“新公共管理”對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示

丁杰

摘要：隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，新公共管理強(qiáng)調(diào)在引入市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，采用商業(yè)管理的方法對(duì)政府部門(mén)進(jìn)行全面的改革，從而促進(jìn)政府部門(mén)管理制度的完善?！靶鹿补芾怼睂?duì)推進(jìn)我國(guó)行政管理改革提供了非常重要的啟示。本文通過(guò)對(duì)新公共管理的概論、問(wèn)題以及改革的啟示進(jìn)行分析研究以期為我國(guó)政府改革提供一定的借鑒。

關(guān)鍵詞：新公共管理；我國(guó)行政管理；改革

中圖分類(lèi)號(hào)：D63 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2017）015-00-01

上個(gè)世紀(jì)七十年代，大多數(shù)西方國(guó)家出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)、政府管理危機(jī)以及信任危機(jī)，同時(shí)伴隨著全球化、信息化、市場(chǎng)化及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，世界也進(jìn)入了西方各國(guó)公共管理部門(mén)和政府管理的改革時(shí)代。在西方改革的沖擊下，“新公共管理”的管理模式成為了西方政府管理改革的方向，也取得了很好的成效。在經(jīng)歷了幾十年的經(jīng)驗(yàn)積累后，針對(duì)政府改革和治理已經(jīng)形成了完善的系統(tǒng)，在我國(guó)行政管理改革的過(guò)程中也起到了重大的影響。

一、新公共管理的概論

“新公共管理”就是在20世紀(jì)七十年代中期以后，在英國(guó)以及其他國(guó)家相繼出現(xiàn)的政府改革的運(yùn)動(dòng)。新公共管理是政府管理領(lǐng)域新的理論以及新的實(shí)踐模式，它不僅是一種代替?zhèn)鹘y(tǒng)的公共行政管理理論，而且也是一種新的公共行政模式和改革運(yùn)動(dòng)。在西方各國(guó)新公共管理改革實(shí)踐中，結(jié)合多個(gè)公共管理學(xué)家的觀(guān)點(diǎn)，我們得出新公共管理的內(nèi)涵，有以下幾點(diǎn)：

1.在政府部門(mén)中實(shí)行職業(yè)化的管理制度。2.實(shí)施績(jī)效管理和績(jī)效評(píng)估，明確標(biāo)準(zhǔn)化。3.更加注重對(duì)于結(jié)果的把控。4.政府內(nèi)部將權(quán)力進(jìn)行分散管理。5.將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制融入到政府部門(mén)中。6.政府部門(mén)在管理方面借鑒成功的私營(yíng)企業(yè)的管理模式。7.政府部門(mén)在財(cái)政方面要嚴(yán)格遵守紀(jì)律和成本的概念。雖然各個(gè)學(xué)者對(duì)于新公共管理的理解不同，但是理論上都是由形同或者類(lèi)似的訴求，在公共部門(mén)把市場(chǎng)機(jī)制融入其中，運(yùn)用商業(yè)管理的方法和技術(shù)，通過(guò)對(duì)其進(jìn)行績(jī)效管理、市場(chǎng)化、民營(yíng)化、分權(quán)化等等措施下，進(jìn)行全方面的改革，從而使公共部門(mén)的管理和服務(wù)水平得到很大幅度的提高。

二、新公共管理和傳統(tǒng)公共行政管理的區(qū)分

1.權(quán)力不同。新公共關(guān)系的政府部門(mén)是主要權(quán)力中心，但是會(huì)將一部分權(quán)力分到社會(huì)中，而傳統(tǒng)的行政管理的政府就是權(quán)力的中心，凌駕于社會(huì)之上。

2.主體不同。新的管理是由政府承擔(dān)一部分公共服務(wù)，另一部分政府外包給第三方進(jìn)行公共服務(wù)，而傳統(tǒng)的管理只是由政府全權(quán)提供公共服務(wù)。

3.結(jié)果不同。傳統(tǒng)的管理的缺陷很多，主要問(wèn)題有黨政不分、政企不分、缺乏競(jìng)爭(zhēng)、效率低下等等，就致使公共服務(wù)的各種危機(jī)出現(xiàn)，而新的管理就避免了這些不足之處，政府是高效率的、職權(quán)分明的。

三、我國(guó)行政管理改革的主要問(wèn)題

1.法律法規(guī)不完善。首先，我國(guó)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法規(guī)來(lái)約束行政管理中的各個(gè)環(huán)節(jié)以及公務(wù)人員的行為。其次，單一的法規(guī)制度過(guò)于分散、籠統(tǒng)，沒(méi)有細(xì)則來(lái)進(jìn)行規(guī)范。最后，行政管理的法規(guī)監(jiān)督制約機(jī)制仍需要完善。

2.政府機(jī)構(gòu)職權(quán)重疊、級(jí)別層次過(guò)多。政府職能不清晰，設(shè)置的機(jī)構(gòu)過(guò)多且機(jī)構(gòu)之間重疊，導(dǎo)致政府職能不清晰，政府機(jī)構(gòu)過(guò)大，工作效率低。政府承擔(dān)的責(zé)任也過(guò)多，包括本該由社會(huì)和企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，致使原本政府負(fù)責(zé)的監(jiān)督和保障等職能被減弱。由

3.在公務(wù)處理方面。很多行政部門(mén)官僚主義很?chē)?yán)重，就造成了公事不辦理，需要走后門(mén)、拉關(guān)系才能解決的現(xiàn)象。在我國(guó)各個(gè)層級(jí)的政府和各部門(mén)都有這樣的情況存在，就導(dǎo)致辦事效率不高、官僚主義盛行、腐敗成常態(tài)。

4.在執(zhí)行工作方面。在行政執(zhí)行過(guò)程里職權(quán)責(zé)分不清，出現(xiàn)多頭指揮的現(xiàn)象，下屬在接到一件任務(wù)時(shí)同時(shí)受命于多個(gè)上級(jí)。如果多個(gè)上級(jí)的的想法一致還好處理，若不一致下屬就會(huì)權(quán)衡各個(gè)關(guān)系，把重要的關(guān)注點(diǎn)落到處理關(guān)系的問(wèn)題上，而不是如何做好這件事，從而就會(huì)導(dǎo)致有利可圖時(shí)爭(zhēng)著搶著去做，無(wú)利可圖時(shí)互相推卸責(zé)任的情況出現(xiàn)。

5.在財(cái)政經(jīng)費(fèi)方面。政府部門(mén)往往辦事都會(huì)超出預(yù)算，這就是由于大部分的行政機(jī)關(guān)不負(fù)責(zé)任，拿著政府的資金不考慮節(jié)約的問(wèn)題，通常不計(jì)后果的大把花錢(qián)，也沒(méi)有得到更好的成果，將國(guó)家大量的財(cái)力和物力浪費(fèi)在無(wú)用的地方。

四、新公共管理對(duì)我國(guó)行政管理改革的啟示

1.新公共管理使政府的管理中加入競(jìng)爭(zhēng)體制，這樣就使公共產(chǎn)品服務(wù)供給市場(chǎng)化，從而使政府不再進(jìn)行壟斷經(jīng)營(yíng)，可以讓更多的企業(yè)參與到公共服務(wù)中，這樣也提高了服務(wù)供給的質(zhì)量和效率，使得資源得到合理有效的配置，利用有限的資源向社會(huì)提供更大的服務(wù)，最終提高公眾對(duì)于政府的滿(mǎn)意度。

2.將企業(yè)成功的管理方法引入到公共行政的領(lǐng)域，例如目標(biāo)性管理、績(jī)效機(jī)制、各種考核等等。在管理方面，要重視效率、服務(wù)質(zhì)量以及效果等，明確目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)績(jī)效，從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)模式到新公共管理模式的轉(zhuǎn)變。

3.建立完善的法律法規(guī)并且切實(shí)執(zhí)行。在法律法規(guī)制度上要重視工作績(jī)效和更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)并在工作中得到落實(shí)，也要將理論或計(jì)劃運(yùn)用到實(shí)踐中，不能只存在于空想。

4.借助非政府組織和非營(yíng)利組織等社會(huì)中的中介組織等力量，創(chuàng)造相應(yīng)的社會(huì)條件，將政府內(nèi)的公共職能分離出來(lái)，然而現(xiàn)在這種中介組織不完善，自我約束力不強(qiáng)，還需慢慢實(shí)行。

5.將集中的權(quán)力進(jìn)行分權(quán)，對(duì)于政府的角色要有正確的認(rèn)識(shí)，要將政策職能和管理職能進(jìn)行分離，將大政府向小政府轉(zhuǎn)變。

綜上所述，新公共管理是在資本主義國(guó)家發(fā)展起來(lái)的，由于我國(guó)的社會(huì)背景不同，不能全盤(pán)照搬，我們要根據(jù)我國(guó)國(guó)情對(duì)新公共管理的思想進(jìn)行合理的借鑒，且對(duì)我國(guó)具體情況進(jìn)行綜合的評(píng)估，將有效的方法在實(shí)踐中進(jìn)行磨合，才能為己所用，才能更好的更有效的促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：丁 杰（1995-），女，山東濰坊人，本科生，主要研究行政管理、人力資源管理研究。