題。中國改革動力生成的一條重要經(jīng)驗表明 ，改革一直是中國共產(chǎn)黨在理性應(yīng)對和有效處理各時期重大矛盾和危機中突破和前進的。這關(guān)鍵是要把握好相互聯(lián)系的兩個方面：一方面，真正發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，激發(fā)和釋放十三億人民群眾的活力。另一方面，加快國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障中國社會的公正和法治。全面深化改革是中國破解“中等收入陷阱”、從中等收入大國邁向高收入強國的必經(jīng)之路和歷史機遇。中國經(jīng)濟欲保持中高速發(fā)展勢頭，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向中高端邁進，實現(xiàn)現(xiàn)代化的科學社會結(jié)構(gòu)，亟需在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上， 持續(xù)推動改革動力的換擋升級。

改革是為了解決現(xiàn)實問題。習近平總書記說：“中國共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來都是為了解決中國的現(xiàn)實問題”。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中得以深化。70年代末，中國面臨著諸如生產(chǎn)力發(fā)展緩慢、多數(shù)農(nóng)民生活貧困等嚴重的經(jīng)濟政治問題。中共十一屆三中全會與安徽小崗村十八戶農(nóng)民分田包干到戶秘密會議幾乎同時舉行，表明中國社會已經(jīng)到了必須改革的歷史臨界點。中國社會幾乎是上下同心、不約而同地要求改革，要尋找一條活路和新路。中國特色社會主義道路的開創(chuàng)找到了這條路。80年代末90年代初，國內(nèi)經(jīng)濟政治風波，東歐蘇聯(lián)相繼劇變。鄧小平在南方談話中語重心長地諄諄告誡：不改革開放只能是死路一條。面對壓力和挑戰(zhàn)，我們黨確定了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，同時加快了進入世界貿(mào)易組織的談判，大膽地學習和利用資本主義經(jīng)濟發(fā)展的一些成功經(jīng)驗來進一步地解放和發(fā)展中國社會的生產(chǎn)力。經(jīng)過十年左右的艱苦努力，我們建立了社會主義市場經(jīng)濟體制的基本框架，并在2001年底正式加入世貿(mào)組織。中國因此而逐步成為“世界工廠”，并在經(jīng)濟總量等指標上迅速成長為世界第二大國。改革開放發(fā)展了社會主義和馬克思主義，使中國社會和中國共產(chǎn)黨的面貌煥然一新。

全面深化改革是經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、社會進步進入新階段、中國國際地位進入新層面的客觀需要。其一，經(jīng)過30多年經(jīng)濟的高速發(fā)展，中國取得了舉世公認的巨大成就，也逐步出現(xiàn)了諸如經(jīng)濟發(fā)展的核心競爭力不夠、原有的增長模式不可持續(xù)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理、局部社會矛盾沖突多發(fā)、外部壓力威脅持續(xù)增大等新問題。現(xiàn)在是，中低收入群體需要穩(wěn)定工作和增加收入，中等收入群體需要社會安全和民主法治，全社會需要公平正義和健康環(huán)境，國家也需要進一步增強治理能力和提升國際話語權(quán)等。因此，當代中國亟需新一波的改革，即全面深化改革。其二，改革之所以要“全面深化”，是因為這輪改革面臨的矛盾和問題大都具有系統(tǒng)性、頑固性和復(fù)雜性的特點。這些矛盾和問題從其產(chǎn)生的根本原因來說，大體上可以分為兩類：一是，由于市場在資源配置中的“決定性”作用仍然沒有得到充分發(fā)揮，所以中國社會的生產(chǎn)力、創(chuàng)造力及經(jīng)濟社會發(fā)展的活力還遠遠沒有被激發(fā)和釋放出來。中國經(jīng)濟現(xiàn)在到了新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，舊動能應(yīng)逐步退出，新動能要逐步產(chǎn)生并發(fā)揮推動經(jīng)濟增長的主導(dǎo)作用。從根本上說，能否實現(xiàn)新舊動能的成功轉(zhuǎn)換，取決于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新能否順利展開，取決于資源和要素能否高效率地、順暢地向創(chuàng)新和創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和企業(yè)轉(zhuǎn)移，取決于市場對資源配置的決定性作用能否充分發(fā)揮；二是，由于政府在市場經(jīng)濟條件下的“更好”職能仍然沒有完全正確行使，所以中國社會的安全、穩(wěn)定、和諧的良好局面還沒有完全實現(xiàn)。目前，中國社會正處在高風險階段。資源配置的市場化、經(jīng)濟形式的多樣化、貿(mào)易交流的開放化等給我國經(jīng)濟既帶來了生機活力，也引起社會矛盾、摩擦甚至沖突的易發(fā)、多發(fā)和頻發(fā)。能否有效地化解這些矛盾和問題，取決于政府能否正確發(fā)揮市場失靈和社會失序情況下的良好作用，取決于國家治理體系的完善和治理能力的提升，取決于中國特色社會主義制度的豐富和發(fā)展。

推動改革動力換擋升級是全面深化改革的迫切要求。一是，中國改革動力的生成有著豐富的歷史經(jīng)驗，其中很重要的一條就是：改革作為一場新的偉大革命，一直是中國共產(chǎn)黨在理性應(yīng)對和有效處理各時期重大矛盾和危機中突破和前進的。改革動力生成于重大危機的壓力和中共對變革中國社會重任的歷史擔當。習近平總書記在紀念中國共產(chǎn)黨成立95周年“七一”講話中指出：“堅持不忘初心、繼續(xù)前進，就要堅定不移高舉改革開放旗幟，勇于全面深化改革。我們要以勇于自我革命的氣魄、堅忍不拔的毅力推進改革”。這兩個“勇于”既宣示了中國共產(chǎn)黨全面深化改革的決心和魄力，也顯示出全面深化改革的復(fù)雜性、艱巨性和必要性、迫切性；二是，全面深化改革亟需更加強勁有力的改革動力，亟需改革動力的換擋升級。所謂改革動力的換擋升級，不是要完全改變、甚至否定原有的改革做法，而是要在以往改革成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，直面全球科技新一輪革命和綜合國力競爭的新趨勢，直面中等收入大國十三億人民迅速增長的物質(zhì)文化需要，直面國際關(guān)系和國內(nèi)關(guān)系日益復(fù)雜化條件下提升政黨領(lǐng)導(dǎo)能力和國家治理能力的客觀需要，進一步增強改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，進一步增強和提升全面深化改革的動力。

推動改革動力換擋升級的關(guān)鍵在于把握好相互聯(lián)系的兩個方面：

一方面，真正發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，真正發(fā)揮社會在經(jīng)濟文化發(fā)展中的主體作用，激發(fā)和釋放十三億人民群眾的活力。最強勁的改革動力源自于人民群眾的創(chuàng)新和創(chuàng)造。要增加社會自由供給，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新和創(chuàng)造的潛質(zhì)、潛能和潛力。全面深化改革動力的核心，最終還是要靠全國所有企業(yè)和家庭的創(chuàng)新和創(chuàng)造，靠全國所有縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村莊社區(qū)的創(chuàng)新和創(chuàng)造。十三億人民創(chuàng)新創(chuàng)造的潛能是無窮的。發(fā)達國家?guī)變|或幾千萬人口能創(chuàng)造出那么豐富的財富，何況十三億勤勞勇敢智慧的中國人民呢。要增大人民群眾的權(quán)益分配，使人民群眾在全面深化改革中不斷增加權(quán)益獲得感。習總書記多次強調(diào)，一定要使人民群眾在改革過程中有獲得感。最大多數(shù)人民群眾的根本權(quán)益、公共權(quán)益和切身權(quán)益應(yīng)該會、必須會大范圍地大幅度地增進。一定要讓人民群眾看到自己各方面的權(quán)益隨著改革的推進而有明顯地增長和增加，從而使億萬人民群眾真正地積極支持改革、主動參與改革。

另一方面，以自我革命的精神和勇氣，在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，加快國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，保障中國社會的自由、平等、公正和法治。世界現(xiàn)代化歷史表明，自由、市場、民主、多元等價值在增進物質(zhì)文化財富、促進創(chuàng)新創(chuàng)造的同時，必然會相應(yīng)地提出對法治紀律、政府管理、集中統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)核心的客觀需求。正確處理自由與紀律、市場與政府、民主與集中、多元與核心等關(guān)系，不偏廢任何一方，實現(xiàn)兩者的有機結(jié)合，是世界現(xiàn)代文明發(fā)展的歷史性課題，也是中國全面深化改革、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史性課題。中國問題的關(guān)鍵在黨，中國推進全面深化改革的關(guān)鍵也在黨。中國共產(chǎn)黨是全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)者和推動者，是改革動力最重要的主體，擔負著不斷解放和發(fā)展中國社會生產(chǎn)力和實現(xiàn)國家長治久安的歷史重任。中國共產(chǎn)黨要領(lǐng)導(dǎo)和推動習總書記所說的“自我革命”。所謂自我革命，就是政府和國家要劃清、劃對、劃準與市場、社會的權(quán)益邊界，不包攬一切，做好自己該做的事，全心全意為人民服務(wù)。這需要中國共產(chǎn)黨進一步增強對政府自我革命的領(lǐng)導(dǎo)力，進一步增強在國家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，進一步成為推進全面深化改革的最堅定最強勁的動力。

全面深化改革是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和推動中國百年變革的決勝階段，是三十多年來持續(xù)改革的特定階段，是全面建成小康社會的關(guān)鍵一招，是中國破解“中等收入陷阱”、從中等收入大國邁向高收入強國的必經(jīng)之路和歷史機遇。只要在全面深化改革過程中持續(xù)推動改革動力的換擋升級，持續(xù)激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)造的巨大潛能潛力，中國就一定能夠使經(jīng)濟增長保持中高速，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)邁向中高端，社會結(jié)構(gòu)實現(xiàn)現(xiàn)代化。中華民族偉大復(fù)興的中國夢就一定能夠?qū)崿F(xiàn)。